简论未来广东省成人高等教育发展的融通之路.pdf

1、简论未来广东省成人高等教育发展的融通之路打开文本图片集摘要：为了促进成人高等教育的科学发展，需要对现有的各种成人高等教育进行融通，其方式包括：实行宽进严出的办学模式，创新办学体制、教学内容、教学方式方法、学制和学习成果评价制度，同时要注意解决好办学院校内外部的质量监控体系和成人高等教育管理体制改革的问题。关键词：广东省；成人高等教育；融通广东省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）（以下简称广东教育纲要）提出，到 2020 年，广东省将建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，实现高等教育普及化，基本建成教育强省和人力资源强省。1要实现这些目标，从广东省的高等教育现状来看，必

2、须坚持普通高等教育和成人高等教育同步发展的方向，重视成人高等教育在实现高等教育普及化目标中的地位和作用。而要促使成人高等教育的科学发展，必须切实落实“人人时时处处都能够接受教育”的方针，融合现有的各种成人高等教育形式，在办学模式、办学体制、教学内容、教学方式和学习成果几个方面进行融通和创新，同时，要完善办学院校内外部的质量监控体系，以及深化成人高等教育管理体制改革。一、成人高等教育是广东省到 2020 年实现高等教育普及化目标不可或缺的重要组成部分在广东教育纲要中，确定高等教育毛入学率要从 2009 年的 27.5%，提高到 2012年的 30%、2015 年的 36%、2020 年的 50%

3、。2要如期实现高等教育毛入学率指标，从广东教育纲要第二章的附表教育事业发展和人力资源开发主要目标中可以推算出，未来十年，广东省成人本专科生占普通及成人本专科生总和的比例都在 22%以上，成人本专科生对高等教育在学总规模的贡献率（即成人本专科生在高等教育毛入学率中占据的比例）一直维持在 20%左右。如果高等教育在学总规模中缺少了成人本专科生，到 2020 年的高等教育毛入学率只有 40.16%（详见表 1）。可见，成人本专科生教育对广东省实现高等教育普及化的目标起到举足轻重的作用。需要指出的是，成人本专科生教育只是狭义的成人高等教育，是通过参加成人高考并被高校录取的学生所接受的教育。广义的成人高

4、等教育对高等教育毛入学率的贡献率还要大些。按照高等教育毛入学率的定义，根据我国的实际情况，在计算我国高等教育毛入学率时，分母是 1822 岁年龄组人口总数，分子是宽口径的“高等教育在学人数”。现行的“高等教育在学人数”为以下几部分注册学生人数之和，即：1.研究生；2.普通本专科生；3.成人本专科生；4.高教自学考试毕业生系数；5.电大注册视听生（或学历文凭考试生）系数；6.电大开放式本科教育在校生系数；7.网络本专科生系数；8.军事院校在校生；9.在职攻读博士硕士取得学位者系数；10.宗教院校在校生系数。这里的 37 项，即为广义的成人高等教育，包括了成人本专科生教育、自学考试、电大开放教育、

5、现代远程教育共四种可获得学历文凭的教育（以下简称“四种成教”）。在 20102020 年间，它们对广东省高等教育在学总规模的贡献率在 25%30%之间。二、广东省成人高等教育走融通发展之路的必要性和基本思路目前，举办成人高等教育的主体比较多，主要有普通高等学校（大学、学院、高等专科学校）、成人高等学校（管理干部学院、教育学院、独立函授学院、职工高等学校、农民高等学校、广播电视大学）、行业和社会力量办学等。在以往的办学历程中，“四种成教”及其办学主体各有优势，共同推进了广东省高等教育的发展。与此同时，现有的各种成人高等教育之间却处于相互分割的状况，显然已不适应学习型社会和终身教育体系的建设要求。

6、第一，由于现有各种成人高等教育之间存在壁垒，使学习者在不同的成教类别的学习成果难以互相承认和迁移，不利于学习者综合利用成人高等教育资源，阻碍了学习者终身学习的计划制定和实施。第二，目前的成人高等教育种类繁多，教育质量难以比较，使社会和学习者无法对成人高等教育文凭完全理解与正确对待，也使教育主管部门和社会难以对成人高等教育质量进行监管。第三，个别教育形式和个别教育机构存在着通过降低毕业要求来吸引生源的现象，严重损害了成人高等教育的声誉和健康发展。第四，目前各种成人高等教育泾渭分明的状况，实际上是管理体制还没有摆脱计划经济模式的结果。即在办学形式、专业层次、招生计划、招生地区等方面，都由教育主管部

7、门决定，主办学校缺乏自主权。这就容易导致一些具有充足的优质教育资源的院校因招生指标受限而不能充分地服务于社会和学习者，一些办学条件比较差、社会认可度比较低的学校却可能得到更多的招生指标，使得各主办学校难以根据社会的需要及时调整办学层次、专业和形式，影响了成人高等教育的良性竞争和健康发展。因此，为了适应社会和教育的发展要求，必须从构建学习型社会和终身教育体系、建立教育“立交桥”的角度去创新和发展成人高等教育，使现有各种成人高等教育进行融通发展。即要打破目前“四种成教”的界限和各自单线发展的做法，把认识和实践都统一到包含“四种成教”在内的能够互相促进的广义的成人高等教育及其发展上来。融通发展成人高

8、等教育的基本思路是：第一，把现有的成人本专科生教育、现代远程教育、自学考试、电大开放教育这四种学历文凭统一为一种成人高等教育学历文凭，由国家或省统一核发，以保证文凭的高含金量和可比性。第二，建立学分累积制度，学习者无论是全日制的或业余的在校学习、参加函授、网络教育还是自学参加考试，仅是所选的学校、专业和学习（教育）形式不同而已，而同一学校同一专业同一层次的毕业标准、培养方案、教学目标、教学大纲和教学计划是一致的，学生既可以自主选择其中的一种教育形式，也可以综合利用或交替使用几种教育形式，只要修够学分，就能够获得成人高等教育学历文凭。3第三，建立不同院校之间的学分转换机制，使学习者在不同学校修习

9、同一层次同一专业的各种课程，能够通过学分的相互转换而衔接学习成果并顺利毕业。也就是说，成人高等教育经过融通后具有这样的优势：第一，充分利用了现有四种成教的优势，即以各种成人高等教育举办院校的资源和目前正在快速发展的数字化教育（学习）公共服务平台为基础，保持现有四种成教的丰富的教育形式，既有面授教育，又更加广泛地应用现代远程教育，同时应用了自学考试的学分累积和获取毕业资格的做法，统一了成人高等教育学历文凭。第二，既给学习者搭建了更为广阔的成人教育课程体系、学习服务平台和学习成果认证制度，为学习者提供了更加公平的、开放的、贯通的、高效的学习机会，又有利于监管以牺牲质量来换取生源的恶性竞争状况，有利

10、于促进成人高等教育的良性发展，促进终身教育体系的形成。三、广东省成人高等教育的融通方式（一）取消成人高考制度，实行成人高等教育宽进严出的办学模式从现实的成人高考招生情况来看，存在着这样的问题：一是近年来，由于录取分数比较低，使入学考试流于形式，成人本专科教育逐渐地变成“宽进宽出”。二是招生计划的编制和下达的科学依据不足，随意性较强。三是为了解决各成人院校之间生源不平衡的问题，在招生过程中调剂计划的情况比较普遍。因此，现行的成人高考的意义已不大，建议予以取消，改为学习者注册入学的成人高等教育的“宽进”制度，以适应构建学习型社会、让人人时时处处能够参加学习的要求。当然，在实施“宽进”的同时，必须采

11、取措施严格把好成人高等教育的“出口关”。譬如，平时加强质量监管，学生毕业前实行专业综合知识或技能的水平考试，以此来提高成人高等教育的质量、文凭的含金量和社会的认可度，促使成人高等教育在良性的轨道上可持续的发展。4（二）以市场化和开放性为导向，创新成人高等教育办学体制在新的时期，成人高等教育要对计划经济模式的办学体制进行深化改革，向市场化和开放性方向发展。第一，实行招生的市场化。即在取消成人高考后，办学院校可在全国各地自主招生，求学者可自由选择学校和专业。第二，学校与社会力量联合办学。在国家和广东省的未来十年教育改革和发展规划纲要中，都把促进社会力量以多种形式兴办教育作为深化办学体制改革的重要举

12、措。因此，成人高等教育办学机构要加强与社会其它力量联合办学。譬如，学校通过出师资、教学资料和设备等教学资源作为条件，联系一些可以出资金、教学场地或者有生源的单位或个人联合办学，达到强强联合、优势互补的效果。5第三，学校之间联合办学。既可以几个学校结盟，相互承认学分；也可以互派教师或交换学生进行教学；还可以几个学校利用各自的学科或师资优势，通过分时段接力或错时教学的方式培养同一批学生。第四，加大中外合作办学的力度。要拓宽中外合作办学的层次和类型，并且通过合作办学，引进先进的办学思想、课程体系、教学模式和管理经验，优化教学效果。（三）适应成人的学习特点和终身学习的要求，创新教学内容和教学方式方法在

13、教学内容上，要以“三性”（职业性、实用性和针对性）和“三实”（结合实际、讲求实用、突出实效）为原则，创新成人高等教育课程体系。6譬如，实行学历证书与职业（执业）资格证书互通的课程制度，采用模块化设置课程，在学历教育课程里设置一些获取职业资格证书所需要的课程，在职业资格证书课程里同样也设置一些获取学历证书所需要的课程，促使学历教育与技能培训相结合，以加强对学习者实践能力、操作能力和岗位适应能力的培养，使之具备更加符合行业发展和岗位要求的素质和能力。在教学方式方法上，要以有利于解决工学矛盾、有利于提高实际效果、有利于解决实际需要为原则，充分运用现代网络教育资源和探究式教学法。广东教育纲要提出，要大

14、力发展现代远程教育、实现跨越时空的教育资源共享。因此，各级政府、各行业和各学校都要加大投资建设网络教育资源，共同推进教育信息资源的共享，使学习者有机会享用多行业、多学校的网络课程资源；学校要更加广泛地主动利用现代信息技术发展远距离教学，使学习者能够获得更多的开放性的学习机会，能够在网上自主学习、获得网上辅导答疑，实现教育内容的个性化。在具体教学中，要更多地发挥教师的主导作用和学生的主体作用，采用讨论式、研究式教学方法，把教学的重点放在能力的培养上，努力提高学习者发现问题、分析问题和解决问题的能力。（四）按照构建终身学习“立交桥”的要求，创新学制和学习成果评价与认证制度目前，我国正在积极探索终身

15、学习“立交桥”的构建。作为充分体现终身学习理念的成人高等教育，更应该在对学习者的学习成果评价与认证制度方面有新的突破。第一，要建立弹性学制。现有的各种成人教育相互融通后，学生完成学业的形式不一定是单一的，完全可以选择脱产学习、业余学习、函授学习、网络学习、自主学习等形式交替进行，也可以选择任意几种学习形式的组合。因此，完成学业的时间不一定固定在某段时间，现有的学年学制必须改为弹性学制。第二，实行完全的学分制。为了方便学习者充分利用业余时间自主安排课程学习，应该允许他们工学交替、分阶段来完成学业。为此，学校要建立学习者个人学分“账户”，实行完全的学分制；同时，政府要加快组织落实建立学分累积与转换

16、制度，激励人们多样化、个性化、终身化学习。第三，健全自主学习过程和结果的考核制度。自主学习是成人高等教育的重要特征之一，学校要加强对学习者自主学习过程和结果的考核，并按照一定的比例把学习过程和学习终结的考核作为综合评价学业成绩的依据。当然，在学习过程考核方面，要注重监控学生作业完成情况、上网学习时间、参与学习讨论等情况的真实性；在学习终结性考核方面，考试内容要更多地体现学习者掌握学习内容的基本性、理解性、灵活性和应用性。7第四，建立学历教育与非学历教育成果的转换制度。可以将学习者参加非学历教育的成果（职业资格证书、技能等级证书、单科学习证书、结业证明等）按照一定标准折换为学历教育相关专业的部分

17、学分，也可以通过考试、测试、综合评估等手段对学习者非正规教育、非正式教育的学习成果以及以往的专业工作经验予以评价，转换为学历教育的部分学分，以便学习者免修或免考相同或相似内容的科目，有更多的时间学习其他知识技能。8四、广东省成人高等教育融通发展要注意解决的相关问题（一）完善学校内外部质量监控体系，有效保障成人高等教育健康发展成人高等教育实行宽进严出、市场化和开放性的办学模式，必须防止一些学校为了追求经济利益而降低学生取得学历证书的质量标准，出现滥发文凭的现象。因此，在融通成人高等教育的时候，要以建立有效的学校内部教学质量保障机制和外部的质量评估监督机制作为基础。一方面，要健全学校外部的检查监督

18、制度。譬如，实行学校颁发毕业文凭的标准向政府教育主管部门报备制度和向社会公示制度，报备和公示的内容包括学校根据各专业各层次学历水平应达到的学力、学识和技能的标准，以及据此制定的综合水平考试大纲，获得毕业证书的名单等，以公开接受主管部门的检查和社会的监督。又如，建立权威的第三方评估认证机构，完善对学校的综合评价体系，定期向社会公布评估认证结果，以促进学校不断提升办学质量。另一方面，也是更为本质的方面，学校要牢固树立为学生的学习质量和前途负责、以质量求发展的观念，强化学校的品牌意识及其建设，着力搞好学校内部的教学质量的支持与促进工作。进入 21 世纪以来，欧美发达国家在保障与提高大学教学质量方面已

19、达成如下共识：大学教学质量的内部关注才是真正提高高等教育质量的根本路径，即通过建立专门性的内部支持性机构（如学习与教学中心、学习与教学研究中心、学习与教学促进处等），统筹负责全校有关学习与教学相关事宜（学习指导与援助、教学研究、教学认证与培训、教学资源和平台建设等），在实质意义上推动大学教学的价值重建与质量提升。9理所当然的，这种着重从内部自觉提升教学质量的趋势，也是成人高等教育可持续发展的关键所在。（二）深化成人高等教育管理体制改革，理顺相关单位之间的关系成人高等教育管理体制，是指成人高等教育行政机关设置、隶属关系、权限划分与运行中的各种制度，涉及政府、教育行政部门、行业组织与成人高等教育机

20、构之间的基本关系。10目前的一些基本关系还不适应推进成人高等教育的科学发展。譬如，我国从 1998年起自教育部到省（市、区）从上到下撤销独立设置的成人教育管理部门，对成人教育发展的深入研究、统筹规划、指导协调等造成了实际影响。11因此，深化管理体制改革对成人高等教育的发展具有重要作用，要理顺相关单位之间的关系，协同推进成人高等教育的可持续发展。第一，政府要加强对成人高等教育的领导，主要通过法律和激励的手段加强对成人高等教育工作的间接管理，通过建立健全规章制度与奖惩机制来引导、规范和调控成人高等教育的发展。第二，教育行政部门一方面要加强在成人高等教育方面的管理力量，另一方面要改变现在这种简单控制

21、招生计划的管理方式，将主要职能转变为制订保证成人高等教育宏观发展的方针政策和工作制度、组织相关研究和经验交流、传递国内外成人高等教育信息、协助各部门解决成人高等教育实践中的共性问题。第三，行业主管部门或协会要根据行业特点和发展需要，制订行业的人才规划，在教育行政部门的组织下编写体现行业特色的教学计划、大纲和教材，指导本行业成人高等教育健康发展。12第四，成人高等教育机构要拥有办学自主权，并不断完善内部治理结构和提高办学质量，以质量和特色促发展。参考文献：12广东省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）N.中国教育报，2010-11-09.38杜晓成，邓铭，卢洪涛.在终身教育背景下

22、构建我国终身学习“立交桥”J.继续教育，2010（10）：911.4严继昌（黄金采访整理）.让“进口”放宽，将“出口”把严N.人民日报，2010-04-21.5易长发，李春峰.21 世纪我国成人高等教育发展趋势及功能论略J.成人高教学刊，2001（5）：5255.612胡国强.论科学发展与继续教育的辩证关系以企业说开J.继续教育，2010（89）：49.7王思亮.关于成人高等教育培养模式的现实观察与理性思考J.继续教育，2008(9)：3739.9吕林海.大学教学的内部支持性机构及其经验借鉴研究澳大利亚纽卡斯尔大学“学习与教学中心”的个案调研报告J.比较教育研究，2010(8)：4550.10史万兵.高等教育行政管理体制深化改革研究M.北京：教育科学出版社，2008.17.11高志敏，崔铭香，贾凡.我国成人教育的十大成就、十大问题与十大对策J.河北师范大学学报（教育科学版），2008（3）：94102.