我国环境行政补偿法律制度的适用现状与完善.pdf

1、我国环境行政补偿法律制度的适用现状与完善关键词 环境行政补偿 法律制度 适用现状 制度完善作者简介：史丁元，铁岭市委党校政法教研室讲师，研究方向：法律类。中图分類号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.04.132随着经济的日益增长，保护环境已经成为民生工程的重要关注点，其中如何对能源进行有效利用、对环境各类突发事件进行阻止，最大程度确保人们的生命安全等问题是急需解决的。最近几年，我国国民具有高度的财产权意识，故建立行政补偿制度是必然的一大趋势。我国对环境权利的需求不断提高，为了保护环境，相关行政机关也做出了一系列的行政行为，但在这些行政行为

2、的背后也产生了众多的补偿问题，故需要构建合理的环境行政补偿法律制度，以维护群众的根本利益。一、环境行政补偿制度应遵循的基本原则就我国目前来说，对于行政补偿方面的问题，不管是宪法亦或是其他法律对其详细规定均没有确认规范，故要在行政补偿的基础上构建环境行政补偿法律制度，这就需要了解当前的行政法和环境法，并且对其相关立法准则加以权衡和取舍。从我国在不同时期所制定的不同补偿的法律法规相关内容来看，其原则从完全补偿、不完全补偿、完全补偿方向转变。在最开始的环境行政补偿中，学者们往往强调的是所有权思想占据主导地位，许多国家的环境行政补偿均采用以市价为基础的全额补偿，后来随着时代的发展，环境行政补偿也以适当

3、补偿、合理补偿等原则渐渐取代完全补偿原则。当前，我国尚未构建一套行政补偿法律体系，在目前的法律中想要寻找行政补偿的具体原则性内容是不太现实的，故想要构建环境行政补偿法律体系，需要结合我国社会现实，选择合适的立法原则，从法治主义理论规定来看，我国构建环境行政补偿法律体系，必须采取完全补偿原则，该原则不仅符合科学执政理念，也有助于保障受害人群的基本生活需求。二、我国环境行政补偿制度所具有的问题（一）环境行政补偿法律不统一当前，我国还未形成一部统一的环境行政补偿法律，政府在进行行政补偿时，只能依靠单行的法律法规，但是这些法律对于行政补偿内容均有所局限，这就导致了一些问题，在遇到一些情况时往往出现无法

4、可依的现象，相关部门无法做出快速的判断，受害者无法得到及时的补偿;另外，由于单行的法律法规，使得相同的受害者会得到不同的补偿，甚至得不到补偿等情况。故健全和统一环境行政补偿制度尤为重要，有助于现实制度的全面性、协调性及其系统性，以提高执法的效率。（二）执法人员整体素质有待提高一些环境行政的工作者不具备正确的服务意识，执法观念较为老套，自身综合素质普遍低下，致使这些工作者在执法的过程中缺乏一定的规范性，执法主体不明确，甚至违背了相关的法律规定，没有做到依法执政，不清楚环境行政补偿的范围，在征收或者征用时已经超出了法律所规定的相关范围，对受害者的损失无法进行公平性的补偿，这大大破坏了社会的和谐安定

5、，故有必要加强执法工作者的素质建设，进一步提高执法工作者的执法能力。（三）缺乏合理有效的监督机制以及明确的程序环境行政补偿的主体关系不具有平衡性，行政机关往往兼具着双重身份。一方面，行政机关是相关环境行政补偿法律的制定者，一方面，其也是相关法律法规的执行者，基于现在我国还未晚上环境行政补偿法律法规，环境补偿的相关实施行为大多是通过行政机关自主制定的，行政机关占据着行政补偿中的主导地位，而受害人往往处于弱势地位，为了更好地维护受害人的合法权益，必须对环境行政补偿的相关内容进行合理的监督。目前我国立法对于环境行政补偿程序的相关规定不够明确，当下是个法治社会，可以用程序来控制行政行为，以确保其得到有

6、效实施，监督行政权的合理使用可维护公民的合法权益，有助于公平正义的实现。三、环境行政补偿制度的完善措施（一）构建完善环境行政补偿相关法律法规对于环境行政补偿的法律体系，就目前而言仍然不完善，这就加剧了不公平现象的发生。故需要将法律法规给予不断完善，使受害人的权益得到有效保障，建立完善的环境行政补偿的相关法律法规，不仅可弥补单行法律的局限，以规范环境行政补偿问题，还能弥补单行法律在实施中的不足，有助于实现社会公平正义。在不同的领域中，行政补偿存在着随意性、难以执法等问题，而构建与完善环境行政补偿相关法律可有效解决上述问题，使得行政补偿落到实处，最大程度维护受害了的权益，使其损失降至最低。（二）对

7、补偿程序的规定给予完善执法工作者在补偿行为中不仅需要保证做到客观理性，还要确保补偿行为的公平性，要公开化，应该做到程序法定。这就需要对环境行政补偿的程序给予明确，要做到一旦没有程序作为保障，那么权利就也会得不到保障。补偿程序所涉及的因素较多，必须需要一个监督机制，而且要保证该机制是科学的、合理的。监督机制的作用非常重要，对损害情况的明确是否合理也很重要，这关系着后续程序能否有序进行，因此应该加强建设合理的监督机制。（三）对补偿范围及补偿标准给予扩大和确定一般情况下，征用会确定是公共利益的需要，但其缺乏公共利益的范围或程度的界定。这需要采取相应的办法改变这一现象，如可采用概括或列举的方法，或是两

8、者结合的方法对其作出明确规定，同时还可以参考社会公众的意见，以明确环境行政补偿标准，这一方法充分体现了我国是一个比较民主的国家。环境行政补偿不仅是一个国家在环境行政补偿中的责任救济能力，也体现着因公共利益而受到损失的受害人可接受到的最大的弥补。基于此，要将赔偿范围给予扩大，这具有两方面的好处，一方面，有助于受害公民行使其的使用权，进一步强化了对公民的权益保护，当公民的权益被侵犯时，其受保护的范围可以更大，在申请权益补偿时可以受到法律的保护。另一方面，扩大补偿范围也体现着国家对公民的切身利益、权益给予了充分的重视。基于上述所言，我国对环境行政补偿范围给予扩大具有重要的实践意义。四、结语在 21

9、世纪的当下，环境保护是一个重要的问题，其的重要性已逐渐被广大人民群众所认同，政府为了履行保护环境这一职能的过程中所产生了众多的行政行为，其范围也越来越大，其中就会不可避免地对私主体的合法权益进行侵犯。故有必要构建与完善环境行政补偿法律法规。但在目前，我国还未形成统一的环境行政补偿法律体系，这极大地破坏了公民的正当权益。基于此，当务之急就是建立完善环境行政补偿制度，有助于促进社会的公平正义。参考文献：1吴秋红.论我国环境行政补偿法律制度的适用现状与完善J.法制与经济，2019，457（4）：43-44.2韩金凤.我国环境行政补偿制度构建的法律问题研究D.西南政法大学，2017.3王雪.环境行政补偿法律问题研究D.辽宁大学，2018.4龚思敏.论我国生态环境损害赔偿制度的完善D.江西理工大学，2017.5张彧.论我国行政规划法制的缺陷与完善以城市轨道交通建设为例J.城市规划，2017，41（8）：91-97.6杨登峰.行政法诚信原则的基本要求与适用J.江海学刊，2017（1）：133-140.