水上交通运输安全监管调研报告_交通运输局行业安全监管清单.pdf

1、水上交通运输安全监管调研报告_交通运输局行业安全监管清单党的十七大提出要加快综合交通运输体系建设，水上交通运输以其运量大、成本低和污染少的特点，在综合交通运输体系中具有独特优势。县地方海事处围绕国家西部大开发以及西电东送水能资源的国家战略，结合本地区水上交通运输实际，解放思想，开拓创新，以科学发展观为指导，大力发展我县的水上交通运输事业，水上交通运输工作健康、持续、安全的运营。一、我县水上交通运输建设情况县地方海事处共有 2 名工作人员，处长由县交通局副局长兼任，1 名工作人员同时还兼任县交通局局机关的办公室主任、财务、组织专干等多项工作。县地方海事处日常的工作主要是负责辖区内船舶的安全管理，

2、船舶的登记，审查船员资格等工作。目前，管理船舶共有 20 条，其中机动船 5 条，非机动船 15 条，其中湖泉公园湖内 2 条机动船，11 条脚踏船；雨补水库机动船 3 条，江边南盘江非机动渡船 4 条。管理的渡口共有 1 个，于 1987 年设渡的江边渡口（客运量为 9.5 万人次年，货运量为 4700 吨年）。二、水上交通运输安全监管情况一是县地方海事处根据上级主管部门有关文件精神，为做好辖区内的水上交通安全监管工作，维护水上交通秩序，保障人民群众安全、便捷的出行，成立了以分管副局长为组长的县地方方海事处水上交通安全监管工作领导小组，负责组织、协调、监管和检查我县水上运输及交通安全工作。二

3、是为加强我县客运船舶安全管理，全面落实船舶所有人、经营人的船舶安全管理责任，建立健全安全责任制，确保客运船舶无责任事故发生。根据中华人民共和国安全生产法、内河交通安全管理条例、云南省乡镇船舶安全管理责任办法，结合我县客运船舶营运实际，县人民政府每年分别与全县涉及船舶的红河投资有限公司、雨补水库库区等签订客运船舶安全管理责任承包书，与新哨镇、东山镇、巡检司镇、江边乡签订乡镇船舶安全管理责任承包书，乡镇又与村民委员会签订，村民委员会与村民小组签订，村民小组与船舶所有人或经营者签订，形成了上下联动，一级对一级负责，层层狠抓落实的局面。县人民政府对年度辖区内无水上交通事故的单位给予一定奖励，对年度内凡

4、发生水上交通死亡事故的，采取一票否决制，取消奖励资格，并对发生水上交通死亡事故的单位、有关责任人按中华人民共和国内河交通安全管理条例进行处罚。每年的安全管理责任书签订率达 100。三是由于国家调整了成品油价格，油价上涨，给水路客运带来了很大压力，为稳定水路客运市场，维护水路客运的有序运营和健康发展，根据云财建2019116 号文件精神，结合我县水路客运实际，制定了我县关于水路客运燃油补贴兑现的相关方案。四是以科学发展观为指导，以“规范管理、理顺关系”为主题，以加强服务为主线，以发展综合交通运输体系为目标，创新管理思路，转换管理方法，完善管理制度，积极开展水运管理规范管理“安全年”、“安全生产月

5、”活动，加大水运设施建设投入，提高队伍素质规范管理行为，全面提升行业监督管理能力和服务能力，全面建设服务型水运管理，逐步提高水路运输服务社会经济发展的能力。三、我县水上交通运输安全存在的问题一是我县辖区内时有出现一部分船舶船名、吃水线、载重线、载客量未标识，渡口有“三无”船舶出现等情况，管理范围内的船舶基础资料台帐建立不完善。二是随着季节变化，南盘江水的涨落，辖区内的渡口给群众乘渡船带来不便和不安全，需要对土质渡口进行改造，砌石阶梯加平台机构型渡口。三是钢制非机动船驾控力和稳定性、安全性能较低，存在较大安全隐患。需对非机动船进行更新为钢质机动船。四、对我县水上交通运输安全管理的几点建议一是规范

6、市场行为，加大水运市场监管力度，健全市场准入，退出机制。完善公平竞争、安全发展的市场环境，确保船舶适航、船员适任和航行秩序良好，从源头上加强水上交通安全管理。严格执行国家有关船舶检验的法律、法规及规范，加强辖区内船舶运营经营资质年度核查和不定期资质抽查，确保船舶适航，杜绝不具备运输经营资质的企业和个人进入水运市场。二是要建立水上交通安全联合检查、执法机制。打击非法渡运、违章载运的工作力度，净化水路运输市场；查处相关水运企业及个体水上经营户的违规违章行为，督促水运企业及个体水上经营户重视安全生产，夯实安全基础；加强在“汛期”、“国庆”、“州庆”等节假日以及逢集赶集、民族节日、庙会等敏感时段和重大

7、活动期间段的监督检查，组织开展各类重点督查、专项检查，提高全县水上监管能力和执法水平，和依法监管、行政执法和事故调查处理能力，确保水运行业安全生产形势稳定，推进水路运输安全监管工作再上新台阶。三是建立完善水上交通安全责任落实制度。水上交通安全工作涉及到的各级政府部门、村组以及水运企业单位和人员，必须在运输生产各环节明确责任，做到人人有责任、事事有责任人，强化监督，严格责任追究，逐级抓好落实，水运主管部门对辖区范围内的水上交通安全生产要实施严格监管，做到重大隐患胸中有数，重大问题亲自动手抓，认真贯彻各级党委政府水上交通安全生产工作部署，坚持从严、公正、廉洁执法，尽心尽职，任劳任怨，切实履行好监管

8、、监察和行业管理等职责。水运企业领导人和经营者要自觉接受政府的依法监管、行业管理部门的有效指导和社会的广泛监督，要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患。建立安全责任考核和责任追究机制，通过目标责任层层分解落实，实行绩效考核和责任追究，要把安全生产责任制考核纳入政府的绩效和水运运营企业业绩的重要考核内容，加强监督考核，建立激励约束机制。四是建立完善安全宣传教育培训制度。应将水上交通安全生产宣传工作列入法制宣传的重要工作内容，普及水上交通安全法规及常识，坚持开展形式多样、内容丰富的日常性、群众性安全宣传活动，大力弘扬水上交通安全文化

9、，提高水上交通安全意识，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。同时建立完善水上交通安全生产教育培训制度，定期开展安全教育活动，加强对船员等从业人员的专业技能培训，提高从业人员安全知识和安全操作技能。五是建立完善水上交通安全保障机制。加大安全投入，改善安全基础条件，健全完善水上交通安全法律法规，是安全生产的重要保障。要建立水上交通客运船舶、乡镇客渡船的更新改造的经费保障机制和完善客运码头、渡口维护经费保障机制，依据国家有关水上交通的法律法规和政策规定，加快出台地方性配套实施办法或规定，形成适应社会主义市场经济的水上交通安全法律法规体系。六是建立水上交通安全安全监管协调机制。水上交通安全监管涉及各相关部门，各相关部门之间应建立信息共享平台，建立健全全县水运企业和船舶等行业基础信息数据库；促进水运管理科学化、现代化、高效化；加强与相关部门的沟通，建立健全推进行业发展的长效机制；加强与渡口、船舶运输等企业的沟通联系，充分发挥中介组织的作用。同时要建立水上交通安全联席会议制度，定期召开联席会议，分析研究当前或一个时段水上交通安全存在的重点、难点问题和解决办法，形成相互配合、齐抓共管的局面。