HSE体系文件的结构与编写.docx
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- HSE 体系 文件 结构 编写
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1、HSE体系文件的结构与撰写一、概述建立体系的过程就是结合企业性质和特点,将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。健康、安全与环境管理体系,是个文件化的体系,按标准要求建立的体系文件是企业实施健康、安全与环境管理的规范。1HSE管理体系文件的结构参考ISO10013质量手册编制指南附录A的描述和体系设计方案中文件层次的开发,HSE管理体系可分为三个层次,即:(1)管理手册(A层文件);(2)程序文件(B层文件);(3)支持性文件(C层文件);建议企业可以与ISO9000系列、ISO14000系列相符的现行管理体系,作为HSE管理体系的基础。可以在管理体系文件方面实行HSE与质量和
2、(或)环境的一体化。这样做可使质量管理体系文件、环境管理体系文件和HSE管理体系文件具备完整性,避免重复,便于实施管理。但是鉴于目前大多数企业落后的健康、安全与环境管理的现状,同时为了进一步加强健康、安全与环境意识,突出 重点,在建立HSE管理体系的初期仍建议企业编制独立的HSE体系文件。2撰写体系文件的原则写你要做的,做你所写的,记你所做的。即:标准要求的要写到,文件写到的要做到,做到的要有效。文件写完后一定要下发探讨和修改,达到所写即所做。3撰写体系文件的基本要求1)系统性(1)企业应对其HSE管理体系中采用的全部要素、要求和规定,系统条理地制定各项方针和程序;(2)所有文件应按统一规定的
3、方法编辑成册;(3)各层次文件应涉及HSE管理体系一个逻辑上独立的部分;(4)各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序。2)法规性(1)体系文件应在总体上遵循SY/T2022-0597标准,以及国家或上级有关法规要求;(2)文件一旦批准实施,就必须认真严格执行;(3)文件修改只能按照相关规定的程序进行。3)协调性(1)体系文件的所有规定应与组织的其他管理规定相协调;(2)体系文件应与有关技术标准、规范相互协调。(3)体系文件之间应相互协调。4)见证性(1)体系文件作为客观证据(适用性证据和有效性证据)管理者、相关方、第三方审核机构证实本组织HSE管理体系的运转情况;(2)对于审核来讲,HS
4、E管理体系文件可作为下列方面的客观证据。5)惟一性危险因素、环境因素已被识别;有关活动的程序已被确定并得到批准;有关活动处于全面的监督检查之中;程序处于更改控制之中;对一个企业,其HSE体系文件是惟一的理解;通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式,实现惟一的理解;决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用。6)适用性体系文件应根据企业规模、生产活动的具体性质采取不同的形式;任何体系文件都应当依据标准的要求和企业的实际;所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻;体系文件的详略程度应与人员的素质、技能和培训等因素相适应。4体系文件撰写的方式1)自上而下依次展开方式(本文采用的方式)按承
5、诺、方针目标、管理手册、程序文件、作业文件的顺序撰写,这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接,但对文件撰写人员的素质要求较高,文件撰写所需时间较长,且必然伴随着反复修改。2)自下而上的撰写方式按基础文件、程序文件、管理手册的顺序撰写,这适用于原管理基础较好的企业,但如无总体设计方案指导易出现混乱。3)从程序文件开始,向两边扩展的撰写方式先撰写程序文件,再开始手册和基础性文件的撰写,实质是从分析活动,确定活动程序开始,有利于标准的要求与企业实际紧密结合,也可缩短文件撰写时间。二、HSE管理手册撰写HSE管理手册是对企业健康、安全与环境管理体系的全面描述,它是全部体系文件的“索引”,对HSE管理
6、体系的建立与运转的有特殊意义,是HSE管理体系中的A层文件。管理手册在深度和广度上可以不同,取决于企业的性质、规划、技术要求及人员素质,以适应企业的实际需要。对于中、小型企业,可以把管理手册和程序文件合成一套文件,但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。1HSE管理手册撰写要求(1)手册是政策性文件,应写清楚承诺、方针和目标;(2)手册应强调宣传性,便于公众接受,不侧重于操作性;(3)手册力求简单明了,把主要控制环节描述清楚即可,不必写得太冗长。2编制HSE管理手册的目的(但不仅于此)(1)描述的企业的承诺、方针和目标、程序和要求,展示企业HSE管理体系重点解决的问题;(2)总体描
7、述和实施有效的HSE管理体系;(3)向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架;(4)明确各部门的职责与相互关系;(5)HSE管理体系情况改变时,保证体系及要求的连续性;(6)向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径;(7)按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员;(8)为审核HSE管理体系提供文件依据;(9)提供改善的常规控制,促进管理活动;(10)对外介绍HSE管理体系;(11)证明其自身HSE管理体系符合合同文本中的相关规定。3HSE管理手册撰写前的主要准备工作(1)确定承诺、方针和目标;(2)确定管理手册结构;(3)职能完善和职责、权限的确定;(4)资料收集与分析;(5)落
8、实手册撰写的工作组织;(6)制定撰写手册的工作计划。4资料的收集与分析1)需要收集的主要资料(1)企业机构现状;(2)各部门职责和权限现状(各部门确认的);(3)各部门需要解决的工作接口问题和其他问题;(4)现有的各种技术标准、规范以及呼部门执行情况的说明;(5)现有各种规章管理制度和作业程序以及各相关部门的执行情况的说明。2)资料分析(1)评价现有机构及职能是否完善,罗列出需完善的职能清单;(2)评价工作接口现状,罗列出需研究、了解、解决的工作接口问题的清单;(3)评价现有管理文件和作业文件的有效性,提出需增加、调整或作废的文件方案。5职能的完善和职责、权限的确定(1)现有部门的职责和权限的
9、调查;(2)罗列出需要调整或补充的职责和权限的清单;(3)提出调整或补充职责和权限的议案;(4)相关部门探讨,提出修改意见;(5)由企业最高管理层研究决定;(6)发布有关明确职责和权限的文件。6落实手册撰写的组织工作(1)最高领导层有效介入,以便解决重大问题及跨部门的问题;(2)各部门领导应参加手册的探讨和审查,以便了解对本职工作的要求;(3)应有一个熟悉标准、熟悉企业实际、责任心强,文笔好的统稿人。7HSE管理手册的结构与内容(1)内封面:企业名称;企业标准编号;手册标题;符合标准的版次;手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。(2)批准页:是最高管理者批准发布实施的命令,含最高管理者签字
10、、批准发布日期和实施日期,声明手册是HSE管理体系的纲领性和证实性文件,是全体员工必须严格遵守的法则。(3)范围和应用领域:应清楚表明手册和体系文件的适用范围和应用领域。包括组织行政范围、地理范围和应用领域。(4)目录:应罗列出手册各章、节的题目和页码,包括章、节、主要附录等。(5)企业的概况:至少应涉及单位的名称、地址及通讯方法。也可包括如生产经营、地理位置、主要背景、历史和规模等。(6)手册说明,涉及手册本身的信息应包括:现在发布或有效版本的编号,发布日期或有效期及相应内容;简述手册的确认和保持,明确内容的审核人和审核周期,更改和批准手册的授权人,可包括修订版的审定方法简述标识、分发和控制
11、程序,是内部使用,还是可以对外,是否含有机密内容;负责手册实施人员的批准签字。(7)术语和定义:手册应尽量使用公用术语和定义,但需要时可根据本企业实际规定不同含义的词,或对特定术语规定特定含义;(8)承诺:明确提出企业的承诺,明确承诺的提出、评价、审定与监督程序。(9)方针和目标:明确提出企业的方针和目标,方针目标由最高管理者组织制定,并签名批准正式执行。明确方针和目标的策划、提出、评价、发布、实施与考核评审。(10)组织机构、职责和权限:明确本企业内部机构设置(可给出企业机构图)、各职能部门职责权限(可给出职责分配图)、隶属工作关系。(11)HSE管理体系要素描述:是对HSE管理体系七大要素
12、和涉及的形成文件的HSE管理体系管理程序的简单描述,包括程序的适用范围和内容,该程序的主管部门及相关部门的职责与任务,对该程序的控制及要求等。同时为程序文件提供了查询途径,即要附上相关程序文件编号和名称。(12)支持性资料附录:该附录可含有支持手册的资料,包括程序文件一览表,作业文件一览表,HSE记录一览表和手册更改记录表,HSE管理方案清单,重要危险,危害与环境因素清单,在用法律、法规、标准目录等。8手册的批准、发布和控制(1)手册发布前,手册撰写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行审查;各部门领导会签,以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则;由最高管理者对其进行最终的
13、审查,以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论。然后批准发行,并在所有文件中标出标准的识别标记。(2)经批准的手册内容发放的办法应保证所有使用者都能适当使用,按序列号为接受者提供文本能保证合理发放和控制,管理部门应保证企业每个使用者熟悉手册中与其有关的内容。(3)应规定手册编制、控制和更改的办法。(4)文件发行和更改控制对确保手册内容严格经过审批是至关重要的。三、HSE程序文件撰写按GB/T6583(ISO8402)将程序定义为:“为进行某项活动所规定和途径”。就是为了完成HSE管理体系要素所规定的方法。在书面或文件化的程序中,通常包括活动的目的和范围,做
14、什么和谁来做;何时、何地以及如何做;应采用什么材料、设备和文件;如何对活动进行控制和记录。其内容是描述实施HSE管理体系要素所涉及到的各职能部门的活动,是HSE管理体系文件结构中的B层文件。1程序文件的作用和要求(1)程序文件是对那些产生健康、安全与环境影响的活动进行策划和管理所用的基本文件,是管理手册的支持性文件。(2)每一个程序文件都应包含HSE管理体系中的一个逻辑上独立的内容,可能是标准的一个要素,或要素中的一个部门,或是几个要素相关要求的一组活动等。程序文件的数量、内容、格式和外观由企业自行确定,程序文件一般不应涉及纯技术性细节,细节通常在作业指导书中规定。(3)程序文件的有效实施才能
15、体现HSE管理体系的功能,因此,程序文件的内容和要求要密切结合工作中遇到的实际问题。程序文件展开的深度和广度,取决于企业任务的复杂性,采用的工作方法、活动内容和对执行活动人员的水平、能力、技术与培训所达到的程序。(4)程序文件实质是企业管理中科学的管理制度,是法规性文件,要强制执行,因此程序文件就有可操作性和可检查性。2程序文件撰写的5W1H原则(1)What(做什么);(2)Who(谁做,谁检查评价);(3)Where(在哪里做);(4)When(什么时候做);(5)Why(为什么做);(6)How(如何去做,依据什么,用什么方法)。3程序文件撰写前的准备(1)编制程序文件明细表;(2)现行
16、文件的收集与分析;(3)编制体系文件撰写大纲;(4)职能完善和职责、权限的确定;(5)落实程序文件撰写的工作组织。4对现行文件的收集和分析收集企业现行的各种企业标准、制度和规定等文件,其中很多具备“程序”性质,但也都有其不足地地方,应该以HSE管理体系有效运转为前提,以程序文件的要求为尺度,对这些文件进行1次清理和分析,摘其有用,删除无关,按程序文件内容及格式要求进行改写。企业如果已经建立了ISO9000质量管理体系或ISO14000环境管理体系,就应该使HSE管理体系与这两个体系充分融合,尤其是培训、文件控制、记录管理、内部审核和管理评审等,其管理方式类似,这些程序最好在原ISO9000程序
17、或ISO14000程序基础上补充为好。5落实企业程序文件撰写的工作组织建立工作组织(HSE体系办公室)应考虑的问题:(1)最高领导层的有效介入,以便解决文件审核中发现的重大问题及跨部门的问题;(2)应有一个熟悉标准,熟悉各部门实际工作的,责任心强,文笔好的初审班子;(3)应有人统一规划和统稿。6编制程序文件明细表根据企业的HSE管理体系总体设计方案,按体系要素逐级展开,制定程序文件明细表,明确程序主管部门及相关部门的职责。对照已有的各种文件,确定需新编、修改和完善的程序文件,制定计划逐步完成。一个企业程序文件的多少,每个程序的详略、篇幅和内容都没有定论,但在能够控制的前提下,程序文件个数和每一
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