推动我国农村生物质能源发展的财税政策探索.pdf

1、推动我国农村生物质能源发展的财税政策探索焦耀华摘要：农村生物质能源发展是现代农村建设中最为重要的举措，这样的措施可以缓解环境污染压力，扩大农村居民失业率，环境经济效益不高、技术受到限制的问题。本文针对我国农村生物质能源发展的财税政策进行分析，主要是通过对发展农村生物质能源的现实意义的阐述，充分说明发展农村生物质能源与财税政策的关系，提出农村生物质能源发展的财税政策措施，为今后农村生物质能源发展提供理论基础。关键词：我国农村;生物质能源;财税政策;措施长久以来中国都是一个农业大国，有丰富的农业作物、农产品及农业加工工厂等，每天都有大量的能量和资源输入输出，其中包含着农副产品的流转、动物的粪便，等

2、等。目前，中国正面临着能源严重缺乏和经济低碳的双重重压，除了城市在第三产业上的输出及开发外，还有农村基础能源供应的问题，为了改善全球气候变暖、增加农民在社会建设及发展中的多方面作用，采用农村生物质能源。生物质就是将光合作用吸收转化成为各种有机体，主要包括动物和植物。生物质能源主要是将化学能贮存在生物质中形成可被利用的能量，也叫作生物质的载体能量，只一种较为可行性的再生能源。当前有很多国家都在积极开发及研究这种能源。农村现有的生物质能源有小麦、甜菜、木薯、马铃薯、棉籽等，还有部分农副产品，将家畜排出的粪便作为可提取的能源。本文针对我国农村生物质能源发展战略，分析财税政策，为今后农村生物质能源发展

3、提供理论基础。一、发展农村生物质能源的重要意义（一）发展农村生物质能源是能源发展的重要组成成分现阶段，石油危机，天价国际油价使得能源短缺问题日益严重，这也促进了生物质能源开发被提上研究日程。中国目前的外贸依赖度已经高达 51%以上，随着经济发达科技不断发展，该比例也日益上涨。每个国家的人口增加基数不断攀升，城市工业化、城镇化进程也不断加速，这使人民的生活水平也随之提升。有关科学家预测，将来的 15 年中，将面临严峻的能源短缺问题。近年来，农村居民的生活费用不断攀升，商品能源的增长速率也逐渐攀升。发展农村生物质能源有助于缓解能源短缺的状况。（二）对气候变暖、环境改善有较大帮助化石能源造成较为严重

4、的环境污染及生态环境破坏。对于中国能源结构来说，煤炭的使用量成为环境最大的敌人，汽车尾气的排放及秸秆燃烧都是威胁生态环境的一大问题，不仅降低了土壤肥力和生存环境，也提供了农民自己自足的条件。在面临能源紧张局面的同时，保障国家的安宁，减少温室排放量，增强可持续发展战略实施可行性。（三）扩大农民就业率，增长农民经济收入通过发展农村生物质能源可以改善：首先，帮助生物质能源企业建立，增加农民的工作岗位，减缓农民劳动力困难;其次，可以环境人地、人资矛盾，做到人与人不争粮食、不争粮地，减缓粮食安全问题;最后，加速农村产业化及城镇化进程。二、发展农村生物质能源与财税政策的关系（一）农村生物质能源的发展需要政

5、府的帮助政府的资金扶持是一种外部经济活动，这会给社会及人民带来一定利益。而这种给社会带来效益的可以称之为正外部性。按照经济理论，政府要对农村生物质能源发展给予一定政府补贴手段，因此农村的生物质能源发展得到政府支持也是一种必然手段。（见表 1）（二）农村生物质能源的发展存在很大几率的不确定性农村生物质能源的发展本身存在着较大的风险，无论是发展阶段、生产阶段还存在较大的未知性、不确定性，需要政府在财税政策上得到一定支持。（见表2）（三）发展农村生物质能源与财税政策的依赖关系市场和政府是两个资源配置的元素，根據经济理论基础理论，在资源配置上经济性价比的高低成为优势高低的决定优势。能源问题是国际公共问

6、题，由于市场机制问题，常出现“失灵”的情况。具体表现在市场价格不固定;投资者眼光不够长远;能源产生的环境问题没有计入能源价格中;消费者和生产者缺少能源获取渠道和技巧。由于市场的失灵，政府可以通过市场价格的调控恢复其市场功能。在政府发展农村生物质能源过程中，要将眼光放在信息的对称和市场失灵问题上。在控制高耗能产品的同时，还要鼓励相关产品的研发及开发。政府利用一系列经济和法律手段进行实际干预。而财税政策就是政府对于能源节约管理的最为灵光、有效绩重要的政治举措。与此同时，农村生物质能源的初始投资较大，存在一定的经济效益不稳定和不确定。三、农村生物质能源发展的财税政策（一）提升政府关注度，注重财税政策

7、的实操性现阶段中国正处于农村生物质能发展的初期阶段，政府是农村生物质能发展的原始动力，同时政府也在链接原料供应者、生产者、消费者、资本市场中起到了不可或缺的作用。1.经济投资及区域规划中国目前农村生物质能的开发还存在很多障碍，其中较为棘手的就是市场及资金的走向及来源，必定要采取适当的政策才能解决好这样的问题。虽然目前已经制定的相应政策已经有成效，但是还没有全面推行，其中缺少实际操作性。因此，今后要对农村生物质能加大关注，根据不同区域进行政策的完善。2.资金方面政府扩大资金定制政策，这不仅要考虑项目成本问题还要考虑整个项目的成本性。有些地方政府为了争取某些盈利项目，而忽视能源问题，这样的引资是无

8、效的，所以应尽可能地引进绿色资源。3.人才方面聘用专业的农村生物质能源人员，合理将农村的废弃物进行合理安排，建立能够自由运转的培训系统，增强可操控性。培养更多专业性农民，使得农村生物质能源的使用能够真正扎根。（二）利用多种财政工具，提升政府财政使用效率财政资金的使用和投入有较多种，其中一些方式可以自行组合使用，政府要依据农村生物质的发展领域及不同地区的特点，采用适当的财务资金形式，例如能源作物种植就应采取财政补贴政策，对燃料乙醇则可采取财政补贴和财政贴息组合政策。财务资金找到重点将分成不同等级，有部分产业及领域发展空间大，效益相对较好，但是有一些并不乐观，因此，要做到有侧重点的进行扶持，不可以一刀切，尽可能地提升资金使用效率。