深入实施长江大保护战略.pdf

1、深入实施长江大保护战略潘国强推动长江经济带发展，是党中央、国务院科学把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新征程，作出的利于当前、惠及长远的重大决策部署。2016 年 1 月，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上为长江治理开出了治本良方，提出要“共抓大保护、不搞大开发”，走“生态优先、绿色发展”之路。因江而生、因港而兴的张家港市，凭借百里长江的区位优势和港口资源，不断积蓄经济发展动能，取得了令人瞩目的发展成就，经济综合实力连续 25 年位列全国百强县（市）前三。与此同时，粗放式发展也给张家港带来了环境污染、资源耗竭、生态破坏等问题。因此，迫切需要转变发展理念，探索生态优先、绿色

2、发展的有效路径。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，张家港将坚决扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任和使命担当，深入贯彻落实新发展理念，聚焦聚力“三标杆一率先”，以壮士断腕的决心、担当作为的锐气、踏石留印的韧劲，统筹做好沿江区域绿色发展这篇大文章，在岸线修复、产业转型、环境治理、沿江开放等方面精准发力、久久为功，持续推动沿江生态环境不断改善，在长江经济带高质量发展的新征程中奋力谱写张家港篇章。一、突出保护修复，全力打造最美岸线升级版坚持把修复长江生态摆在压倒性位置，全力推进岸线资源集约高效利用。到 2021年，“沿江 1 公里”范围内要力争基本实现岸线结构优化、港口管理规范、落后企业

3、关停，加快改变“临江不见江、近水难亲水”的局面。优化岸线功能布局。坚持“生态优先、功能协调、集约利用”原则，统筹布局生态、生活、生产、预留岸线，按照“近期退出生产功能，严格保护生态岸线;中远期调整生产功能，积极建设生活岸线;逐步置换生产功能，推动生产岸线港口建设的公用化;整合生产岸线水陆空间，提高码头泊位等级和靠泊能力”的步骤，进一步加快推进长江岸线整合和优化利用，全面提升长江黄金水道和岸线对产业转型的支撑作用。到 2021 年，长江张家港段生态岸线占比力争突破 55%。推进绿色港口建设。对沿江岸线设备设施进行维护出新，到 2021 年港容港貌提升改造达标率力争实现 100%，港区环境实现“四

4、无六净”（即道路无污泥、淤水，无瓜皮果壳，无纸屑、塑料袋，无垃圾尘土;路面净，路沿净，树根净，人行通道净，墙根净，收水口、垃圾箱周围净，绿化带内净）。全面落实船舶排放控制区实施方案，加快港口码头岸电设施建设，长江干线张家港段和内河港口基本具備船舶岸电供应能力，靠港公务船舶全部使用岸电。全面取缔无证无照和不符合环保要求的干散货码头，加大船舶非法排放查处力度。对饮用水水源取水口生态红线内的码头企业，实现规范管理。加快沿岸造林绿化。围绕建设“长江绿廊”，坚持“因地制宜、分类施策”，统筹山水林田湖草系统治理。积极实施农村绿化造林行动计划，加快实施双山岛码头堆场绿地恢复和大伯墩湿地提升等工程。立足江中湿

5、地资源，以“维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能、保持湿地生物多样性、实现湿地资源的可持续利用”为基点，高标准、高质量建设通洲沙江心岛生态湿地。持续推进长江重点入江支流沿岸造林绿化，到 2021 年长江沿岸力争完成植绿复绿 2200 亩。打造生态示范工程。牢牢抓住沿江生态修复这一重点，严格保护生态岸线和空间。加快实施“退港还城”，建设一批“港产城融合”生态新城，打造一批显示度高、群众公认的标志性生态工程，引领带动整体环境修复提升，努力把沿江地区建成生产发展、生活富裕、生态优良的高质量发展典范。特别是高水平建设沿江 12 公里的“江海交汇第一湾”张家港湾，全力推进“最美江滩、最美江堤、最美江村、最

6、美江湾”的“四个最美”建设，全力打造沿江最美生态岸线。二、突出质态质效，全力打造绿色发展先行区张家港将牢牢抓住“产业升级、绿色发展”这一根本，持之以恒厚植高质量发展底色，加快形成集聚度高、竞争力强的沿江绿色产业格局。腾退化解旧动能。对照国家和江苏省淘汰落后产能目录、长江经济带发展负面清单指南（试行），实施最严格的项目准入制度。加快对污染排放高、承载就业少、生产工艺低、财税贡献小的企业进行调整，促进工业污染减量化。以持续推进、巩固和深化“散乱污”整治为突破口，加快推进沿江重点企业综合治理，倒逼企业做好结构调整的“减法”。培育壮大新动能。大力培育新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备

7、等战略性新兴产业集群，不断培育壮大新业态、新模式、新经济。鼓励引导冶金、化工、纺织、机电、粮油等支柱产业运用新技术、新工艺、新装备，向高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化发展，持续提升传统产业质态质效。发挥张家港“长江第一港”品牌和黄金水道优势，做大做强航运金融、跨境贸易、现代物流、电子商务等产业，推动生产性服务业向专业化方向发展，向价值链高端延伸。释放科技创新活力。精准实施重大科技支撑项目，加快全国创新型县（市）建设步伐，力争在“科技创新引领传统产业转型升级”方面成为全国示范。对照国家高新区创建标准，紧扣“创新发展引领区、创新驱动策源地、创新生态示范区、高端要素集聚地”的总体定位，推进高端

8、创新要素集聚，引进做强载体平台、科技服务等功能，加快培育特色产业，促进张家港高新区成功升格。鼓励支持有条件的区、镇、村探索建设“全国创新型乡镇”“全国科技示范村”，增强镇、村在沿江经济带区域创新链中的作用。推进港产城融合。以产业为纽带，着力推动岸线与陆域、港口（高铁）与城镇间的良性互动，积极构筑从“以港兴市”到“港铁联动”的全新发展格局，加快形成“一带一环”产业发展新架构，全力打造长江经济带“港产城融合发展”的新样板。其中，“一带”是指依托沿江港口、聚集先进制造业的沿江临港产业发展带，主要包括先进制造业集中区、临港物流园区和战略性产业预留区三大产业发展空间;“一环”是指以经济技术开发区、高新区

9、、高铁新城为依托，以新兴产业、综合服务业为主体，围绕中心城区的创新集聚环。三、突出铁腕治污，全力打造长江生态安全带聚焦气、水、土、固废等重点领域，精准施策、持续发力，加快推进“重化围江”、环境污染等突出问题整改，将张家港沿江打造成为最严生态环境管控区，坚决守护好港城“蓝天、碧水、净土”。加快推进水污染治理。按照“厂网湿一根轴、水气泥一盘棋、县镇村一张网”的治理思路，大力推进城镇污水垃圾处理，加快实现“设施全覆盖、污水全收集、尾水全提标、监管全方位”。同时统筹推进水环境监测、入江排污口整合取缔、工业废水处理设施提标改造等工作，确保到 2020 年省考断面、通江支流达到类水比例保持 100%。加快

10、推进土壤污染治理。按照张家港市土壤污染防治工作方案，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，摸清污染底数，建立负面清单，开展治理修复，特别是加强历史遗留填埋场治理修复，以及固废减量化无害化处理。加快推进大气污染治理。严格落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，高效治理扬尘污染、燃煤烟气、有机废气、油烟废气，实施 PM2.5 和臭氧浓度“双减双控”，协同控制氮氧化物和挥发性有机污染物排放，推动全市大气主要污染物排放总量大幅减少。加快推进船舶污染治理。推行“船上储存、交岸处置”为主的“零排放”治理模式，强化船舶污水垃圾处置设施运行监管，全面启动本港籍小吨位内河运输船舶的生活污水防污改造，实现达标排放或者收集

11、处理。完善港口码头环境基础设施，开展船舶污染物接收、转运及处置设施建设，并与所在地城镇公共转运、处置设施有效衔接。加快推进化工污染治理。深入开展长江经济带化工污染专项整治，到 2021 年全市危险化学品企业（不含加油站、无储存经营企业）力争全部达到安全生产二级标准。同时，进一步强化化工园区配套雨污水管网建设，扬子江国际化工园、飞翔化工集中区加快实现“一企一管、明（专）管排放”。加快推進农业面源污染治理。结合乡村振兴和农村人居环境整治工作，统筹治理化肥农药污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、废旧农膜和农业废弃物污染，构建综合配套的治理体系，进一步加快污染治理步伐。四、突出区域融合，全力打造开放开发

12、新高地发挥张家港“通江达海”的区位优势，紧抓长三角一体化、一带一路等国家战略叠加机遇，加快建设长三角公铁水联运的区域性枢纽，全面提升张家港城市能级品质，全力打造对接长三角的桥头堡、创新发展的策源地。高起点规划建设高铁新城。瞄准“百年大计、不留遗憾”品质标准，紧扣“三年成型、五年成城”建设目标，在完成高铁新城（城市副中心）总体设计的基础上，围绕沪通铁路 2020 年 6 月建成通车的时间节点，系统完成高铁新城综合交通、水系景观、文卫设施、市政设施、建筑色彩等重要专项规划，实现高铁新城控规“全覆盖”。全方位融入长三角一体化发展。加强与上海及周边城市在功能、交通、环境、设施方面的衔接，深度结合沿江转

13、型升级要求和上海“产业地图”布局，加速导入优质创新成果、创新机构和高端人才等高品质科创资源，全面提升港城本土企业的科创能力。同时，加强公共服务领域对接合作，加快导入符合港城城市发展和人才需求的教育、医疗、文旅等优质公共服务资源。高品质推动交通基础设施建设。加快推进境内沪通铁路、盐通张铁路张家港段、南沿江城际铁路建设，尽早启动通苏嘉甬铁路建设。加快实施晨丰公路（一干河以西至国泰路）改造工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路。开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划，构建内联外畅的大交通体系。多举措构建外资外贸新格局。靠前呼应“一带一路”，探索应对中

14、美贸易摩擦的有效途径。培育和扶持本土跨国企业，深度拓展国际国内两个市场，加快形成全球化趋势下深度融入全球经济合作与竞争的新优势。主动对接苏州国家服务贸易创新发展试点，持续跟踪中国（苏州）跨境电子商务综合试验区建设，认真落实“互联网+外贸”战略，实现线上线下融合互动发展。创新外资利用模式，主动参与国际经济走廊建设，支持张家港内资主体通过跨国并购、境外上市、合规返程投资等方式引进国际市场、品牌、技术专属权、管理架构、风险资本等高端要素。大力度推进招商引才工作。不断完善招商引资和招才引智相关政策措施，对新引进符合张家港产业发展要求的重大项目团队、重大载体平台予以重点激励。坚持“数量规模与质量效益、招大引强与产业提升、扩大增量与挖掘存量、招商引资与招才引智、洽谈签约与落地建设”的“五个并重”，加速推动招商引才工作提质增效。（作者系中共江苏省张家港市委副书记、市人民政府市长）责任编辑：刘志刚