基层党组织后备干部_农村党组织书记后备干部队伍选拔培养调研报告.pdf

1、基层党组织后备干部_农村党组织书记后备干部队伍选拔培养调研报告在思想解放学习讨论活动过程中，通过走访农村党员群众、座谈交流、问卷调查等形式，对我镇农村党组织书记及后备干部队伍建设情况进行了深入调研，探讨进一步加强农村党组织书记后备干部队伍选拔培养的措施、办法和途径。一、我镇农村党组织书记队伍现状分析（一）现状分析从调研的情况看，我镇农村党组织书记队伍建设总主要呈现以下三个特点：1、整体素质在培训中得到较大提高。近年来，我镇立足实际，加大培训力度，着力提高农村党组织书记队伍的整体素质。通过开展“三个代表”重要思想、先进性教育活动、实施“先锋行动”、学习十七大精神等学习教育活动，对农村党组织书记进

2、行有计划、有针对性的、系统性的理论培训，提高他们掌握党的基本知识、方针政策、业务技能、领导艺术等方面的能力；通过实施“走访千家万户，密切党群关系”、开展“一对一结对帮扶”等活动，进一步强化强化为民执政的意识；通过组织全镇农村党组织书记到长三角地区学习考察，开阔视野，增长见识，促进思想观念的更新。2、核心作用在发展中得到明显增强。在发展经济上，我镇大多数农村党组织书记能够结合本村的实际、特点，制定较为清晰的发展思路，村集体经济得到较快的发展，农民收入有较大的增长，各项工作有新的起色。齐沙、民田、穗丰年、斜西等村充分利用虎门港建设的发展机遇，加快赶超步伐，经济社会得到了较快发展；在组织建设上，63

3、.2%的党员群众认为其所在村的党组织书记较好地发挥了作用，能够带领班子成员按照上级要求完成好各项工作任务。3、管理制度在探索中得到进一步规范。建立农村党组织工作规范手册，加强农村党组织书记干部队伍规范化建设，进一步完善考核制度，加大对农村党组织书记的监督力度，并对农村党组织书记的廉政建设提出了实施意见；积极探索制定岗位目标责任制、结构工资制、养老保险制度等，对农村党组织书记的管理逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。（二）不足和差距1、整体结构不太合理。一是年龄偏大。从调查情况看，全镇 17 名农村党组织书记的平均年龄为 47.9 岁，50 岁以上的 10 名，其中 55 岁以上的有 4 名

4、，40 岁以下的只有 4名，年龄最小的 34 岁。二是文化程度偏低。我镇农村党组织书记具有大专以上学历的有 3人，占 17.6%；高中（中专）学历的 8 人，占 47.1%；初中学历有 6 人，占 35.3%。2、综合素质需要进一步加强。一是思想观念解放程度不够。观念比较陈旧、求稳怕乱、小富即安等思想仍然存在。个别农村党组织书记对经济社会发展的严峻形势认识不足，研究不够，缺乏危机感，不能完全适应当今社会发展的需要。二是统领经济工作能力不强。个别农村党组织书记满足于完成一般性的工作任务，适应市场经济能力不强，发展农村集体经济的思路不清不准，带领群众谋求发展、致力于改变落后面貌的办法不多，村集体经

5、济增长速度不快；不善于做群众的政治思想工作，个人威信不高，群众拥护程度不够。三是事业心和责任心不强，作风不够扎实。个别农村党组织书记在完成上级布置的工作任务时，习惯上还是依靠行政命令等方法，为民服务的宗旨观念不强，不善于调动党员、干部和群众积极性，特别是在配合虎门港建设而进行的征地拆迁工作中，工作不够深入细致，不敢碰硬，未能有效地防止群体性越级上访事件的发生。二、我镇农村党组织书记后备干部队伍的建设情况（一）基本情况近年来，我镇高度重视农村党组织书记后备干部队伍的选拔培养工作。按照“一职一备”的原则，采取支部研究推荐、组织办备案、镇党委把关的办法，好中选优，挑选了其中 17 名同志，作为农村党

6、组织书记的后备干部进行重点培养。这些后备干部主要具有以下特点：一是年龄结构比较合理。17 名后备干部的平均年龄为 33.6 岁，年龄最大的 43岁，最小的只有 26 岁，其中 40 岁以下的有 13 人，占 76.5%。可以说，这是一支年轻化、富有朝气的后备干部队伍。二是文化程度整体较高。17 名同志均为高中(中专)以上学历，其中本科学历 1 人，占 12.5%；大专学历 9 人，占 52.9%。三是政治素质普遍较高。这些同志都是经过层层把关、严格挑选出来的，是一批政治立场坚定、素质较高、党员群众信得过的干部。（二）工作成效第一，扩大视野，拓宽选人渠道。近几年来，我镇打破了局限于在农村“两委”

7、干部中选拔农村党组织书记后备干部的常规，扩大视野，拓宽了选人渠道，努力培养一支高素质的农村党组织书记后备干部队伍。一是在镇事业单位工作人员中挑选，因为事业单位工作人员经过多年工作的磨练，政治信念坚定，意志坚强，视野开阔，思维活跃。二是在“两新”经济组织人员中挑选，因为“两新”组织工作人员具有较强的市场经济意识、组织协调能力和开拓创新精神。三是在大中专毕业生中挑选，因为大中专毕业生年轻、知识丰富，敢闯、敢做、敢尝试。第二，注重实效，完善培训机制。自 2002 年以来，由镇委组织办牵头，举办农村党组织书记后备干部培训班，对有志于从事农村工作、40 岁以下的镇事业单位、村“两委”、“两新”经济组织人

8、员和大中专毕业生等进行集中培训。在培训形式上，邀请专家教授、镇委主要领导、镇委党校教师为他们讲课，着力提高他们的政治业务素质和组织领导能力。坚持专题培训与委托高等院校培训相结合，选派后备干部到高等院校学习锻炼；在培训内容上，有新时期党在农村的各项路线方针政策等政治理论方面的内容，有思想、作风、廉政方面的内容，也有农村工作方式方法的内容，主要采用座谈、辩论、写作、演讲等形式，培养后备干部的组织、应变、语言和文字表达等方面能力。坚持在培训中选拔、在选拔中使用的原则，把后备干部的选拔、培训和使用三者有机地结合起来，促使后备干部的政治素质、责任意识、进取意识和综合素质得到较大提高。第三，定期汇报，完善

9、考察机制。建立健全各项规章制度，广泛采用民主推荐、民主测评的方法，岗位目标责任制的考察方法，动态考察、跟踪考察方法等，加强对农村党组织书记的教育、考察，及时掌握他们的德才表现和成长情况。一是建立定期汇报制度。要求后备干部定期以书面形式向所在支部和镇委组织办汇报思想工作情况，既要谈成绩、谈不足、谈改进的措施，也要谈对农村经济发展和维护稳定工作的建议和设想。这些后备干部共提出合理化建议 49 条，我们及时地反馈给各村主要负责人，其中有 23 条被村支部采纳，并取得了较好的社会效益和经济效益。二是建立跟踪考察制度。镇委组织办在后备干部学习培训或挂职锻炼结束后，进行考察；结合换届、年终考察领导班子和领

10、导干部同步考察后备干部，每半年从德、能、勤、绩四个方面对后备干部作一次全面考察；同时开展民主评议，让广大党员群众来评价，提高了评价后备干部的准确程度。之后，结合考察情况与后备干部谈话，准确掌握他们的思想工作动态，帮助他们总结成绩，查找不足，提出改进意见，并根据他们的表现进行综合评价。第四，实践育人，给位子压担子。重视后备干部的实践锻炼，把他们安排到比较艰苦、比较重要的岗位上去，有意识地把“重、难、险、急”的工作任务交给他们去做，给位子压担子，放手让他们去干、去闯，让他们锻炼有机会、成长有条件，让他们在实践中探索工作方法，在实践中学本领、长才干，不断提高组织领导能力、应对复杂局面能力，增强全局意

11、识和农村工作能力。通过安排一定的领导岗位、干部交流等方法，使后备干部尽快熟悉各种工作流程，掌握工作规律，积累工作经验。本着“缺什么、补什么”的原则，把缺乏基层工作经验的后备干部派到基层锻炼；把长期在基层工作的后备干部调回事业单位锻炼培养；把长期在业务部门工作的后备干部交流到综合部门锻炼；把预提拔为主职的干部放在辅助性领导岗位轮岗培养等，逐步做到专业技术类的后备干部一般应具有管理工作经历，机关工作的后备干部有一定的基层工作经历。把是否经过多个岗位锻炼，是否在多个岗位上能取得良好的工作实绩作为提拔任用的重要依据。近年来，我镇的农村党组织书记后备干部深入基层、深入群众，作风扎实，能够独挡一面地开展工

12、作，而且在防汛、抢险以及应对一系列突发事件等工作中，能够发扬吃苦耐劳的精神，始终坚守在第一线，先后有 27 人次受到了市委、镇委的表彰。目前，经支部推荐，组织考察，其中 1 名同志担任横流社区副书记、居委会主任，1 名同志担任穗丰年村党总支部副书记，1 名同志担任大流村支部书记、村委会主任，1 名同志担任镇事业单位副主任，2 名同志担任村支委成员，6 名同志负责城建、国土工作，3 名同志负责计生工作，2 名同志任村务助理。特别是担任大流村委会主任的后备干部，在短短一年多的时间里，为当地村民做了大量的实事、好事，赢得了良好的群众口碑。（三）存在不足在市委、镇委的正确领导下，我们在农村党组织书记后

13、备干部队伍的选拔和培养上做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级领导的要求相比，仍存在着较大差距：一是培养措施的针对性有待于进一步增强。所谓“夫子教人，各因其材”，这也是我们培养后备干部的基本原则之一。但在实际操作中，存在着集中教育培训多、其他培养方式不足的情况，难以做到因人而异、因材施教，难以达到最佳的教育培训效果。二是选拔培养的系统性有待于进一步完善。在农村党组织书记后备干部的选拔培养工作中，我们虽然形成了一定的程序、制度，但由于人手少、精力有限等客观因素制约，也由于缺乏专家与广大群众的参与，造成针对性不足，科学性不够，选拔培养工作的系统性不够强。三是后备干部的综合素质有待于进一步提高。农

14、村党组织书记后备干部中有 7 人还未达到大专以上学历，文化水平需要进一步提高。同时，还存在着“备而不用”的情况，为后备干部在岗位上提供锻炼的机会还不是很多，他们解决处理问题的能力和综合素质需要进一步提高。造成以上不足的原因主要有以下三个方面：一是培训质量有待于进一步加强。目前以党校为主渠道的培训方式不够活、内容不够新，针对性、系统性不够强，质量和效果不是很理想，造成一些单位、部门或后备干部本人对培训学习不够重视。二是受到传统观念的束缚。在后备干部的选拔上，仍存在着如人才地域问题、学历问题、资历问题等一些旧的条框束缚，使一些优秀人才被拒之门外。三是我镇干部总量较小，年龄梯次不够合理，选拔培养后备

15、干部受到较大限制。三、加强农村党组织书记后备干部队伍建设的建议（一）总揽全局，着眼未来，规划建设一支精干的农村党组织书记后备干部队伍。建设一支高素质的后备干部队伍，是保持农村领导干部队伍充满活力的重要保证。必须从战略的高度，有计划、有组织、全方位地进行选拔培养。一是要科学预测，合理规划。要对各层次、各行业领导干部队伍逐一排队分析，调查预测，确定后备干部总数，建立一支以不同层次、不同年龄的党政后备干部为主线，以不同类别的专业人才为补充的后备干部队伍。二是要建立健全后备干部人才库。后备干部队伍中既要有党政领导型人才，又要有经济管理型人才，既要有近期即可顶上去的较为成熟的“应用型”领导人才，又要有面

16、向远期的“储备型”人才。三是要及时补充，保证质量。要使后备干部队伍起点高、质量好，就必须要定期对后备干部进行筛选，做到有进有出，动态管理，始终保持一支数量充足、结构良好、充满活力的后备干部队伍。（二）扩大视野，拓宽渠道，努力创设“公开、公平、竞争、择优”的用人环境。坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，扩大选人视野，拓宽选人渠道，引入竞争机制，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的社会环境，是新形势下干部人事制度改革的一项重要内容。做到两个结合：一是组织选拔与群众推荐相结合。坚持走群众路线，因为推荐的后备干部生活在群众之中，是否德才兼备，有无政绩或政绩大小，群众看得最清楚、最客观。二是组织推荐与自荐

17、相结合。培养选拔后备干部，需要组织和社会各界的推荐，同时也要大力提倡毛遂自荐，激发干部的主观能动性。（三）知人善用，合理安排，让“两头冒尖”的后备干部施展才干。在新形势下，勇于改革、敢于创新的人，往往会因一些原因而引起争议，我们应看主流、看发展方向，敢用有争议的能人。只要没有什么原则问题、本质问题，就要大胆启用，尤其是那些才能和缺点都比较突出的“两头冒尖”后备干部，应根据他们的特点、特长，因势利导，不断强化其特长，做到“长有所用，短有所制”，让他们在工作实践中成长、成熟。(四)完善制度，加强管理，形成有利于后备干部队伍梯次推进的良性循环机制。培养选拔后备干部，既要重视选拔培养，又要重视科学管理

18、。一是树立标本兼治的观念，从制度入手，兼顾近、中、长期干部队伍建设规划，注意年龄、梯次配备的结构完整，形成一套完善的干部考核、管理体系，努力培养和造就一批政治坚定、素质优良、结构合理，能够担当重任的农村党组织书记后备干部队伍，保持农村党组织书记队伍新老合作和新老交替的正常格局。二是坚持动态管理，建立优胜劣汰机制。没有干部“能上能下”的刚性要求，后备干部就难以真正到岗到位。以健全考核机制为重点，把平时管理与年度目标考核结合起来，真正形成“能上能下”的机制，促进后备干部队伍结构的优化。“农民富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长”。农村党组织书记担负着贯彻党在农村的各项方针路线政策、发展农村经济、带领农民致富、维护农村社会稳定的重任。我们要把选拔培养农村党组织书记后备干部作为一项系统工程，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持群众公认、注重实绩的原则，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，坚持备用结合、动态管理的原则，坚持服务大局、统一调配使用的原则，为后备干部创设锻炼、成长的工作平台，从而为沙田实现后发赶超提供强有力的干部人才保证。