开发我国个人慈善的途径初探.pdf

1、开发我国个人慈善的途径初探陈新春【摘要】个人慈善作为慈善事业发展的基石,却在我国发展滞后,表现为民间慈善热情释放不充分、人均慈善捐款额度低、富人捐赠与其拥有财富不成比例等等。当前开发个人慈善大有空间,可以从慈善文化的培育、政府支持机制的完善、慈善组织建设以及慈善途径的创新方面加以探索。【关键词】个人慈善 开发 途径一、个人慈善的含义及其意义个人慈善是针对组织慈善而言的,是公民个人在自愿的基础上,出于善良、友爱之心,无偿地向社会及其他个人提供物质、精神帮助的社会公益行为。其表现形式主要为个人捐赠和志愿服务。如果按照主体的差别来细分的话,个人慈善又可以分为富人慈善与平民慈善。现代的慈善事业以社会成

2、员的普遍参与为发展基础。只有社会成员的普遍参与,全体公民的认同和支持,才能形成一种有利、自觉地促进慈善事业发展的社会氛围,才能使慈善事业有更加广泛、更加厚实的经济基础,最终使单个的慈善行为集约成为一项宏伟的事业。从另一方面来看,组织行为在很大程度上也依赖于个人的参与。由此可见,慈善事业能够得以发展壮大的重要驱动力在于个人慈善,只有探索如何开发个人慈善,才能使慈善事业走上蓬勃发展的道路。二、我国个人慈善的现状及问题我国是世界上的人口大国,城市有 2200 多万贫困居民依靠最低生活保障,农村有2600 万人口处于绝对贫困,低收入人口达 4900 多万,每年有近 8000 万灾民需要救济,同时还有

3、6000 万民残疾人也需要实施救助。再加上我国经济实力还不强,尚处于发展中国家的位置,因此大力发展慈善事业,可以弥补政府救助的不足,切实帮助贫弱群体解决实际困难。但我国的个人慈善捐赠的现实还是十分严峻的,其问题主要体现在以下几个方面。1、个人慈善捐赠能量巨大但尚未释放个人慈善捐赠是个人出于爱心,通过无偿捐献或赠送其有权处分的合法财产给合法的受赠对象,以达到帮助受赠对象的目的,是个人慈善的主要方式。在我国往往是在社会重大事件发生后,个人慈善捐赠出现高涨,之后立即回落。如 1998 年的洪水灾害、2003 年的“非典”危机。2008 年的汶川地震更是激发了大众的捐赠热情,根据北京、上海、成都、重庆

4、、西安等城市的调查,90%以上的被访问者均表示向灾区捐过款物。据统计,2008 年中国大陆地区公民个人捐款达 458 亿元,占捐款总额的 54%,远高于大陆地区企业捐款 388 亿元;2008 年中国内地个人人均捐款 34.66 元,是 2007 年的人均捐款额 2.5 元的 13.5 倍,完全改变了此前国内个人捐赠不超过总额 20%的格局。可以说慈善捐赠在 2008 年达到了前所未有的高度。但根据2008 年度中国慈善捐助报告预测,2009 年我国的个人慈善捐赠必定会有一个相当程度的回落。2、个人捐赠水平较低根据中华慈善总会统计,我国每年收到的慈善捐赠大约 75%来自国外,15%来自国内的富

5、人,10%来自普通公民。由此可以看出,我国公民个人捐赠约占捐赠总额的25%,约占慈善捐赠总额的四分之一;而美国 10%的捐款来自公司企业,5%来自大型基金会,而 85%的捐款来自民众,来自民众的慈善捐赠超出了总额的四分之三,这是相对数字;从绝对数字上来讲,据相关测算显示,我国平民人均捐款才仅有2.5 元。另有资料显示,目前发达国家和地区慈善规模可占 GDP 的 9%,而我国目前的慈善水平仅占 GDP 的 0.5%。可见我国的个人慈善捐赠情况还相当滞后,这块领域的开发尚存大量空间。3、富人慈善捐助的比例过低,捐赠额与其财富量不成比例据福布斯杂志公布的“美国慈善榜”统计,十年内美国富豪的捐赠总额超

6、过2000 亿美元,首富比尔盖茨四年来共捐出 230 亿美元,约占其净资产的 45%;而在福布斯杂志公布的“2004 年中国慈善榜”中,其评出的 100 位中国富豪七成没有在这次的慈善榜中出现,而上榜的富豪们的捐赠一般也只占其资产总额的百分之几。当然个人慈善在我国还存在诸多问题,但就当前来看,上述三个问题表现最为突出,究其原因,从不同的角度可以分析出不同的结果,但我国慈善文化缺失、政府激励政策欠缺、慈善组织机构缺乏公信力、个人行善渠道狭窄是毫无争议的原因。因此,对我国个人慈善的开发既要注重氛围的营造及政府支持机制的完善,还要关注个人慈善的释放渠道。三、开发我国个人慈善的途径思考1、营造慈善氛围

7、,培育大众慈善意识慈善事业应是一项社会化的事业,它以社会成员的仁爱之心为道德基础,需要公民的慈善意识和社会慈善价值观的支撑。如果缺乏现代慈善价值观的支撑,慈善捐赠事业的发展难以形成良性的内部驱动机制。因此,培育我们公民的慈善意识,形成一个良好的慈善氛围显得极为重要。要充分动用媒体的力量,对慈善文化、慈善价值和理念、慈善相关政策、慈善事业的作用及影响进行宣传,呼唤社会的爱心,激发人们内心深处“善”的本能,这样才能真正让慈善捐赠的概念深入平民百姓的日常生活中。树立慈誉活动中的企业和公众典型,发挥榜样的作用,利用公共教育资源,对中小学生进行教育,使慈善观念进入课堂,帮助青少年树立良好的慈善价值观,规

8、范慈善行为,创造良好的慈善环境,利用怃惠的政策,鼓励公众参与慈善活动。民政部于 2003 年和 2004 年连续两年组织召开了“爱心捐助奖”表彰大会;2005年和 2006 年与中华慈善总会共同举办了“中华慈善大会”,表彰了“中华慈善奖”获得者,逐步建立了表彰激励机制,对行善行为大力宣扬、鼓励和倡导,这就营造了很好的慈善氛围,在社会上引起了较好的反响,大众的慈善意识也得以深化。2、加强慈善组织自身建设,提高其公信力慈善组织是慈善捐赠的中间机构,是联系捐赠方与受赠方的桥梁,并且慈善组织逐步成为推动现代慈善事业发展的主体。因此,要提高个人慈善的积极性,发展我国民间慈善事业,就要加强慈善组织自身的建

9、设。包括建立财务公开制度,提高资金管理和使用的透明度,加强对募捐资金和物资的管理,及时向主管部门提交财务报告和慈善募捐资金使用的详细说明,并在慈善组织所处当地的权威媒体上发布,接受媒体和社会的监督。同时,慈善组织还要提供可行、方便的条件供公众查询,从而保证慈善组织在资金使用上的公开透明性;完善慈善组织内部监控机制、理顺慈善筹款机构与具体提供服务的慈善机构的职责和相互关系,形成募集资金管理权与使用权分离。特别是要保障慈善捐赠者的知情权、干预权,尊重捐赠人所提出的资金使用要求,对慈善者的询问和请求应该作出积极回应,这都是加强慈善组织公信力的有效途径。唯有慈善组织自身加强建设,展现运作高效、廉洁为公

10、的健康形象,使公众相信其善款能够善用和有效使用,才能吸引更多的个人慈善。3、健全慈善捐赠税收机制我国政府应尽快出台新政策来推动个人慈善捐赠事业的发展,针对不同的公益项目采用不同的税收减免措施。对个人慈善捐赠来说,要格外注意简化捐赠免税的程序,降低运作成本,加大对免税政策的宣传,使公众充分了解免税政策,从而提高公众慈善捐赠的积极性。当前在个人捐赠的退税方面,公众的抱怨很大,特别是由于个人捐赠退税手续繁杂,个人捐赠的退税率比较低,根据民政部统计的相关数据显示,2005 年全国民政系统共收到个人捐赠 17 亿元,但个人退税率为零。曾经也有报道,有人做过慈善捐赠免税的试验,向中华慈善总会捐款 500

11、元到获得 50 元的免税中间要经过 10 道手续,整整办了两个月,如此繁杂的程序,让不少人望而却步。4、创新慈善捐赠的方式和手段随着社会的发展,慈善捐赠的方式和手段也要有所创新和与时俱进,针对不同地方的特点,开展有特色的慈善募捐活动来吸引更多的个人来关注慈善事业,让公民们可以用自己力所能及的方式来参与慈善事业。例如在城镇可以开展“慈善一日捐”、慈善义演、慈善拍卖等多种方式的募捐活动。在农村可以开展“一袋米捐助”、“一袋面捐助”等形式的募捐活动,这都是为了提供更多、更便捷的途径来开发和释放普通大众的慈善之心,在这方面也可以参考发达国家的经验,如发展固定小额捐款来方便个人慈善捐赠。据说在美国的社会

12、捐款中,70%以上来自千百万普通人每月几美元、几十美元的固定小额捐款。我们不能小看了这些小额捐款,虽然单笔数额不大,但其长期固定的来源为美国的慈善事业积累了巨额资金,从另一角度看,这种贯穿于人们日常生活中的捐助活动,能够唤醒社会成员的责任感,引导社会对贫弱人群的关注。此外,在科技发达的当今社会,我们也要注意将信息化、网络化的科技成果引入到慈善事业中来。据悉民政部已经开通了中国捐助网。2007 年 2 月,由民政部倡导的“2007 年慈善关爱行动”的重点就是加快我国慈善信息服务平台建设。2007 年 7 月 11 日,中国红十字基金会在北京人民大会堂启动“博爱视窗红十字电子募捐行动”,这是中国慈

13、善机构首次推出电子募捐行动,将传统的募捐箱和先进的视频技术相结合,实现募捐箱与捐款人的电子互动,是该基金会面向城市社群推出的一项大型社会募捐活动,旨在运用现代电子视频技术手段募集更多善款,更好地为社会弱势群体提供帮助,为城市公众提供方便、快捷的捐款渠道。5、大力提倡志愿服务如前文所述,个人慈善可以有不同的形式,金钱捐赠是当前的主要形式,但时间的捐赠、服务的捐赠同样也是慈善行为。每个人都有向善之心,但各人情况和条件不同,我们同样应该提倡志愿服务。美国学者在一篇名为Social Capital,Volunteering,and Charitable Giving研究论文中提到,根据他们的调查发现:

14、进行志愿服务越多的人,其对慈善事业的捐赠也越多。这个结果说明了慈善捐赠其实与志愿服务是相辅相成的。现在在上海、北京、深圳、大连等城市已经建立了“义工”制度,吸引更多的人从事慈善志愿活动,我们相信,培育壮大慈善义工队伍、积极开展为困难家庭和弱势群体提供帮助服务的义务活动,是将来个人慈善发展的新方向。【参考文献】1 郑功成:社会保障M.北京:高等教育出版社,2007.2 杨朝:个人慈善发展滞后的原因考究J.云南大学学报法学版,2008(6).3 罗泽洪:中国富豪井非全都为富不仁N.财富时报,2005-11-30.4 张雪珍:大陆富豪在中国慈善事业里的分量J.领导之友,2005(4).5 童芬芬:我国慈善事业受困制度缺失N.中华工商时报,2007-09-06.6 刘新玲:论个体慈善行为的基础J.福州大学学报(哲学社会科学版),2006(4).7 Lili Wang,Elizabeth Graddy.VoluntasJ.Kluwer AcademicPublishers,2008(19).(责任编辑:张琼芳)