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1、失业保险制度迎来关键时刻刘郝北漂青年王部失业了。2020 年春天，是他从老家内蒙古呼伦贝尔来到北京打拼的第四个年头。他的北漂梦可能会随这次失业而“折戟”。上一份互联网运营工作，是从去年 12 月刚刚跳槽过去的，他满心欢喜，却未曾想，2 月份，公司业务就因疫情停摆。“疫情突然，欲哭无泪”，到月底，公司撑不下去，王部“被动离职”了。“三四五月，信念被一点点摧残，斗志被一刀刀刮掉。”王部在网上写随笔，这样记录自己的心境。三个月来，他记不清投了多少简历，只是觉得几乎要把 HR 的邮箱刷爆了。钱有出无进，再找不到工作，王部就要认真考虑离开北京。但同时，他在网上找了代理公司，帮自己继续代缴五险一金，“心底

2、里还是渴望继续留在这个城市，所以不想断掉”。王部觉得，五险一金是让他和这个城市继续保持联系的重要纽带。但失业三个月来，他没有想过要去申领失业金，在王部的观念里，申领失业金，不是从失业那一天就要开始的手续，而是在“彻底找不到工作”时，才可能落实下来的补助。实际上，根据我国失业保险条例规定，领取失业保险只要同时满足“参保缴费满1 年”“非因本人原因中断就业”“办理失业登记并有求职要求”三个基本条件即可。王部的认知有偏差。即便失业已长达三个月，但他从未想到，可解燃眉之急的失业金与他的距离其实并不遥远。与王部有同样认知的失业群体，不在少数。国家统计局公布数据显示，一季度登记失业率是 3.66%，但领取

3、失业保险金和一次性生活补助金的合计 237 万人，仅相当于失业总人数的十分之一。“今年 4 月份城镇调查失业率是 6%，比 3 月份上升 0.1 个百分点，失业人数大约2600 万，未来几个月有可能迎来高峰，这将是考验失业保险制度的关键时刻。”全国两会期间，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文如此表示。失业保险条例发布实施迄今已逾 20 年，修订草案征求意见稿在 2017 年 12 月就已完成向全社会公开征求意见，至今没有公布修订版。疫情仍未结束，和王部一样的失业群体仍有继续扩大之势。失业保险，这个每位在职人员月月缴纳，却少有关注的保险品种突然变热。中国失业保险基金，目前结余

4、已累计 6000 亿元。中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员张盈华认为，失业保险制度理应被重新审视，钱是该发出去，但该发向哪里、该发多少，必须有个明确说法，既不能让钱闲置，也不能滥用。没有参保同王部一样，在南风窗记者接触到的失业人群中，几乎没有人此前预想到，自己有一天也会陷入失业境地。从第一份工作开始，他们就在心底接受了那种不确定性自己的工作不是“铁饭碗”，总是要换的，无非是下一份工作能多赚几百或少赚几百，多受点累或少受点累。“自己文化程度不高，干什么都行。”相当一部分人对工作怀有如此“随意”的态度。他们是曾在大学城合开小吃店的夫妻，在城郊工地做活儿的农民工，被公司通知半个月后解聘的沪漂青

5、年，或者被公司突然裁掉的年轻人。对他们而言，换工作是生活常态，也是生存中应有的变数，“反正都是被人挑”。但突如其来的疫情，正在瓦解这样一份不确定性。他们没有想到，谋生的根本底线不在于“被人选择”，而在于“没有选择”。春节回家过年后，河北邯郸 52 岁的农民工汪建民就没能再回到原来的工地。年前，他在北京城郊的一处公司做电工，工钱按日结算。疫情来袭，他最初担忧的是能否如期回到北京，很快，工地通知停工，他的担忧变成了去哪里继续找一份零工。村里尚有几亩地，但眼下不是农忙时节。他常年进城务工的安排被打乱了。一星期前，汪建民跑到离家 30 公里的县城去，借宿在亲戚的店面里，却至今没找到工作。没有缴纳过五险

6、一金，因而无法领取到失业保险，这是相当一部分失业群体所面临的共同困境。汪建民的儿子汪辉在上海读研。他试着了解过相关政策，但研究一圈下来发现，父亲无论如何都是没法申领到一份失业保险的。“父亲在不少地方打过工，但没有一处工地给他缴纳过五险一金。”在汪辉的印象里，父亲唯一的保障，是当地村委会每年协助为他办理的新型农村合作医疗保险。这意味着，作为农民工的父亲汪建民，尽管已经失业，但却无法得到一份作为兜底保障的失业保险。没有缴纳过五险一金，因而无法领取到失业保险，这是相当一部分失业群体所面临的共同困境。在重庆大学城开小吃店谋生的 25 岁青年夏孝成同样如此。从上一家工厂辞职后，他的社保也随之“自然而然地

7、停了”。店面倒闭前，他的小吃店开了三年，但连营业执照都没有。作为没有依法注册的个体工商户，夏孝成也从未想到过要继续缴纳五险一金。“还年轻，创业前我想的是，能成功自然不需要社保，要是失败了，继续去上班的话，再接着缴纳五险一金就是了。”夏孝成想法简单，并没把社保太放在心上。“失业保险不知道怎么领。”从打工到创业，再到重新求职，夏孝成从未了解过失业保险，他甚至不清楚，自己的就业状况，是否有条件领取到一份失业保险。在全国政协委员郑秉文看来，从长期判断，修订失业保险条例才是改革的根本，而重点则首先在于提高制度瞄准度，“参加进来的群体基本都是不失业的群体，而很多失业风险高的群体和企业却没有覆盖进来”。“在

8、很多国家全民发放现金做法的启发下，我建议，应打破常规，失业金发放范围要打破两三百万人那个常数，向全国所有失业人员发放失业金，不惜把所有子弹都打出去，甚至不惜让 5800 亿元失业保险金清零，让失业保险的作用回归本源。”郑秉文甚至提出如此建议。5 月 26 日，夏孝成应聘成为当地一家公司的保安，公司承諾转正后，为他办理社保缴纳手续，但在他的规划里，做保安只是迫于无奈的过渡，“三个月后我肯定离职了，社保事情不大，先暂时搁置吧”。难以领取想要领取到失业保险，拥有社保兜底只是第一步。实际上，程序中相当多的现实问题依然难以回避。郑秉文形容领取失业保险的条件是“非常苛刻，地方反应强烈”。“我还挺怕失业的。

9、”从第一份工作起，26 岁的上海人孟楠就对失业有着未雨绸缪式的担忧。为此，毕业时，她详细了解过五险一金的内容，特别留意失业保险政策。疫情未对孟楠的工作造成直接冲击。但她在上海工作的朋友却在 3 月份就被公司解雇。孟楠提醒朋友及时申领失业保险。对于两人而言，这本是一次“雪中送炭式”的帮助。但让他们都没想到的是，因为朋友并不拥有上海户籍，因此无法在上海申领到失业保险。“我那时候才知道非上海户籍，即便在上海交社保，也不能在上海领到失业金。感觉不够合理。”孟楠向南风窗记者谈到。详细了解上海当地的政策后，两人认为申领条件过于复杂，只得暂时放弃。这背后暴露出的问题，是各地对在参保地还是户籍地登记失业的说法

10、不一。上海正是其中的典型。在上海当地的规定中，外地户籍失业人员必须在户籍所在地登记失业和申领失业保险金。“失业保险关系和失业保险基金随迁，对于流动性强、疫情过后想重返参保地就业的人来说，这种迁移既费时又费力。”对于这一问题，中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员张盈华这样认为。困难不仅限于此。被第二家公司辞退后，广东中山 24 岁的蒙桂玲遇到了申领失业保险的“双重困难”。这让她意识到，只是知道失业保险的存在并不够，还要保障自己能有足够的申领条件。第一份工作，她在连续缴纳 11 个月“五险一金”后离职，到新公司任职后，对方却并未为她缴纳社保。失业前，她的参保缴费记录停止在 11 个月的记录当中

11、，而这距离失业保险条例所规定的“参保缴费满 1 年”，仅仅相差一个月。蒙桂玲向南风窗记者介绍到，她在当地小微企业工作的朋友里，被公司以各种理由拒绝缴纳社保的人，“几乎比比皆是”。而即便满期满额缴纳社保，对于她所认识的失业青年而言，公司所设置的另一道障碍几乎无法逾越。从被通知辞退，到签下主动离职证明，人事部门只给了蒙桂玲二十分钟。“整个过程，没能醒过神来。”在 HR 的“步步紧逼”下，她甚至没能明白主动离职证明意味着什么。一旦签下主动离职证明，失业者就完全丧失了申领失业保险的条件。而这，也让企业规避了规模裁员的制约，同时规避掉支付经济补偿金。到当地人社部门咨询后，她才明白，“非因本人原因中断就业

12、”是领取的必要条件。一旦签下主动离职证明，失业者就完全丧失了申领失业保险的条件。而这，也让企业规避了规模裁员的制约，同时规避掉支付经济补偿金。“被解雇，一定要有主动权，一定要让公司出具辞退通知，并且盖下公章。”后知后觉，蒙桂玲一边拼命海投简历，一边如此提醒身边还幸运在职的朋友。亟需改革5 月 22 日的政府工作报告让汪辉感到振奋不少。李克强总理在报告中提到，要扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。汪辉觉得，即便父亲此前没有参保，但对于像父亲一样的农民工而言，这无疑是利好政策，“以后要提醒父亲注意参保和失业保险这个问题”。数据显示，2 月末，外出农民工 1.

13、2 亿多人，比去年年末减少了 5000 多万人。这表示，5000 多万农民工返乡后未再外出。失业保险制度的另一个问题在于，失业保险待遇标准“低于当地最低工资标准”。在张盈华看来，这与大多数国家的做法不同。她解释称，今年一季度发放失业保险金 93 亿元、一次性生活补助 4.1 亿元，算下来，人均领取失业保险金每月 1300 元，不到私营单位平均工资的三分之一，人均领取一次性生活补助 6100 元，不到私营单位雇员全年工资的十分之一。“申领的三个资格条件和低于当地最低工资标准的严苛规定没有彻底改变，结果发生了失业保障偏移的问题。”张盈华这样表示。郑秉文在提案中同样呼吁失业保险制度改革。他谈到，应打破常规，让所有失业人员都有失业金。更为急迫的是，还应尽快修订失业保险条例，改革失业保险制度，应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。“钱发出到位了，也是一种刺激，会吸引更多的人愿意缴纳失业保险，农民工等高失业风险群体的参保意愿也会增强。”在对改革失业保险基金相关制度的期待中，张盈华如此解释。（文中部分采访对象为化名）