巴西一个州的抗疫经验.pdf

1、巴西一个州的抗疫经验恩盖尔伍兹林妮莱莫斯恩盖尔伍兹（左）林妮莱莫斯美国、英国这样一些富裕和综合能力强大的国家未能遏制新冠病毒，而一些综合能力有限的贫穷国家和地区，诸如越南、希腊和印度的喀拉拉邦，卻成功地控制住疫情。这是这次新冠疫情的应对中出现的一个悖论。现在，在封锁政策之外，各国也对重启经济另有安排，并同样呈现出鲜明的对比。美国和英国都缺乏明确的重启计划，封锁政策也含混不清，难以维系的封锁政策同鲁莽无序的经济发展政策之间形成了僵局。相比之下，巴西南里奥格兰德州已经制订了审慎的计划，学着去与新冠病毒共处。在巴西许多其他地区，新冠疫情均处于不受控制的状态。该国现在的新冠确诊病例数位列世界第二，死亡

2、人数位列第六。不过，作为巴西人口第五大州，南里奥格兰德州采取的对策值得很多发达国家仿效。该州从 3 月 2 日开始进行筹备，州长爱德华多莱特当时就责成组建数据委员会，并制订、实施了一项在保持该州经济正常运转的同时遏制病毒蔓延的计划。总结起来，南里奥格兰德州有 5 项成功的对策。第一，莱特从一开始就专注于避免可能出现的最坏结果，而不是单纯地希望这样的结果不会出现。在疫情抵达巴西前，该州官员就使用了来自日本、新加坡（病毒影响有限）以及意大利、西班牙（病毒严重蔓延）的数据来进行测算，并着手避免出现类似于后两个国家的后果。第二，州官员基于大数据来跟踪病毒，不只是花力气搜集更多数据，还致力于改进系统，并

3、雇用更杰出的人才来进行评估。此外，数据委员会还召集医学专家和学者，将他们的专业报告无偿向公众开放。第三，成功的对策则是简单、具体和透明的疫情警报系统。每周，数据委员会会综合各地区的 11 项指数，形成一个指标，据此将各地区划入 4 级风险类别中。公众可以查看每个类别所基于的数据，有助于加深公众的理解和信任。第四，州官员深入研究了如何保持经济正常运转，因为已经负债累累的州政府无法长期为失业者提供生活保障。数据委员会还根据社交隔离措施来评估劳动者的安全系数，并结合其所在领域的重要性，来具体安排复工进程。第五，在与健康专家、行业协会、企业和劳动者等进行了充分商讨后，州政府才为各个行业制定了复工复产程

4、序。通过先行公布规则草案并征集意见，数据委员会协助确保了复工复产进程的开放和透明。除戴口罩、清洁、保持距离和保护高风险群体的强制措施外，根据警报级别的不同，不同行业的复工安排也不同。虽然公共汽车和教堂已开放，但依据警报级别，这些场所对人数进行了相应限制，而且目前也不允许举行大规模活动。在南里奥格兰德州的“安全复工”政策实施达三周后，该州重症监护床位的使用率仅为不到 20%。截至 5 月中旬，该州每 10 万居民中，新冠确诊病例为 56例。相比之下，巴西的亚马逊州为每 10 万人 720 例、塞阿拉州为每 10 万人390 例，里约热内卢州则是每 10 万人 220 例。南州死亡病例则为每 10 万居民1.6 人，也远低于亚马逊州和里约热内卢州。依据关键指标、专家意见和可以强制执行的程序，南里奥格兰德州领导人制定了与病毒共处的策略，并已经在公众的充分监督下施行。南里奥格兰德州的很多经验，是值得尚未制定类似计划的发达国家政府学习的。