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1、职教集团体制机制创新研究摘 要 职教集团是一个松散型的联合体，职教集团建立的目的在于为集团成员提供一个互助互利的平台。基于政府的大力推动，职教集团在组建的过程中过于追求速度和规模，出现了学校、企业的盲目联合，但在发展运行过程中却遇到了瓶颈。为了改变职教集团这种名存而没有实质性运作的松散联合体的存在状态，紧密而行之有效的运作体制机制势在必然。创新职教集团体制机制：一是探索创新基于产权制度和市场机制的集团管理机制;二是形成多方联动的利益协调机制;三是建立利益互惠的资源共享机制;四是推进协同育人的定向培养机制;五是建立合理有效的组织保障机制。关键词 职教集团 体制机制 江西现代农业职业教育集团中图分

2、类号：G710 文献标识码：A集团是一个松散型的联合体，职教集团建立的目的在于为集团成员提供一个互助互利的平台。基于政府的大力推动，职教集团在组建的过程中过于追求速度和规模，出现了学校、企业的盲目联合，但在发展运行过程中却遇到了瓶颈：成立时热热闹闹，成立后悄无声息，表面上看起来很“火”，但实际上徒有虚名却没有任何实质性进展。职业教育集团办学过程中出现了教育界过热、企业界过冷的局面。为了改变职教集团这种名存而没有实质性运作的松散联合体的存在状态，紧密而行之有效的运作体制机制势在必然。1 职教集团运行发展过程中出现的问题1.1 政府统筹指导引导缺位政府、教育行政管理部门和职业院校在职教集团建设过程

3、中表现出比企业更高的积极性和热情，而企业对于职教集团建设的参与意愿却不高。究其原因，职教集团尚未形成利益共同体，职业院校的需求与企业需求的没有达到契合度，由于职教集团中各利益相关体的相关利益不能得到很好的實现，在职教集团的成立及运行中，职业院校的“热”始终与行业企业的“冷”形成强烈的对比，集团办学常陷入校企合作难以深入开展的困境。职教集团涉及到政府、职业院校、企业、行业等各利益相关主体，在发展初期，需要政府给予政策倾斜和大力支持，政府在职教集团发展初期起着重要作用。职教集团不是企业组织，不以生产和营利为目的，需要中长期投入。职业院校为了突破生存困境，在国家政策的大力推动和支持下，积极寻求众多企

4、业参与到职教集团建设中来。而企业以生产和营利为目的，对于实力雄厚的大型企业或龙头企业来说，规模大、实力强，合作压力相对小一些，长远发展还是可以预见的。但是相关区域、相关行业的大型企业或龙头企业毕竟是少数，在中国企业群体中，中小微企业还是占很大比例的。对于中小微企业来说，规模较小、资金紧张，自身技术、信息、场地等资源严重不足甚至没有生产场地和场所，他们自身的生存发展都比较困难，与职业院校合作也仅限于一对一的单线合作人力资源的短期供应，即提供相关专业的实习生。员工工作不稳定，短期收益看不到，自身也没有这种经济实力，更难以为职业院校提供其他资源共享和投入成本。总体来说，职教集团内校企合作密切的较多是

5、大型企业或者是本校毕业的学生创业成功后出于对母校的感恩回馈的企业，这类企业与职教院校在人力资源、实训场地、教育教学培养方面合作比较密切，这也是职教发展良好的一面。大多数情况下，职业院校与企业还仅停留在浅层次的单方面的合作。1.2 多方利益协调机制缺位我国职业教育集团主要有政府主导型、院校主导型和企业/行业主导型三种，其各类型利益相关者分别为：政府主导型职业教育集团的利益相关者、院校主导型职业教育集团的利益相关者、企业/行业主导型职业教育集团的利益相关者。职教集团是一个具有多元主体构成的充满利益冲突与利益诉求的联盟组合。无论政府主导型职业教育集团、院校主导型职业教育集团、还是企业/行业主导型职业

6、教育集团，他们的利益动机是一致的，利益诉求是相同的，利益冲突也是不可避免的。但归结一点，如何协调各利益相关体之间的利益平衡，实现多方共同互赢，才能促使职教集团更好地走下去。当前，诸多职教集团陷入了实质性运作难以有效开展的困境：在职教集团的成立及运行中，职业院校的“热”始终与行业企业的“冷”形成强烈的对比，集团办学常陷入校企合作难以深入开展的困境。很多职教集团在成立时“火”，热热闹闹，成立后就悄无声息，流于形式。主要原因是职教集团内的各成员单位都是独立运作的，看似权责清晰，运作良好，实质上缺少互动与联结，致使集团成员之间不能有效合作。与行政单位、事业单位、企业组织不同，职教集团是一个松散型的联合

7、体，不能像独立单位一样，分工明确，权责明晰，相互协调与配合，否则，就会出现工作上的推诿扯皮和部门的条块分割。职教集团缺少多方利益协调机制和相应的工作部门，不能有效调动集团内成员的互动、合作与磋商。1.3 约束管控激励机制缺位职教集团虽然在形式上作为一个组织而出现，但是由于集团内各主体单位性质独立、隶属关系独立，人、财、物归属独立，实质上是一个松散的联合体。职教联盟过于松散，职教集团办学发展不尽如意，办学效益发挥不力，职教集团在发展运行过程中存在集团办学认识不到位、集团建设缺乏理论指导，政府功能缺失和缺位越位、政策经费支持不充分，统筹协调不力、集团成员内部组织松散、校企合作难以深入、资源共享机制

8、不完善、办学效益大打折扣、企业投入产出比例不协调、院校教师权益得不到保障、毕业生就业难等很多利益不协调现象。校企合作还停留在浅层次的合作上，没有开展实质性的合作，流于形式。职教集团是一个松散型的联合体，职教集团的建立目的在于为集团成员提供一个互助互利的平台。在多数情况下，企业与职业院校并未开展实质性的合作项目，而仅仅是在名义上加入了职教集团。绝大多数合作项目的开展是依靠职业院校主动与企业行业联系或是通过政府力促才得以进行，企业主动寻求职业院校进行合作的项目很少。集团内缺乏相应的约束管控激励机制，校企合作深度不够，职教集团的运行流于形式。2 创新职教集团体制机制2.1 探索创新基于产权制度和市场

9、机制的集团管理机制有效的统筹管理体制需要加强顶层设计，推进体制机制创新。顶层设计是一种自上而下的设计，并不是凭空建构，而是源于并高于实践，顶层设计体现了精细化管理和全面质量管理。顶层设计的好坏，直接影响到集团今后的有效运作。2.1.1 探索建立有效的集团治理结构开展多元主体依法共建职业教育集团改革试点，探索建立基于产权制度和市场机制的职业教育集团治理结构。在市场经济条件下，职业教育集团各成员单位通过探索股份制、混合所有制合作办学等试点改革形式，探索建立具有产权属性的职业教育集团，明确各投资主体的责任和义务，以人才培养链、产业链和利益链为主线，进行有效经营，促进职业教育资源的有效整合、重组和共享

10、。要明确职教集团的性质、目的和运行机制，明确牵头单位和集团内成员单位的职、权、利，江西现代农业职教集团以农业厅两所高职院校为载体，吸纳政府机构、行业、企业、职业院校、科研机构和社会组织等共同参与，组建成非营利性，不具有事业单位法人资格的利益共同体。集团在农业厅的指导和监督下开展工作。以人才培养、科学研究、行业发展为目的，在自愿、平等、互利的基础上，在不改变原有单位性质、行政隶属关系、管理体制、经费拨款渠道、人事关系的前提下，实现资源的整合与共享。2.1.2 建立有效的理事会制度实行理事会领导下的集团管理模式和运作机制改革，赋予职业教育集团必要的事权和财权，推动职业教育集团内部实现实质性融合，实

11、现基于产权制度的职业教育体制机制创新和市场化运作模式的突破。实行由政府、行业、企业、院校、科研机构、社会组织等共同参与的理事会（董事会）制度，制定集团章程。章程对集团的性质、宗旨、成员单位的各方的权利和义务进行清晰的界定：集团实行理事会制，理事会由全体理事单位组成，是职业教育集团最高权力机构，下设常务理事会、秘书处，负责职业教育集团的制度制定和运营管理。常务理事会是职业教育集团理事会闭会期间的常设机构，负责处理日常工作。秘书处设秘书长 1 名，副秘书长若干名。理事长、常务理事长、秘书长由理事会推选产生，每届任期三年。秘书处是集团理事会及常务理事会的日常办事机构，办公地点设在理事长单位。集团成员

12、共同在章程的指导下开展工作，加强集团成员间的密切合作与整体凝聚力。理事会（董事会）下设人才培养工作委员会、创新及社会服务工作委员会、基地建设工作委员会、新型职业农民培训工作委员会、国际合作交流工作委员会等，推动职业院校之间、院校与行业企业之间在培养目标、教学管理、质量监控、招生就业管理、交流与合作等方面有机统一，在专业设置、教学计划制定、中高职衔接、实训基地建设、师资互聘、教学资源共享、毕业生就业等方面实行有效统筹。规范校、政、行、企合作，促进管理体制完善，为职教集团化办学进行有效统筹提供制度层面的保障。2.2 形成多方联动的利益协调机制校企合作是职教集团生存和发展的基础。目前，校企合作还仅停

13、留在浅层次的合作上，校企合作深度融合还有待于向内部深化、向外部拓展。谋求职教集团内部成员和学校在组织文化、质量标准和组织形态上的整合，加强实践知识与理论知识的结合，推进教育方式与生产方式的融合，推动科技研究、成果转化与技术推广的应用。这就要会聚多方力量，整合多方资源，充分发挥职教集团的作用和职能，协调职教集团内部各利益相关主体，充分利用各方资源，达到“共生共赢”。职教集团利益相关者在职教集团发展中拥有不同的资源，参与职教集团的形式、目标、任务、需求各不相同。职教集团能否很好的发展及其整体目标的实现与否，完全取决于集团内所有利益相关者的利益的实现效果和协调程度。当前，职教集团还处在不成熟时期，体

14、制机制有待完善，利益关系和格局尚未形成。为此，在教集团必须建立一整套完善的利益协调机制，以协调好各利益相关者群体利益诉求。2.2.1 争取政府最大化支持争取政府的相关支持与政策倾斜，本着统筹兼顾原则，推动资源整合，协调各方利益关系，为集团建设初期的发展解决困境。在职教集团内各成员利益关系协调中，兼顾局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益等利益关系。在利益關系各方之间，寻求一定的平衡，避免不正常利益之争、利益矛盾尖锐而导致危机，在利益均衡基础上，保持动力与活力。这就需要政府发挥指导和协调作用，一方面政府协调其相关部门、直属单位及集团内各成员的关系，调动各方利益相关体的积极性、

15、主动性、参与性，寻求各成员的实质性开展和深层次合作，推动职教集团向更好方面发展，向更高水平发展;另一方面争取政府给予集团政策引导和学校资金支持，从而推动职业教育集团的发展。2.2.2 形成多方联动的利益协调机制江西现代农业职业教育集团是在江西省农业厅和江西省教育厅的指导下，江西生物科技职业学院、江西农业工程职业学院拟联合政府部门、农业职业院校、行业企业和科研院所共同组建江西现代农业职业教育集团（以下简称“集团”）。江西现代农业职业教育集团化办学主要培养适应市场需要的，以全面素质为基础、能力为本位，适应生产、建设、管理服务第一线需要的高技能应用型人才。学校已和 100 多家企业建立稳定的合作关系

16、，与赣州农校、江西通用技术学校等 7 所学校开展中高职对接。此外，在校企合作的基础上，还开展了校政、校事、校企、校研、校校等方面合作。同时，集团承担全省农业干部、基层农业专业人才、新型职业农民科技培训，为江西在中部地区崛起提供人才保障和智力支撑。职教集团要想有效的开展运作，需要建立利益协调部门。一方面，单独成立专门的利益协调机构，负责集团内成员单位的召集组织协调，定期或不定期的召集集团成员组成圆桌会议，就一些相关问题进行讨论、磋商，定期会商、联谊、互动，进行多方合作对话，促进合作与工作进展。在集团组织内部，可提供讨论平台，或定期召开项目讨论会或举办专题交流会，让成员单位科研人员、教学人员互相交流心得。另一方面，集团可以通过不同委员会定期会商，使不同的部门互相配合，以确保评价或审议结果能提高集团组织成员单位之间的合作。有专门的机构、专门的人员定期举办活动，可以有效促进集团成员单位之间的相互往来，使工作更好的开展。三是发挥集团理事会的作用，定期召开集团理事会和集团成员大会，制定大会主题，积极推动校企和校际合作，推进集团发展。