某县财政支持现代农业发展的调研报告_财政所调研报告.pdf

1、某县财政支持现代农业发展的调研报告_财政所调研报告*县位于*省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是“九山半水半分田”的典型山区县，又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。到 2019 年底，有常耕地 113 万亩(其中稻田面积 84 万亩)，财政收入 3339 万元，农民人均纯收入 1742 元，辖 4 个镇、8 个乡，140个行政村，总人口 138 万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占853，农业人口 113 万人，占 819；国土面积 12975 平方公里，有“茶叶之乡”、“林业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。一、*县农业发展现状近几年来，在上

2、级有关部门的大力扶持下，*县认真实施“绿色产业兴县，生态家园富民”的发展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶业、以桠柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业，取得了一定的成效。(一)围绕提高粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设 l近年来，财政先后投入 5330 多 j 万元，修建小水电 19 处、集雨节水池(窖)1500 口、沼气池 5128171，除 f 险加固 1 座中型、4 座小型、17 座 l 小型病险水库，修复各类水毁水利设施 7000 多处；投放各类蔬菜大棚 220 个，高标准钢架网箱 1502019 年，在继 2005 年遭遇春夏

3、连旱的情况下，全县仍然完成粮食作物播种面积 154 万亩，总产 284 万吨，较常年 35 万吨减少 066 万吨，l 减幅189，同比增产 060 万吨，增 f 幅 269；完成国民生产总值(GDP)551 亿元，同比增长 104；f 农业增加值 125 亿元，占 GDP 的 l227，同比增长 55；财税收入 13339 万元，同比增长 1925；农民 1 人均纯收入 1742 元，同比增加 150 元，增长 94。(二)围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设 f以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到 f2019 年，全县茶叶、以桠柑为主的 l 林果业、草食畜牧业、无公害蔬

4、菜等 l 四大特色支柱产业建设已初具规 l 模，发展各类专业村 40 个，各类专 l 业大户3000 户。一是茶叶种植面积56 万亩，可采茶园面积 25 万亩，良 1 种化率 25，年产茶叶 1300 余吨，年产值 4500 余万元；二是柑桔种植 J 面积 5-3 万亩，年产柑桔 24 万吨；三是草山草坡 160 万亩，居全省之 1 首，全县山羊饲养量 16 万余只，牛 6 万余头，畜牧水产产值突破 7800 万 l 元，占农业总产值比重的 34；四是 l 蔬菜种植面积 51 万亩，年产蔬菜 8J 万吨，总产值 5000 万元。(三)围绕提高农业综合效益，加 J 强农业产业化经营多年来，特别是

5、 2001 年以来，f 我县农业产业化龙头企业在各级财 l 政的支持下取得了历史性突破。是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得 l 到发展和壮大，有效地带动了相关产业的发展；二是神宝牧业、中顺牧 1 业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业，按照“公司+基地+l 农户”、“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作，辐射带 l 动各类专业户 8000 多户。二、2001 年以来财政支农惠农政策及利弊分析2001 年来，中央连续 6 年出台了 1 号文件，安排部署农业农村工作，把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署，制定了一系列的

6、支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。(一)财政支农政策推动了农业经济的发展1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计 10806 万元，帮助全县 1170 名绝对贫困者和 7632 名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力 40130 余人；新增和改造农田 240 公顷；新建和改建公路 1213 公里；解决了农村 42 万人、1678 万头牲畜饮水困难。2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税，发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴(简称“两减免、三补贴”)，每年全县减少农民负担 1171 万元，新增

7、收入 432 万元。3、特色产业建设得到较陕发展。近年来各级财政投人项目扶持专项资金 3000万元，改良茶园 15 万亩，新增茶叶开发面积 1 万亩、桠柑为主的林果业面积21 万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜 1678 万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地 1200 亩，全县四大特色支柱产业初具规模，并成为农民增收的重要渠道。4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金 270 万元，推广农村沼气能源建设，项目区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目前已建设沼气池 6735 口。据统计，节省柴草 18 万吨，相当于封山育林 6 万余亩。实施生态公益林等项目建设，新增造林 185

8、万亩，恢复了生态环境，减少了水土流失，促进了环境可持续发展。(二)财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析2019 年，中央 1 号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在：1、财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，*县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投

9、入成本相对其它经济发达的县市高。一方面*县农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使*县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如*县的茶叶产业，有品牌优势，但无规模，只有 56 万亩，难以达到财政支持 10 万亩以上的规模要求，财政支持力度小，难以扭转*县茶叶有品牌无产业优势的局面。2、财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销机制仍停留在较低效的状况，仍然改变不了“*毛尖”家庭式作坊12下一页某县财政支持现代农业发展的调研报告