李慧：以党建引领“组合拳”破解城市基层治理难题.pdf

1、李慧：以党建引领“组合拳”破解城市基层治理难题加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记在山西考察时指出，要坚持以政治建设为统领，坚持不懈抓好党内政治生态建设，落实全面从严治党主体责任，增强基层党组织政治功能和组织力。这为我们进一步做好新时代城市基层党建工作、推进基层社会治理现代化指明了方向。针对城市基层党建面对的新情况新矛盾新挑战，山西省太原市迎泽区坚持“四个导向”，统筹“服务资源、力量、机制、重心、信息”五个要素，打出下沉一线“组合拳”，推动构建多元共治的城市基层治理体系，夯实党的执政基础，全力提升人民群众的满意度、幸福感。坚持问题导向新时

2、代城市基层治理面临诸多新问题。加强和改进城市基层治理，必须切实加强党的领导，始终牵住党建引领这个“牛鼻子”。党建引领是汇聚各方力量的现实需要。新形势下，新阶层、新群体不断涌现，传统领域与新兴业态相互交织，社区居民群众由“单位人”变为“社会人”，治理的重心向基层社会转移，汇聚和整合各方力量，促进齐抓共治，必须进一步发挥党建“龙头”作用。党建引领是化解风险矛盾的现实需要。当前，经济社会处于深刻转型与变革期，城市化进程加快推进，利益格局、矛盾纠纷更加多维化，不稳定因素日渐增多。化解风险隐患和促进各方利益协调，必须进一步发挥党建统筹作用。党建引领是满足群众期盼的现实需要。随着经济社会的发展，社区居民群

3、众对住房、教育、医疗、就业、养老等美好生活的需求不断提高，品质化、精细化、个性化服务需要不断增强。群众反映问题渠道更加多元，舆情发酵扩散更快。满足多元价值需求，促进社会文明法治，必须进一步发挥党建主导作用。党建引领是创新突发事件解决方式的现实需要。面对疫情防控工作常态化的趋势，深化创新“互联网+党建”模式，不断巩固基层党建工作的“网上阵地”，彰显“网上党支部”功能，始终发挥好党组织的政治优势、组织优势，为疫情防控提供坚强的组织保障，必须进一步发挥党建创新作用。坚持目标导向新时代对城市基层治理提出更多新要求。实践证明，把基层党建与基层治理有机结合，让基层党组织“说得上话、插得上手、使得上劲”，才

4、能更好推动城市基层治理取得实效。有利于服务资源有机整合。迎泽区在街道社区大力推行“五约”（商约、签约、亮约、履约、评约）工作法，组织社区党组织与 513 家驻地单位、企业签订共建协议，确定 900 多个共享项目，涵盖场所开放、抢险救灾、志愿服务、文明创建等各个方面。迎泽区庙前街道水四社区开展垃圾分类试点宣传工作。有利于服务力量深入一线。结合疫情防控常态化形势，迎泽区的 763 名网格长，86 名第一书记和街巷长，6218 名在职党员，360 名党代表，258 名“小巷管家”深入社区一线，上门服务居民 17600 余次，排查安全隐患 23400 余次，化解矛盾纠纷 2200 余次，实现了“进万家

5、门、知万家情、解万家忧、办万家事”。有利于服务机制关口前移。迎泽区建立区直机关受理街道社区事务联系人制度，将 56 个区直机关承担办理街道社区事务联系人的姓名、职务、电话、邮箱、微信号和本单位受理事项等内容编印成册，下发至街道社区。街道社区遇到问题有专人咨询，遇到困难有专人帮办，全力推动机关服务关口前移。有利于服务重心稳步下移。我们认真探索基层治理新方式，在街镇成立“五办两中心一站”，将长期在基层工作、经验丰富、年富力强的干部选派到党群服务中心、便民服务中心及退役军人服务保障工作站具体负责，把更多资源下沉到基层，全面加强基层工作力量。有利于服务信息公开透明。我们主动适应形势变化，拓展党建服务阵

6、地，开发“迎泽群工”APP，设立基层党建、事项反映、民事代办等 12 个板块，实现了“一端受理、一网联通、四级联动、限时办结、跟踪反馈”多种功能。自上线以来，累计受理居民群众反映事项 255.5 万余件，群众满意度高达99.81%。坚持创新导向近年来，我们积极探索实践党建引领城市基层治理的新路子，基本形成了多元共治的城市基层治理新格局。积极探索“小网格”“大党建”，逐步实现街镇吹哨、部门报到。健全完善“区委街道党工委社区党总支网格党支部-楼栋党小组党员中心户”六级组织体系，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、社会救助等工作，实现“多网合一”，真正推动党建向楼栋延伸、向末梢扩展，把党的工作触

7、角延伸到每家每户，为街道社区赋能减负。积极探索“业委会”“大党委”，逐步实现社区吹哨、党员报到。我们建立区、街道、社区三级党建协调委员会，吸纳 254 名驻地单位和新兴领域党组织负责人兼任街道党工委或社区党组织委员。探索建立以社区党组织为核心，以居委会、业委会、物业、社会组织、驻地单位等多元主体共同参与的“一核多元”基层治理体系。积极探索“红色物业”治理新模式，逐步实现居民吹哨、物业报到。我们通过“党建+物业”模式，打造独具特色的业委会党支部，建立“红色物业”城市治理新模式。目前已在无物业小区成立 53 个业委会，15 个业委会党支部，形成党建引领作用明显、行业监管更加完善、运行机制科学高效、

8、人居环境舒适和谐的治理新局面。积极探索“互联网+党建”新模式，逐步实现服务吹哨、云端报到。我们通过“迎泽群工”“智慧迎泽”等平台，健全完善社区党组织信息公开、议事协商和投票表决等运转机制，让工作透明可查。疫情防控期间，依托“智慧迎泽”平台，“面对面、键对键”地让社区居民群众第一时间了解疫情防控动态，实现疫情防控“线上线下”全覆盖，凝聚起群防群控战“疫”强大合力。坚持过程导向新时代城市基层治理需要更多新路径。要把握好党的领导这个根本，坚持不懈抓基层打基础，正确处理“三个关系”，推动互促互进、共同发展，全面提升城市基层治理效能。处理好党的领导与社会共治的关系。我们始终坚持党对一切工作的领导，注重发

9、挥基层党组织在调动社区党员和辖区单位在塑造共识、搭建联动载体和资源整合等方面的作用，确保党始终总揽全局、协调各方。同时，要善于以党建带动共建，动员全社会力量共同治理。迎泽区桥东街道太堡社区打造“宠物乐园”，让居民自觉参与文明养犬。处理好组织群众与服务群众的关系。我们始终坚持以人民为中心的理念，突出群众主体地位，调动群众参与基层治理的主动性和自我管理、自我服务的意识和能力；坚持群众需求导向，从民众最关心最直接最现实的利益出发，从群众反映最强烈的事情做起，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。处理好刚性制度和柔性管理的关系。我们强化制度机制保障，推动基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接，使基层党组织自觉落实基层社会治理责任制，实现基层社会治理的制度化、规范化、长效化；坚持因地制宜，突出特色，具体问题具体分析，充分发挥“以文化人”的作用，夯实基层善治基础，实现柔性治理，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。（作者：山西省太原市迎泽区委书记 李 慧）