宝安“1338”模式全面推进污水治理.pdf

1、宝安“1338”模式全面推进污水治理麦婉华2018 年 5 月 18 日至 19 日，全国生态环境保护大会在北京召开。“水是人类的命脉，水环境保护事关人民群众切身利益。”习近平总书记表示，当前，我国大江大河干流水质稳步改善，但部分重点流域的支流污染严重，重点湖库和部分海域富营养化问题突出，城市黑臭水体大量存在，饮用水安全保障有待加强。他强调，为进一步改善水环境质量，要“两手发力”，一手抓污染减排，把污染物的总量减下来;一手抓扩容，抓生态系统的保护和修复，增强生态系统的服务功能;要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。深圳市宝安区曾

2、是城市黑臭水体大量存在的一个代表地区。水环境约束对宝安全面协调可持续发展造成了困扰。但是，这种情况却在 2019 年出现了“逆袭”。记者了解到，宝安 61 条黑臭水体稳定消除黑臭，其中 43 条达到或优于地表水 V 类;宝安区 574 个小微水体消除黑臭，13 条入库支流消除劣 V 类，实现了脱胎换骨般的逆袭，水清岸绿、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞的美好画面重回视野。能有如此之大的改变，体现了深圳市委、市政府和宝安区委、区政府的治水决心。作为深圳市水污染治理的主战场，宝安区水污染治理工作得到了上级领导的高度重视。时任国务院副总理张高丽对茅洲河水环境污染整治作出批示;时任广东省委书记胡春华、时任环境保护部

3、长陈吉宁先后到茅洲河现场调研督导;广东省委书记李希亲自担任茅洲河治理总督导，先后四次亲临茅洲河治理一线调研指导;广东省省长马兴瑞亲自部署深莞两市茅洲河协同治理。深圳市委书记王伟中八次调研宝安区水污染治理，并提出“治水是政治工程”“一切工程为治水让路”“巴掌大的黑臭水体都不能有”“条块结合、以块为主”“不分建成区和非建成区，都要全口径落实截污分流”的治水“五大原则”;深圳市长陈如桂强调治水是头号工程，要抓紧推进、特事急办。上级领导的高位推动，转化为宝安区水污染治理的强大动力，水污染治理成为宝安区的“一号工程”，并在治水方面实现了众多突破。茅洲河航拍记者了解到，在推进宝安水污染治理工作上，宝安区委

4、书记姚任提出“要实现全境范围内完整意义雨污分流，打造水清岸绿、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞的优美水生态”，宝安区区长郭子平提出“要按照正本清源、织网成片、理水梳岸、生态修复的治水思路，系统推进水污染治理工作”等工作要求，逐步形成了水污染治理的“宝安模式”，全面助推了地区的高质量发展，也为我国其他城市的水污染复杂地区治理提供了有益借鉴。城中村密布下的人口、工业水污染挑战位于宝安区的沙井大街片区是一个充满历史古韵的社区。其中，龙津涌是贯穿这个片区的一条河涌，经辛养旧村、沙三旧村、蚝四旧村等城中村，终由帝堂路幸福家园流入茅洲河一级支流衙边涌。记者走访该片区期间，只见河涌内水面清澈，河水经过布满鹅卵石的河床缓缓

5、而流。河涌旁边的基础设施也在日渐完善彩绘的房屋墙面、供休闲的青草地、用于休息的石椅正在或者已经修缮完毕。但谁也不曾想到，龙津涌一带过去水环境污染问题凸显，曾经是黑臭水体“重灾区”之一。记者了解到，龙津涌位于城中村内，涌面狭窄，房屋老旧基础埋深浅，不具备新建雨污分流管网条件。因此当地因地制宜，使用上下两层方式进行雨污分流。可以说，龙津涌的治水方式在宝安区城中村内黑臭水体的治理中是很有代表性的，以后可以推广到区内更多地方。据悉，宝安地处深圳市西部，西临珠江口，东接龙华区，南连南山区、西临伶仃洋，北靠光明区和东莞市。区域内城中村与工业企业众多，导致污染负荷大。数据显示，宝安人口高频涌入，2018 年

6、管理人口 573 萬人，常住人口 325.8 万人，日均产生污水约 140 万吨。工业企业也在剧增。该区共有工业企业 4.6 万余家，涉水重点污染源企业 631 家，小废水企业高达 2500 多家。如此一来，导致宝安环境容量小，污染负荷重，水环境已然成为宝安经济社会发展的短板。除了人文环境的挑战，宝安的自然环境也不利于水环境自我更新。宝安地处滨海地带，总体地势低洼，属于亚热带海洋性气候，多年平均降雨量 1860 毫米。在降雨和潮汐的影响下，宝安形成自然河涌 66 条，总长 271 公里。河流均为雨源型河流，无上游水源补充，缺乏生态基流，丰水季节水量集中，枯水季节水量少，甚至河床干枯。此外，宝安

7、区 66 条河流中有 50 条为感潮型河流，受潮汐顶托影响大，污染物难以扩散。如遇上台风等极端天气，还会有风暴增水。宝安水环境治理起步晚，基础设施建设滞后。2008 年，宝安才有了第一座污水处理厂，末端污水处理能力不足。至 2017 年污水处理能力仅 66.5 万吨/日，而当时的供水则超过 120 万吨/日。深圳市政雨污分流管网缺口大，按照“十三五”规划，深圳市市政雨污分流管网缺口达 4260 公里，其中宝安为 2345 公里，占比 55%。概括起来就是“黑臭之殇，短板之痛”两个部分。治水模式不断完善、打响品牌尽管如此，宝安的治水成果依旧显著。究竟是什么治水模式能做到？据悉，宝安形成了“133

8、8”宝安治水模式，即“一种模式、三全治理、三全达标、八大举措”的水污染治理“宝安模式”。“一种模式”即：在全国首创“高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战”、“地方政府+大型央企”的 EPC 治理模式。打破“岸上岸下、分段分片、条块分割、零敲碎打”的老路，引进中电建、中交建等国内一流大型央企，以流域为单位系统制定水环境综合治理方案，全方位治理黑臭水体。“三全治理”则是坚持“全面截污、雨污分流，全面清淤、修复生态，全面补水、活水保质”的“三全”治理技术路线，基本实现全面消除黑臭治理目标。“三全达标”是指力争实现“从明渠达标到明、暗渠全河段达标，从干流达标到干支汊流全流域达标，从晴天达标到

9、晴雨天全天候达标”的治理目标。“八大举措”是全面实施“建管纳污、正本清源、初雨弃流、多源补水、生态修复、排水管理、监管执法、宣传引导”，确保实现“河畅水清岸绿景美”目标。其次，宝安健全工作指挥体系。其水污染治理指挥部三级会议制高效运转。2019 年，宝安召开总指挥部会议、部门联席会议、指挥部办公室会议 65 次，研究协调解决事项 240项，治水问题立行立改、高质高效。河湖长制进一步深化，两次发布总河长令，以“河长制”促进“河长治”，宝安区各级河长巡河 3 万余次，召开河长会议 182 次，协调解决问题 4738 个。“1+4+10”现场协调联络制保障到位，辖区街道、管线迁改单位充分发挥现场指挥

10、协调作用，工程建设推进提速提效。另外，宝安创新项目管理举措。分时段节点签订“目标责任书”，将目标责任完成情况纳入项目合同履约考核体系。每周一召开水务工作例会确定工作方向，专门半天召开水务工作会议研究具体议题，区分管领导主持、全局领导参与，高效解决治水难题。成立专项督察督办工作小组，聘请专业力量对 EPC 单位履约情况进行两次全面审查。抽调局内干部、服务单位精干人员对正本清源改造、溯源纳污排查整治等工作进行全程督查督办，确保工作落实到位。除此之外，宝安在管道的基础工作上也不敢懈怠。其改造老旧设施措施有力，并勇闯暗涵整治“隐蔽区”。宝安溯源纳污行动反复推进，在深圳市率先实施“溯源纳污、消灭总口”行

11、动，通过末端排查和精准溯源，全面纠治各种错接乱接、乱排污水、雨污混流问题。而且，大整治严控面源污染。集中规范整治餐饮、美发、汽修等重点行业，严格巡查监管非法转输车等移动式污染源，精准打击出现黑臭问题河流周边的面源污染，并每周进行“回头看”，坚持“执法常态化、周周有行动”。河畅水清岸绿景美的蜕变近日，小康记者来到位于深圳市宝安区洋涌桥大闸上游茅洲河河滩上的燕罗湿地，只见水清岸绿、鸟語花香，更有一些候鸟选择在此处过冬。因为风景好、水景佳的缘故，游人专门至此拍照留念。谁也没有想到，燕罗湿地是因着茅洲河整治而“大翻身”的河岸公园，如今更成了深圳市民休闲娱乐的“网红”之地，堪称深圳市治河造景典范。茅洲河

12、发源于羊台山北麓，流经深圳市光明区、宝安区和东莞市长安镇，全长 41.6公里（上游石岩河 10.3 公里，干流 31.3 公里）。其中，在宝安境内有 18 条支流，流域面积 157 平方公里。经过 4 年的不懈治理，茅洲河（宝安段）不少干支流河段如今水质清澈。茅洲河也从过去的“广东省污染最严重河流”成为了“深圳河流水环境显著改善的典型代表”。这正是宝安全面推进污水治理后的成效之一。据了解，宝安在实现消除黑臭的前提下，补齐生态基流、种植水草花丛、完善河流生态链。全区完成 126 公里河道景观提升及生态护岸改造，新建万丰湖等湿地公园 2 座、滨河公园 2 座，完成茅洲河碧道试点 2.1 公里示范段

13、建设。全区河流呈现“水清岸绿，鱼翔浅底，鸥鹭齐飞”的优美水生态。总的来说，宝安治水在 2019 年成绩非凡。记者了解到，宝安水污染治理全年完成投资 165.24 亿元，占深圳市 32%;三大片区水环境综合整治工程 90 个子项基本完工;正本清源小区新增 659 个，累计完成 4681 个，占深圳市 35%;溯源纳污完成整治 9647 个排口、1.1 万个点源，消灭总口 120 个;改造修复老旧管网 455 公里，整治暗涵暗渠 171 公里，雨污分流管网移交管养 3976 公里;污水应急处理和扩容项目建成投产 6 个，污水处理能力总量达到 170.5 吨/日;补水泵站新建 7 座，补水管建成 1

14、80.5 公里;“厂管河站”系统梳理诊断，14784 公里排水管网录入 GIS 系统、42.2 万个井盖、13 万排水户登记管理。未来全区河流全部消除劣五类水行百里者半九十。因此在污水治理的推进中，不断发现问题并补齐短板的过程非常重要。那么，宝安在治理水污染的过程中，遇到什么挑战？首先是溯源纳污仍需反复开展。暗涵支汊流总口还来不及全面消除，暗涵内还存在遗漏的、反复的、不彻底的排口，还需要反复开展溯源纳污，源头全面纠治雨污混流。暗涵整治难度大。暗涵清淤量大，整治线路长，河道建筑物侵占或直接压覆在暗涵或河堤等现象清拆难，实现生态补水流经暗涵暗渠进入明渠水质达标难度仍然大。同样，“三水”（雨水、河水

15、、补水）入污整治也难度大。还未完全查清外水入侵、雨污混接错接以及总口截污、点截污等截流设施接入情况，排水管渠高水位区域排查难度大;部分雨水泵站进水管渠未完全实现雨污分流。污水调配系统还未完全实现互联互通。固戍片区、福永片区、沙井松岗片区污水厂站进水还未实现完全互联互通，8 座污水泵站压力管、供电系统均未实现双回路保障，一旦断点将无法保障污水输送。因此，在未来的工作中，还需要在这些方面改进。那么宝安治水方面的 2020 年计划如何？据悉，宝安区水务局牵头制定了 2020 年水污染治理 10 大举措（即“宝安水十条”），并细分解成 37 项管理提升及污水处理提质增效攻坚措施，责任落实到具体单位，以

16、巩固水污染治理成效。一是提升保障污水处理能效，包括推进污水处理能力和出水水质“双提升”、提升污水收集处理保障能力两项措施;二是完善全域范围雨污分流管网系统，包括梳理完善雨污分流管网系统、加快推进老旧管网排查清疏修复改造、全面排查整治外水入污、加快沿河截污系统改造 4 项措施;三是全面开展正本清源查漏补缺，包括彻底开展老旧城中村正本清源改造、全面开展排水小区再排查再评估两项措施;四是纵深推进小微黑臭水体排查整治，包括反复开展小微水体全口径溯源纳污、强化暗涵汊流水质监测两项措施;五是坚决完成“清四乱”及治水征拆硬任务，包括加快推进“清四乱”专项行动、加快推进治水工程征地拆迁两项措施;六是加快构建河

17、湖库生态修复系统，包括优化完善多源补水系统、加大湿地及初雨调蓄处理设施建设力度、多措并举推进河湖库生态修复 3 项措施;七是高标准推进碧道建设，包括确保完成茅洲河碧道 6.1 公里试点段建设、加快碧道建设总体规划编制、加快推进年度碧道建设任务 3 项措施;八是建立健全长效管理体制机制，包括全面推进排水管理进小区、加快正本清源小区达标验收、加强排水户动态监管、开展“污水零直排区”创建行动、建立健全粪渣餐厨垃圾收运处置体系、加快智慧水务信息系统建设、进一步深入落实河湖长制、多举措加大治水宣传力度 8 项措施;九是切实加大监管执法力度，包括持续开展乱排污水整治行动、加大水政执法力度、统筹做好“三池”“三产”等涉水污染源监管、开展市容环境卫生整治专项行动、开展餐饮酒楼汽修洗车行业排污整治专项行动、开展农贸市场屠宰场排污整治专项行动、开展在建工地施工废水排放整治专项行动 7 项措施;十是强化决策执行和协同联动保障机制，包括加强跨界河流协同治理、强化区水污染治理指挥部协调保障工作、瞄准目标查漏补缺加快实施、健全四级联动机制形成管理合力 4 项措施。