成人高等教育存在的问题及对策.pdf

1、成人高等教育存在的问题及对策摘要：成人高等教育是国家非全日制学历教育的先行者，它在人才培养和促进社会进步等方面的巨大贡献有目共睹。然而，随着成人高等教育的快速发展，尤其是主体培养模式由“脱产”转为“业余”后，所暴露出来的诸如文凭公信力、假成教专科教育等问题日益明显。本文运用写实的手法，在梳理、归纳的基础上，对当前成人高等教育存在问题的表象进行分析并探讨问题成因及危害，以期为政府关于高等教育的决策和高校对成人教育的管理提供建设性参考。近年来，成人高等教育在深化改革的过程中，尤其是主体培养模式由“脱产”转为“业余”后，所暴露出来的诸多问题值得探讨和深思。这些问题微观上不利于成人高等教育的可持续发展

2、，宏观上影响党和政府人才强国战略的实施。因此，直面成人高等教育中存在的问题，分析其成因，并提出建设性对策，不仅是一项义务，更是一种责任。一、问题归纳1.文凭的“含金量”受到质疑所谓“含金量”，一般是指某类学历文凭获取群体总的学识水平，它是社会公众一个粗略的、感性的认识。目前，这种粗略的、感性的认识已经影响了人们的取舍。就成人高等教育而言，从广义层面或与全日制普通高等教育相比，这一高等教育形式被边缘化是一个不争的事实。可以信手拈来现实例子予以佐证。其一，在全国具有重大影响的公务员招考中，持有成教学历文凭者，无论学识水平如何，均无资格。原因是非全日制学历文凭，其硬件条件未达基本要求。其二，在职称评

3、定、考研、职务晋升中，相当部分企事业单位，对成人高等教育文凭不予认可。其三，在最平常的求职应聘中，面对央企或其他大型国有企业，成教毕业生需要有自知之明，更要面对现实，用成教学历文凭作为应聘这类单位的敲门砖，是想都不要想的事情。而民营企业或其他中小型企业，虽然对非全日制学历文凭没有绝对的限制，但若招聘技术管理岗位，成教毕业生则常排在自学考试、网络大学毕业生之后。2.成教专科录取构成凸现偏差成教专科受教育的主体对象通常包括三部分：企事业单位在职员工，应往届高中、中职毕业生，社会其他人员。调查统计显示，近五年来，这三部分人员的录取比例构成依次约为 15%、80%、5%。如果仅从这些数据看，生源构成比

4、例符合国家设立成教专科的初衷。但问题在于，占绝大部分比例的应往届高中、中职毕业生，除了通过成人高考取得专科学籍外，事实上相当部分学生从未接受过成教专科教育。他们被普通高等院校以自学考试助学的形式录取，接受的是四年脱产自学考试本科教育。成教专科学籍仅是一个名分或符号。自学考试与成人高等教育是不同的两种教育形式，这种将两者混同起来、打政策“擦边球”的做法，实质上已使成人专科教育失去了本来意义。其带来的危害显而易见：第一，人为抬高了成教专科最低录取控制线，将最需要接受成人高等学历教育的企事业单位一线员工排在门槛之外，不仅挫伤了基层员工希望通过成人高等教育提升学历层次的积极性，同时也有损于学习型社会的

5、建设；第二，这种虚假的成教专科招生，增加的是各级教育考试机构不必要的工作量和人、财、物的投入，浪费的是国家宝贵的教育资源；第三，带来学校之间的相互仿效，进一步压缩了有效成人专科教育，造成生源市场的无序性、白热化竞争及学校高额招生成本的投入。3.教育管理面临诸多现实挑战（1）面授课时量难以落到实处。一方面，根据成人教育区别其他非全日制学历教育的特点，学校对学生有刚性的参加面授到课量的比例要求，并将学生到课出勤率纳入课程成绩评定范畴；另一方面，在职员工受工作时间、路途等条件的限制，难以处理学习与工作的关系，对于耽搁面授听课表示无奈。这种制度愿望与实际效果的矛盾由来已久，是成人高等教育需要研究的一项

6、重要课题。（2）思想政治工作存在着软肋。令人忧虑的是：在非全日制教育教学模式下，师生之间、学生之间相互接触甚少、沟通不便，学校对学生的思想动态难以把握，思想政治工作缺乏直接的针对性；相当部分学生对学校、对校外函授站缺乏归属感，对成人高等教育本身缺少认同感，一些学生追求的仅仅是获得一纸文凭。尽管成年人世界观、人生观已形成或基本固定，但成人高等教育中的思想政治工作仍然是任重而道远。二、问题成因1.管理疲软（1）过多、过滥校外函授站的设置，将高层次的学历教育交由不具有同等资质的校外函授站来承担。由于办学条件存在一定的差距，校外函授站不可能达到委托高校同等的教育教学效果。虽然有其存在的合理性，但极易滋

7、生管理上的漏洞，受损的是成人高等教育的人才培养质量。（2）违规“站外站”的大量存在，是管理失控的典型表现。一方面，它是文凭买卖市场形成的土壤，其直接后果是给成人高等教育声誉带来灾难性的负面效应；另一方面，“站外站”常“拉起虎皮作大旗”，甚至与少数正规站点相串通，具有极强的欺骗性和隐蔽性，即使被查处，所付出的成本亦十分低廉。（3）培养方案多年一成不变，教育教学计划与岗位的现实需求脱节，相关教育措施、手段未能及时跟进，等等，是成人高等教育长期存在的管理惰性所致。这一管理上的滞后性，一定程度上降低了人们对成人高等教育的心理期望值，同时对其现实价值亦产生疑虑。2.利益驱动除了上述“站外站”是利益的衍生

8、物，通过招生录取所引发的真正成教专科教育被压缩，同样是利益驱使的结果。原因是：根据政策规定，完成成教专科、本科教育最少需要五年时间，而若借助于成教专科平台，高中、中专毕业生三年左右即可获取自学考试本科文凭，这就为假借成教专科教育之名，行自学考试之实，留下了巨大的利益空间；刚走出校门的高中、中职毕业生，其基础文化功底相对较好，按照成人高考依志愿从高分到低分的录取规则，被淘汰的往往是离开校园多年的企事业单位在职员工；随着普通高中人数的逐年递减，相当部分高校招生困难，为了追求办学规模和利益最大化，想方设法钻政策的空子就成为了一种必然。3.服务欠周随着现代通讯技术的发展及交通的快捷，人们对就读学校、专

9、业的喜好有了更多的选择，成人高等教育的就近属地性原则正在被突破。然而，无论是本地或外地生源，都面临着学习时间与工作时间难以兼顾的困境，外地生源及实行轮班制的员工这一困境尤为明显。从情理上讲，工作是维持生计的手段，作为员工必须遵守劳动纪律；学习是充实自我的途径，作为学生的员工又必须符合学习出勤规定。两者在时间上的冲突，显然仅凭管理制度本身无法解决，这需要学校在实施教学的各环节中融入更多人性化内容，并切实为学生提供周全服务。但事实上，此正是成人高等教育目前所欠缺的。三、对策思考（一）从政府层面思考1.成人高等教育离不开政策的扶持政府应该统一非全日制高等教育中的“专升本”条件。这是因为：第一，高层次

10、的人才培养需要循序渐进，高等教育自学考试借助于成教专科平台，在非全日制教育的条件下，三年时间即完成本科教育，不符合人才成长规律，也构成了对成人高等教育一定程度的伤害；第二，就广大中小企业而言，基层一线岗位紧缺的是具有一定文化素养的高技能人才，自学考试本科教育的快速扩张，不符合我们的国情，作为教育行政主管部门，鼓励一种非全日制高等教育而损害另一种非全日制高等教育，实质是一种政策上的瑕疵。因此，如果“专升本”条件同一，可以预见：不仅能有效防止违规漏洞的出现，而且有助于各种非全日制高等教育的均衡发展。2.政府应加强对成人高等教育的监管（1）严格控制校外函授站点的数量。要建立科学的评估体系，既要将办学

11、软、硬件要求纳入校外函授站点设置的评估条目中，又要考虑学校与校外函授站点在培养层次上是否具有同等资质。目的是要确保学校及校外函授站点的教育教学活动符合国家的高等教育法。（2）建立成人高等教育退出机制。一方面，完善教育行政主管部门每年一度的纵向年检制度；另一方面，应聘请社会其他机构人员、不同学校成教工作专家联合对学校及校外函授站实施横向抽查。对存在办学质量问题的学校或函授站点，应责令限期整改；对社会评价差的学校或函授站点，应及时予以撤销。（3）制定有效防范违规办学处置预案。要充分利用法制、行政手段，借助新闻媒介及社会公众的力量，加强对成人高等教育过程的监督，要通过明察暗访、公布举报电话等方式，及

12、时获取违规办学信息。对有损成人高等教育声誉的“站外站”不能取缔了事，更要让当事人和责任学校承担高昂代价。（二）从学校层面思考1.在实施教育教学活动中应加强自律这是因为，自律是成人高等教育健康发展的动因，也是成人高等教育的生命力所在。做到自律，就是能从大局出发，正确处理规模与质量关系，在课程考试、毕业设计及答辩等核心环节中能从严把关，在保障方面不仅有健全的管理制度，而且有高效的自查自纠机制。2.在教学方式上应改变观念和与时俱进所谓改变观念、与时俱进，就是不要局限于成人高等教育固有的教学方法和手段，只要有利于教学质量的提升，就应敢于学习和主动地借鉴网络教育、职业教育的长处，使其服务于成人高等教育；

13、在教育教学计划的制定和实施中，除了确保学生接受较完整的高等教育外，更应突出学生职业能力的培养，要让学生立足于岗位，解决工作、生产中的实际问题。3.在学生管理中应突出以人为本原则（1）尽管学生难于集中，学校仍应加强班团干部队伍建设，选派兼职班主任；要想方设法搭建相互沟通渠道，确保师生之间、学生之间的信息交流；应拨付专项资金，利用节假日时间召集学生回校，通过开展各种有益于身心健康的集体活动，让学生感受到集体的温暖，体会到学校的关心。（2）在制度执行中，要换位思考，做到原则性与灵活性的结合；要将服务融入到管理之中，对确因工作需要而无法到校参加面授的学生，学校应有补救措施，如将每门课程制作课件挂网，以方便学生自学；公布任课教师的联系方式，以帮助学生释疑解惑。总之，借助政策的支持、社会的精心呵护、学校的优质服务，我们有理由相信，成人高等教育必将更加彰显出勃勃生机。