专题17 西方文官制度与基层治理（word版）-【新教材·新高考】2023年高考历史专题总复习（世界史）.docx

1、西方文官制度与基层治理引言：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。一、西方的文官制度（一）西方文官制度出现的背景1、西方古代官员任用存在许多弊端 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王

2、和权贵服务，类似于仆从。 1718世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。这种做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2、工业革命的推动：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧

3、扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3、教育发展和人民参政意识的提高：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。（二）西方文官制度的建立1、文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2、西方最早建立文官制度的国家英国 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设

4、立常务次官的职位。 1854年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英国在克里米亚战争中失败，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。3、文官制度的扩展 1883年，美国国会通过美国文官法，建立了文官制度。 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。（三）西方文官制度的特点和影响1、特点： 凡是符合相关法律规定的公民，

5、都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2、影响： 西方文官制度，规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 西方文官制度强调程序，容易导致机构膨胀，滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，影响行政效率。二、西方基层治理与社会保障（一）西方基层治理1、古代西方基层治理 古希腊的基层治理：

6、古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行自治，个体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 西欧封建社会的基层治理 庄园治理：西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 行会治理：城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 教会治理：基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。2、近现代西方基层治理（1）国家加强基层治理管理背景：近代民族国家的产生；社会经济的发展；古代自治传统。特点： 英国：确立自治市制度：1835年，英国颁布法律，规定自治

7、市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 美国：乡镇自治制度：美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国：自治市镇制度：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（2）建立社区管理制度背景：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题日益突出。产生：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。发展 原因：第二次世界大战后，西方各国政府鼓励和

8、支持社区建设；联合国对社区建设的推动，1955年，联合国颁布了通过社区发展促进社会进步的报告 表现： 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。 意义：有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。使基层治理的效率更高、成本更低。（二）西方社会保障1、建立：17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。2、发展：发展阶

9、段发展概况二战前19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖、大大推动了社会保障制度的发展。此后、瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。3、评价： 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物、改善了广大人民群众的生活缓和了社会矛盾、有利于经济发展。 社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。专题练习

10、1.(2015新课标全国卷34)1935年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满65岁的退休人员，根据原工资水平每月可获得一定数额的养老金。与该规定属于同一法案的是 ( ) A制订公平经营章程 B建立失业保险制度 C提供农副产品补贴 D规定最低工资水平2.1983年美国联邦人事总署署长艾伦坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为（ ）A.西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C.西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D.西方文官制度

11、借鉴了中国的秘密建储制3.1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法。这些做法()A有利于通过考试系统选拔人才的尝试 B.照搬了中国的科举制度C.有利于君主立宪制的建立 D.加强了国王的权力4.有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是（ ）A.文官职务常任原则 B.考核公平公正原则C.可以终身任职原则 D.人生而平等原则5.19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤情、

12、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革()A.有违民主自由选举的精神 B.是全面学习中国科举制度的结果C.有利于管理专业化、科学化 D.大大削弱了执政党的领导能力6.19世纪中期以后，英国通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据。这一做法( )A.维护了垄断资产阶级的利益 B.有利于建立稳定的经济秩序。C.表明资本主义发展遇到阻力 D.适应了工业资产阶级的需要7.1834年，英国通过了济贫法修正案，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一

13、“修正”主要是因为()A.缓和社会阶级矛盾的需要 B.机器生产需要大量劳动力C.主张政府干预经济的表现 D.受美国罗斯福新政的影响8.下表是19611971年各国国民经济与社会福利开支增长速度的对比情况。西方福利支出与国民经济增长速度对比进一步扩大（ ）瑞典联邦德国法国英国意大利丹麦1：1.371：1.281：1.411：1.961：2.021：2.17A.加重了国家财政负担 B.缓和了国家之间的矛盾C.拉平了社会贫富差距 D.促进了经济的协调发展9.如图是关于欧洲福利国家的漫画，作者认为欧洲福利制度的推行（ ）A.降低了就业热情 B.加剧了财政负担C.抑制了贫富分化 D.维护了社会公平10.

14、2010年美国国会通过了奥巴马的医改法案，预计在今后10年内投入9400亿美元，使美国医保覆盖率从85 %提升至95 %，接近全民医保。这一改革（ ）A.树立了美国的大国形象 B.体现了“伟大社会”计划C.是生产关系的局部调整 D.是凯恩斯主义的运用专题练习答案与解析一、选择题题号12345678910得分答案BAAACDBABC答案解析1.答案：B解析：材料反映出罗斯福新政中，通过1935年社会保险法建立职工养老金制度全国工业复兴法制订公平经营章程，故A项错误；1935年社会保险法还建立了失业保险制度；故B项正确；农业调整法规定提供农副产品补贴，故C项错误；全国工业复兴法规定最低工资水平，故

15、D项错误。2.答案：A解析：由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故A符合题意；材料没有涉及地方管理问题，故B不符合题意；材料没有涉及丞相制度问题，故C不符合题意；清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度，材料没有涉及秘密建储制问题，故D不符合题意。3.答案：A解析：从材料中“使用试卷对学生进行考试”“采用了书面考试录用的方法”可知，这些措施有利于通过考试选拔人才，故A项正确；材料未体现英国的文官制度照搬了中国的科举制度，故B项错误；1689年，英国建立了君主立宪制，故C项错误

16、；D项表述与材料无关，排除。4.答案：A解析：根据材料“老板经常变化，干具体活的人基本不变”可知，文官不受党派影响，长期任职，A项正确；材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人生而平等原则,故B、C、D排除。5.答案：C解析：A项错误，题干体现的是通过考试选拔人才，不是民主自由选举；B项错误，材料没有体现全面学习中国的科举制度；C项正确，由“文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”可以分析出管理专业化、科学化；D项错误，执政党的领导能力材料没有体现。6.答案：D解析：材料所述文官是通过考试的办

17、法选取，有利于人才的选拔，有利于公平竞争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，故答案为D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，材料没有涉及垄断资本对政治的影响，排除A项；材料反映的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项材料不能反映，排除。7.答案：B解析：19世纪中期英国已经基本完成工业革命，机器生产需要大量劳动力，所以济贫法修正案就设定苛刻的社会救济条件，故选B项；当时苛刻的社会救济条件不利于缓和社会阶级矛盾，排除A项；当时英国是奉行自由主义经济政策，排除C项；罗斯福新政在1933年起实施，排除D项。8.答案：A

18、解析：19611971年西方福利支出速度占国民经济增速的一半左右，甚至如瑞典、联邦德国、法国、英国等国家，福利支出速度超过国民经济增速的一半以上，这说明当时福利支出是国家财政中较大支出部分，加重了国家的财政负担，A正确；福利支出属于国内社会保障制度，与国际关系无关，排除B;福利支出增速较快，说明社会福利保障制度相对健全，有助于缩小贫富差距而非“拉平”，排除C;福利支出增速快，会减少其他领域支出，不利于经济协调发展，排除D。9.答案：B解析：通过漫画可以看出，欧盟在福利制度的压力下，从黄金时代走到了青铜时代，意味着福利制度加剧了国家财政负担，B正确;漫画内容与就业无关，排除A;福利制度只能缓解贫富分化而不能抑制，排除C;D脱离漫画主旨，排除。10.答案：C解析：题干反映的是美国社会保障体系的发展完善历程，是社会发展进步成果的体现，是民众需要的体现，是美国国内生产资料再分配的体现，C正确:医保改革是在美国国内进行的，不是对外行为，排除A;伟大社会”是20世纪60年代美国前总统约翰逊提出的，B项排除;20世纪70年代爆发的“滞胀危机，在一定程度上说明了凯恩斯主义的失灵，材料中虽体现了政府行为，但并不是凯恩斯主义的运用，D项排除。