省会城市群经济圈 经济开发区接轨省会城市群经济圈调研报告.pdf

1、省会城市群经济圈 经济开发区接轨省会城市群经济圈调研报告根据市委、市政府的统一安排和部署，经济开发区党工委、管委会就接轨省会城市群经济圈问题进行了系统的调查研究，在多次讨论的基础上形成如下调研报告。一、经济开发区经济社会发展的思路和举措经济开发区自 1995 年启动以来，市委、市政府始终把开发区建设作为经济发展的希望所在、后劲所在，多次号召举全市之力建设开发区，并不断取得丰硕成果。开发区 10 年发展，已经成为全市经济发展最快的区域和最大的经济增长点。进入新的发展时期，站在新的起点，开发区面临良好的发展机遇，同时也面临各种挑战。如何在“十一五”期间继续保持开发区的快速发展是一个十分艰巨的课题。

2、“十一五”期间开发区总的发展思路是：以科学发展观统领全局，进一步解放思想、更新观念，切实增强机遇意识、危机意识和创新意识，继续坚持“以工业为主，以吸引外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术”的发展方向，努力实现开发区“二次创业”，按照“重点抓招商、突出抓环境、关键抓机制”的要求，坚持以体制机制创新和扩大对外开放为动力，不断优化发展环境，推动开发区持续健康协调发展。一是全力扶持三大核心企业。山东省 200 家大型企业集团和市 18 家重点企业集团之一，也是市打造百亿产业的核心企业。十一五期间，围绕实现集团与国际著名跨国公司的战略性合作，提高集团的竞争力，并以商用车项目为核心，发展汽车零部件

3、生产企业及汽车零部件市场，逐步在开发区形成集汽车及零部件生产、销售为一体的产业集群。加快华润纺织的投资进程，尽快建成 30 万锭高支纱生产规模，同时引进高档面料和服装生产企业，形成较为完善的轻纺服装产业链条。鼓励继续扩大投资，形成以为核心，项目为配套的玉米淀粉饲料添加剂饲料产业链条。二是全力扶持市场，以钢管市场为中心尽快形成钢管产业园。目前，钢管市场已成为长江以北最大的钢管集散地，现有商户近 500 家，年交易额近 100 亿元。近两年，随着钢管市场在北方市场上的影响力的不断扩大，以市场为核心带动起一大批钢管加工企业，钢管和钢管等 10 多家钢管加工企业投产不到两年，销售收入都已超过 1 亿多

4、元。钢管市场的钢管销售及加工成为影响长江以北钢管价格的主要力量。三是推进农业发展的特色化进程，加快推进科技进步，积极培植新兴产业。同时进一步完善基础设施建设，利用交通优势，培植专业市场。四是加快生态区建设进程，营造开发区良好的生活居住环境，建设节约型社会，把开发区建成全市最适合生活和居住并最具发展前景的工业新区。二、积极参与省会城市群经济圈、协同发展的政策措施接轨省会城市群经济圈，集中资源和优势，加强区域经济合作，增强区域经济竞争力十分必要，其主要内容应是以省会城市为龙头进行产业分工，共同开拓市场，寻求双赢或多赢局面，实现城市群的协调发展。实现这一目标，既要采取积极的措施，又不能不顾客观条件制

5、约，要根据当地优势和基础，结合实际，寻求城市协调发展的战略和决策。开发区作为全市对外开放和经济发展的重要平台，在未来的发展上具有十分重要的地位和作用，开发区的发展快慢，事关全市大局，事关未来的发展方向。在其他县市区仍然以发展农业为主的情况下，以发展外向型经济为主的开发区理应处在接轨省会城市群经济圈的“急先锋”和排头兵的位置。接轨省会城市群经济圈，应该主要是开发区与经济圈的接轨。开发区地处市区东侧，与省会的距离最近，是接轨省会城市群的必经之地，是进出的东大门。经过 10 年发展，开发区不仅是对外开放、吸引外资的基地和窗口，而且还具有成在国际产业转移、集聚各类企业、调整产业布局、推进城市化进程的重

6、要功能，是未来经济增长的重要力量。搞好开发区与省会城市群经济圈的融合，也就为全市接轨省会城市群经济圈奠定了坚实基础。结合实际和开发区近几年的发展情况，接轨省会城市群经济圈应重点把握好以下几点：首要的是要搞好现有各个园区的整合，在接轨省会城市群经济圈中以统一、和谐的面目出现。市现有的工业园、开发区各为其主，各自为政，都有招商引资的积极性，但在实际工作中由于急功近利，各个园区在招商政策上相互压价，互相拆台，无形中形成了招商引资的高成本和项目落地的高难度，最终损失的还是全市的利益。接轨省会城市群经济圈不能再把这种恶习带到经济圈内，应尽快把周边各个园区整合为一个统一管理的开发区，在对外招商中以统一的面

7、目出现，招商项目根据性质和规模进行合理摆布。这一点非常必要。二是考虑省会和共同的交通优势，在开发区东外环路附近建设一处大型物流基地。物流方面具有先天优势，并且已经发展的较为成熟，但的交通优势还没有真正发挥出来，真正上规模的物流企业还未形成。东外环路临近有铁路，有高速公路上下道口，即将开工的铁路也从这里通过，所以东外环路附近是最适合建设一处大型物流基地的最佳位置，利用省会业已形成的物流优势搞好与省会的对接，这对于发展的物流和的各类市场建设具有十分重要的意义。三是考虑开发区已经初具规模的汽车及零部件生产企业，以集团为基础搞好与集团等大型工业企业的对接。推动这些企业进行技术协作，搞好分工，优势互补，

8、共同开拓市场，共同壮大。同时，抓住省会城市产业转移的趋势，主动做好基础配套准备。四是考虑到及开发区的农业生产传统和地处省会城市边缘的优势，搞好省会城市农副产品供应基地建设。的农副产品生产具有长久历史，蔬菜种植面积较大，省会城市人口密集，日消耗农副产品量大，品种多，开发区将发挥自身优势，利用东部耕地，搞好农副产品生产，并进一步搞好农副产品的加工，为省会城市保证净菜供应，这是两全其美的事情。五是考虑省会城市数量众多的高校、高技能人才和开发区充足的闲置劳动力，搞好省会城市人才利用和开发区的劳动力的培训工作。出台政策搭建平台鼓励省会高技能人才带项目来创业，同时搞好开发区闲置劳动力的培训，提高劳动者素质

9、，吸引及周边城市劳动密集型企业到开发区生产。同时，搞好城中村的改造等各项社会工作，完善开发区中小学教育设施，提高办学水平和档次，搞好银企合作，为各类人才来开发区投资创业提供方便。六是号称省会的西花园，是省会城市解决住房和周末消闲的绝佳地方。市政府应积极扶持开发区尽快启动湿地公园建设，努力营造一处高档次的适合居住和消闲的场所，吸引省会人员到居住和消闲。在各方面鼓励集团投资的广场商贸街尽快建成，利用温泉搞好特色旅游开发和观光农业开发，同时，提高城市环卫改造档次，建设环境优美的新城区，搞好新城区软硬件配套，用良好的软硬件环境吸引人。三、全市接轨省会城市群经济圈的对策及建议接轨省会城市群经济圈是一个庞

10、大而系统的工程，目的是打破地区垄断，促进经济一体化的发展进程，增强整体竞争力。政府在经济一体化的定位是更多地充当协调者和监管者，实现制度与政策的一体化，创造良好投资环境。如统一规定招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发等方面政策，实行无差异的政策环境。接轨政策既要考虑中心城市的接轨，也要考虑周边县市区的接轨，但要有所侧重，重点是中心城市首先融入经济圈，然后带动周边县市进入经济圈。中心城市也要明确接轨的重点区域和重点产业，以增强中心城市的竞争力，发挥龙头作用。已经具有产业基础和最具发展活力的开发区理应发挥龙头的作用。市委、市政府应加大对开发区经济社会事业的投入，发挥开发区在接轨省会城市

11、群经济圈中的龙头作用。首要的是解放思想，更新观念。解放思想年年喊，更新观念时时念，但解放思想、更新观念还没有真正落实在行动上。在很多具体问题上我们的思想还比较保守，旧观念还是难以丢掉。江北水城的品牌成功打响了，城市环境越来越好，设施配套越来越全，在各地的影响越来越大，应该说是比较适合推介的一条旅游线路。但在旅游线路的推广上，虽然政府下了很大力气，但并没有能够调动起各家旅行社的积极性，关键是各家景点和宾馆、饭店的竞争意识不强，危机意识不重，没有注重做好与各家旅行社的结合，打击了各家旅行社推广线路的积极性。因此，解放思想不能只是部分人解放思想，要号召全市人民，特别是各类服务机构要解放思想，着眼长远，扩大影响力，并最终共同受益。二是必须整合现有各类经济园区，制定统一的政策，合理安排全市的产业布局，消除内耗，以统一的形象融入省会经济圈，为全市经济发展和东扩南展制定统一的步调，创造宽松的社会条件。排除开发区建设与发展的各种制约因素，利用开发区提升在城市群经济圈中的突出位置，这是开发区在全市的地位和作用所决定的。当前制约开发区发展的因素很多，主要是市委、市政府授予的行政管理权在遇到部门利益时往往不能落到实处，招商引资的无序竞争也增加了开发区的发展成本。解决这些问题的最好办法是尽快把开发区变成一个行政区，落实各种行政管辖权限，增强开发区的发展活力和发展动力，更好地融入经济圈中。