福建省华侨投资权益保护问题研究.pdf

1、福建省华侨投资权益保护问题研究鄂丽丽摘 要：华侨是中华民族大家庭中重要一部分，随着国内经济向好发展，更多的华侨选择回国投资发展。福建省作为全国著名的侨乡，吸引了大量华侨回乡投资，但因历史、环境等原因，华侨在投资过程中权益极易受到侵害，本文以在泉州、厦门进行调查研究的数据资料为基础，分析华侨投资权益易受侵害的因素，并进行对策探究，在此基础上对涉及主体提出针对性的解决建议。同时，对相关法律法规进行评估，提出法律实施改良建议和相关立法建议，以期能切实解决华侨投资权益保护问题，使华侨投资权益得到强有力的保障和维护。本文重点对福建省华侨投资面临的问题进行展示并进行原因剖析，同时结合福建省现状给出相关对策

2、。关键词：华侨;投资权益;调查研究华侨指的是常年在国外定居，具有中国国籍的中国人。习近平总书记在十九大报告中指出“铸牢中华民族共同体意识”深刻的指出了海内外中华儿女在实现中华民族伟大复兴中國梦中不可替代的作用。海内外的华侨是中华民族不可缺少的一部分，随着中国的改革开放他们作为先行者走了出去，而随着国内经济稳中向好的发展，更多的华侨选择回国投资建设和发展。中央和地方政府出台了相关的惠侨助侨政策，但始终未形成完整的华侨权益保护体系，华侨在国内的各项权益亟需保护，本次实践调查我们主要针对华侨的投资权益进行调查研究。这里的投资权益不同于经济学中因投资者因证券投资而产生的利益，而是华侨在投资过程中享有的

3、知情权、参与权、平等竞争权等使投资顺利进行的权益。华侨因为常年生活在国外对于国内经济投资形势和环境了解有所欠缺，其投资权益也经常受到侵害。通过对福建省泉州和厦门两市的华侨展开调查，我们发现华侨投资权益易受侵害存在于华侨投资的各个过程。一、华侨归国投资首选粤江浙，“一带一路”优势位置为侨乡福建创造新机遇通过实践调查我们发现，即将进行投资的归国华侨投资多选择在粤，浙，苏三省，从国务院华侨办公室和粤、浙、苏三省的侨务办公厅官网我们发现在地区经济增长贡献中，海外投资占据重要比重。如何吸引华侨为本地经济发展作出贡献，经济发展水平是主要影响因素。相比于其它三省福建省的经济优势并不明显，因此福建省应该充分发

4、挥自己的优势。作为“一带一路”建设中海上丝绸之路起点的重要依托省份，和全国著名拥有众多侨力资源的侨乡，福建省可以依托“一带一路”建设联动沿线海内外的华侨，“借线联侨”联合沿线国内国外的华侨开发具有华侨特色的侨力项目，形成自己独特的华侨品牌。例如，福建省政府可以为沿线的国内、国外两方华侨牵线，出台鼓励政策，以政府力量激励国内国外华侨合作发展，同时，完善相关的维权和保护政策为“侨侨联合”提供坚实的保障。二、闽籍华侨投资格局基本定型，早期投资多选择海外，新生投资力量亦以海外为首选实践选择的地点的泉州、厦门两市，受采访闽籍投资华侨 70%在菲律宾、印度尼西亚、香港等有自己的工厂。上世纪 70 年代末改

5、革开放打开大门，众多闽籍华侨选择奔向海外，近 40 多年的时间，闽籍华侨们在海外积累了雄厚的力量。同时，我们发现，接受采访的新生华侨投资力量（2010 年以后投资），基于家族根基和环境原因表示进行投资选择首选海外。当下进行投资受环境政策等影响较大。在改革开放初期，这一点体现的还不明显，那时候的福建省华侨多随着“走出去”浪潮奔赴海外，没有基础，全凭自己的辛勤打拼。而最近几年，尤其是在国际资本市场不稳定，海内外投资市场趋于饱和的情况下，投资的主体大多集中于老投资一辈的后代，相比于国内不熟悉的环境，他们更倾向于将资金投入熟悉的国外环境中，以期最大化。对此，我们建议福建省政府应当在吸引闽籍与投资华侨回

6、乡建设在投资上下功夫。例如，政府可以出台针对新生投资力量和老一辈投资力量不同的引导和鼓励政策。老一辈华侨因为在国外生活、发展时间较长且大部分事业根基都在国外，对此政府可以出台奖励政策吸引他们回乡开办分厂，例如可以将养老福利与来闽投资结合，给回乡投资的老一辈华侨更多的在闽的养老福利优惠。对于掌握国外先进科技的新生投资力量，政府应该在吸引和扶持投资扎根上下功夫。可以对来闽投资的新生投资华侨进行税收减免优惠和项目扶持等。三、华侨归来投资项目审批、资金启用时间过长，易造成投资时机延误投资的机遇转瞬即逝，因此可以及时抓住最佳时机尤为重要。然而，接受调查的华侨表示当地政府对于华侨投资的项目评估和审批的时间

7、过长，导致很多华侨来福建投资都“望而却步”，尤其是在有国内投资主体进行投资竞标的情况下，华侨投资审批时间更是无限延长。这很容易使华侨失去投资的最佳时机。例如，一位受采访的华侨就表示，自己的沿海地产开发投资申请一年半才通过，而这一年里众多的国内地产商涌入此项目使他不得不考虑撤资。对此，我们建议政府对不同类型的投资主体分流建立不同的项目审批通道。例如外资，侨资投资项目，由熟悉国内外经济的专门人员建立专门的审批通道，着重审查外资侨资项目，这样可以减少项目审批的时间，最大程度上维护华侨投资权益，提高华侨来闽投资的积极性。四、华侨因历史、环境等原因对国内投资经济环境了解不到位、归国投资遭遇困境华侨有着常

8、年在国外发展的背景，国外也是大部分华侨扎根发展的主战场。然而，国内和国外的经济制度、经济发展水平和经济形势发展差异巨大，国内外巨大的经济反差和对国内经济环境了解不足，华侨归国投资在项目选择和投资维权上遭遇巨大瓶颈。虽然华侨会选择咨询有关的投资咨询机构，但因为市场上不同的咨询机构信息来源和人员构成参差不齐，对投资做出分析更是大有不同，为不熟悉国内经济环境的华侨投资创设了巨大风险。对此，我们建议有关部门筹备建立专门的权威的华侨投资咨询指导平台。例如，政府侨务办公部门可以吸纳专门的投资分析人才并利用互联网、大数据等进行投资分析智库建设，政府权威信息、专业人才、互联网有机结合，为华侨投资进行科学、精准

9、的分析，帮助华侨顺利投资。华侨维权途径亦是如此，因为不了解相关的救济渠道，华侨权益受到侵害时，往往找不到维权的途径。对此，政府应该在华侨进行投资咨询时对于易受侵害点和维权方法进行详细告知。对于维权救济，有关部门可以联合高校法律学院进行投资维权平台建设，尤其是与具有华侨特色的高校合作，最大程度的为华侨维权提供保障。五、华侨对于国内政策、项目了解不及时，归国投资知情权易受侵害华侨很多都是和家人常年定居在国外，回国次数有限，与国内联络较少，因此对于国内政府出台的利侨政策和有价值的投资项目了解不及时甚至是始终不了解，错失了许多可以发展的机会。如何让远在异国的华侨及时了解祖国对他们的“动态”是我们团结国

10、外华侨力量共同发展急需解决的一个问题。对此，我们可以在华侨与国内的联络方式上进行突破，根据我們的调查，在国外华侨主要通过媒体网络等了解国内情况，但是不同的网络发布平台针对不同的信息发布经常会有出入。同时，我们发现华侨在国外可以直接联系的组织是各地的华侨联合会，因此，我们建议政府部门充分发挥华侨联合会的链接作用，可以利用软件等，对惠侨政策注重进行解读，助侨项目即时予以发布，并通过华侨联合会等进行消息传递。六、侨资企业普遍面临技术创新瓶颈侨资企业的发展有着深厚的历史，但是随着互联网产业的高速发展，这些企业面临艰难的转型困境。技术创新尤为明显，接受调查的几位侨资企业管理人员普遍有类似的反映，走访的轻

11、工企业反映有的机器的产出率较低，不比以前;走访的华侨合资的服务公司反映，他们正在尝试招揽精通互联网大数据的人才，可是效果还是不理想，因为福建省的互联网经济发展并不如浙江、江苏发达，很难有相关人才来此发展。这也是很多福建其他类型企业面临的困境。当今我国国内的经济发展，技术创新是重要的推动力，可以掌握创新高地的企业可以乘风迅猛发展，让另一些难以突破的企业则会面临巨大的困境和危机。对此，我们建议政府、高校、侨资企业三方共同合作。例如地区创新产业园的建设，政府投入资金进行建设，并给予来自投资的华侨以政策扶持和优惠，另一方面，和辖区内高校合作，让高素质人才留此实习或者工作，同时，吸引外地优势人才，形成完整，有竞争力的高科技园。这样让侨资企业积极投入，又会吸引更多的侨资企业，在创新发展的氛围中，更有利于侨资企业的转型升级，形成“引侨助侨”的良性循环。团结海外华侨共同为祖国的伟大复兴贡献力量，呼唤华侨归来，使华侨在祖国的的各项权益得到保障，让侨资在家乡生根发芽仍需要各方携手努力。（作者单位：华侨大学，福建泉州362000）