流动人口管理调研报告 [流动人口妇女合法权益的维护与管理调研报告] .pdf

1、流动人口管理调研报告 流动人口妇女合法权益的维护与管理调研报告流动人口妇女合法权益的维护与管理调研报告随着经济社会发展，农村剩余劳动力大量转移，大批女性跨越辖区常年外出务工，形成了一个庞大的流动人口妇女群体。她们背井离乡、在重新寻求自身发展过程中，经历着比男性更多的坎坷和困境，显现出一系列值得关注的问题。针对流动人口妇女合法权益维护与管理问题，县妇联进行了专题调查。一、基本情况我县人口流动活跃，流出多、流入少，流动人口数量呈逐年上升趋势。据不完全统计，全县现有流动人口妇女总数 48853 人，其中流出县外 47374 人、县内跨地区流动 587人、外地流入 892 人。流动人口妇女年龄均在 1

2、6 至 50 岁之间，其中已婚 30495 人，占62%；未婚 18358 人，占 38%。流动人口妇女具有以下特点：一是劳动适龄人口是主体。人口流动从本质上说是劳动力在流动。在流动人口妇女中，1545 岁之间的年轻劳动力成为该群体的主要组成部分。二是流动人口妇女文化程度以初中文化程度为主。据调查，初中文化程度占 70%，初中以上文化程度占 20%，文盲和半文盲较少。综合表明，流动人口妇女文化程度明显高于流出地农村，但低于流入地城市。三是流动人口妇女以低收入为主。她们流动诱因在很大程度上是经济原因，流出后多数从事制造、餐饮、服务、保姆等工作，基本上是缺少劳动技能的低层次工作，与流入地劳动力收入

3、相比，流动人口妇女以低收入人群为主。二、流动人口妇女合法权益维护与管理现状1、各级各部门积极探索流动人口妇女合法权益维护与管理工作。在各级领导的高度重视下，我县各有关部门积极探索流动人口妇女合法权益维护与管理工作，因地域管辖原因，重点在保护外县流入、县内跨地区流动人口妇女合法权益方面做了大量工作。一是劳动保障部门积极为流动人口妇女权益提供政策保障。通过贯彻执行劳动法、湖北省劳动力市场管理条例，根据本地实际制定出台相关政策，保护流动人口妇女平等就业，做到男女同工同酬，明确用人单位与务工人员签定劳动用工合同，确保务工妇女享有教育、卫生保健、社会保险等多方面权利。二是各级妇联组织将提高流动人口妇女依

4、法维权的意识和能力作为维权工作重点。近几年来，各级妇联组织在推进妇女劳动力转移就业的同时，注重抓流动人口妇女合法权益维护工作，常年宣传与流动人口妇女权益密切的妇女权益保障法、婚姻法、农村土地承包法、劳动法、人口与计划生育法等法律、法规，县妇联通过发放公开信、网上公告、张贴宣传标语等方式加大宣传力度，努力提高流动人口妇女依法维权的意识和能力。同时，县妇联相继在业州镇 7 个社区建立了社区维权服务站，在县法院及 5 个派出法庭设立了 6 个妇女儿童维权合议庭，并于今年联合县司法局在湖北广润律师事务所挂牌成立打工妹维权法律服务站，依法为流动人口妇女提供法律服务，营造好的务工环境。三是计生部门高度关注

5、流动人口妇女群体。建立了流动人口信息库，实行动态管理。今年，计生部门在流入人口妇女中确定了 142 名育龄妇女重点对象，分别开展了人口与计划生育法律法规宣传、生殖健康保健、避孕节育、艾滋病防治及计划生育等咨询指导服务。同时以“三八”维权周为载体，县妇联、县卫生局、县计生局联合开展了妇女病普查普治活动，活动范围从各企事业单位延伸到爱茵木塑制品有限公司、奇来富电子厂等劳动用工单位，查治单位均在物价部门核准的收费标准范围内优惠 60%。四是组织流动人口妇女参加素质和技能培训。近几年来，劳动保障部门通过成人文化技术学校，开展了计算机、公关文秘、旅游、幼师、针车等适合女性务工的长短期技能培训，同时针对性

6、地进行文化、法律知识培训，对于培训合格人员实行统一输出就业。各级妇联也不断地探索提高流动人口妇女素质和技能的新途径，县妇联相继在农广校成立农村妇女实用技术培训基地、在劳动局成立女性创业就业指导中心、在巾帼家政服务公司成立巾帼家政培训基地，不断实施劳动技能培训计划工程，重点帮助流动人口妇女更好地实现就业，如巾帼家政培训基地两年来共培训合格的家政、餐厅、宾馆服务员 500余人，就地安置就业。各乡镇妇联也因地制宜组织了不同形式的免费技能培训，今年 4月，长梁乡将免费电脑培训送到农村妇女家门口，120 余名准备外出的农村妇女参加了为期 1 个月的培训。2、流动人口妇女权益维护与管理问题仍然突出。虽然流

7、动人口妇女的生存发展环境逐步得到改善，但仍有许多问题不容忽视。一是劳动权益保障问题。部分流动人口妇女没有与用工单位签定劳动用工合同，致使在务工过程中一些合法权益受到侵害。流动人口妇女工资被拖欠甚至被克扣现象时有发生、超强度超时间劳动现象比较突出。二是教育问题。流动人口妇女自身没有机会和条件进行文化知识和技能的培训提高，甚至在进城务工上岗前也没有接受过技能培训。随她们一同进城的子女也只有少部分能够同城市孩子一样入学。三是卫生保健问题。大部分流动人口妇女不注意“四期保护”（经期、孕期、产期、哺乳期），也没有条件做妇科病检查，平时生病也很少去医院就医。她们对疾病的态度是小病挺一挺，大病拖一拖，实在没

8、法再去医院。从城市医疗保险上看，流动人口妇女是边缘群体，缺乏社会医疗保险和救济。四是社会保险问题。在养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险中，只有少部分用工单位为流动人口妇女办理其中的一两项保险。在用工单位与流动人口妇女的雇佣过程中，双方在很大程度上都存在着短期行为，只有少数用工单位能按照人性化的管理来考虑职工的社会保障问题，大部分用工单位受利益的驱动，在对劳动数量及质量做出明确规定的同时，简单的确定了所应给付报酬的数额，社会保障问题根本不予考虑。三、对流动人口妇女合法权益维护与管理的思考与建议1、加强源头参与，切实保障维权法规的宣传和实施。一是认真宣传执行宪法、劳动法、女职工劳动保护条例、妇

9、女权益保障法等保障妇女权益的法律法规，从源头上维护流动人口妇女合法权益。二是加大执法监督力度，推进相关政策法规的落实。特别是劳动部门要依据劳动法，加强劳动监察执法，规范劳动用工单位行为，严厉查处各类违反劳动法规和侵犯务工妇女的行为。三是畅通维权渠道。建议劳动仲裁部门对流动人口妇女有关劳动争议案件开辟绿色通道，作为特殊问题特殊解决；妇联组织开通维权投诉热线、在社区建立维权服务站或打工妹维权站等形式，畅通维权渠道。2、加大对流动人口妇女特殊权益的保护力度。建议卫生、劳动等部门定期对劳动用工单位女职工保健和劳动保护工作进行检查，劳动用工单位每年要抽出专门资金对务工妇女进行妇科疾病普查，要严格按照女职

10、工劳动保护规定，加强对流动人口妇女的“四期”保护。建议将流动人口怀孕纳入到城镇妇幼卫生保健体系，定期进行产前检查，做好难产期保健，确保分娩安全，坚决打击非法接生，严禁不安全事件发生。建议教育部门为流动人口子女教育提供保障，保证相关政策的落实。3、加强培训，提高流动人口妇女的素质。劳动部门和劳动用工单位要制定切实可行的培训计划，对流动人口妇女实施岗前、岗后劳动技能培训，同时，把提高法律意识和维权能力作为重要内容，使流动人口妇女具备较强的法律意识和自我保护的能力。各级妇女组织要将“双学双比”“巾帼建功”活动延伸到流动人口妇女群体中去，引导她们树立四自精神，帮助她们掌握劳动技能，增强自我发展的信心和能力。4、建立完善以帮助流动人口群体为重点的社会保障。要努力构建流动人口的保障机制，积极推行流动人口的社会养老保险、医疗保险、生育保险，要特别关注非公有制企业的保障机制问题，规定最长劳动时间和最低工资待遇及其他保护。5、塑造健康向上的文化氛围，丰富流动人口妇女的业余生活。要延伸妇联工作手臂，在流动人口妇女较集中的场所建立妇女组织、妇女流动之家，定期组织开展形式多样、内容丰富的活动，增进相互间的了解和沟通，展示流动人口妇女风采，共同促进精神文明建设，为流动人口妇女施展才华和融入社会主流提供舞台。