河南省自考助学政策执行中的问题及对策研究.pdf

1、河南省自考助学政策执行中的问题及对策研究【摘 要】本文从河南省自考助学政策出台的背景、内容和出台以后政策执行的情况出发，探讨了河南省自考助学政策执行中存在的主要问题，并从政策自身、政策执行主体、政策执行监督和政策执行中经费等方面分析问题存在的原因，通过系统的分析，提出了应对河南省自考助学政策执行中问题的对策建议。【关键词】自考助学；政策执行；河南省高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。自考制度的建立适时地解决了求学者的需求，扩大了我国高等教育的范畴，多年来为国家培养了大量人才。通过三十多年来的发展，高等教育自考制度已

2、经形成了一种具有广泛社会基础的教育形式，专业设置面越来越广，报考的人数越来越多，毕业了数量可观的自考者。作为自学考试的三个支撑要素之一，助学对充分的发挥自学考试的教育作用，满足考生和社会需求起着关键作用。1 河南省自考助学政策的内容在自学考试事业发展陷入停滞不前的大环境下，河南省自考办根据国家自考助学政策，结合本省自考工作特点，在当前省内报考自考本科层次生源占主导地位的形势下，2008 年以来相继制定并发布了关于对专科在校生参加高等教育自学考试本科专业考试工作的意见（试行）、河南省高等教育自学考试社会助学管理试行办法、河南省自学考试部分课程学业综合评价实施管理试行办法和河南省高等教育自学考试助

3、学专业教学工作网络管理规范（试行）等各向相关政策。这几项政策主要是对自考助学学生的学习模式、考核办法进行了改革和网络化监控，对办学机构的本、专科学校进行日常学生、教学和考务管理的详细规范，用以保障教学质量，规范办学行为。2 河南省自考助学政策执行现状一是招生规模扩大。河南省自考助学政策的颁布执行对扩大我省自考生源数量和生源结构发挥了根本性的作用。在政策实际执行的五年中，河南省的自学考试主考学校从刚起步的 4 所发展到现在的 17 所，开考专业从 18 个到 106 个，参加助学专业工作的高（职）高专院校从 24 所到 109 所。二是自考助学单位管理模式日益健全。各主考学校和高职高专学校设立有

4、自学考试办公室，有的还专门成立了自考助学中心，相关院系明确有分管自考助学专业工作的领导，配有专职人员，初步建立了责权利相结合的层级管理模式。三是政策规定不断完善。四是信息化管理水平不断提高。开发并运行了河南省自考助学专业管理系统平台，使自考助学工作中对助学各环节的工作用现代化手段管理。3 河南省自考助学政策执行中存在的问题3.1 专科在校生规模迅速扩大，开考专业无序增加招生是自考助学的第一个环节，因此招生数量直接关系到开考学校的经济效益。自考助学政策执行以来，主考学校数量翻了四倍，开考专业数量增加近五倍。在这种情况下，相当一部分高校助学将招生问题作为了工作的重心，争取更多的生源成为第一也是具有

5、决定性意义的一环，反而忽视了教学建设和日常管理。3.2 网络助学教学标准执行困难在网络教学改革的过程中的各个阶段中，在需要教育主管部门、高校以及教师和学生个人全部参与的这个工作中，无论是选聘教师、教师制作网络教学资源、资源验收以及网络平台初步建成后要求组织教学的使用和学生强制性网上学习的要求均出现了拖沓、质量不达标的情况，在一定程度损害了省自考办的权威性。3.3 政策执行主体的局限性一是政策执行主体的执行理念的不正确。本科主考院校和专科助考学校对自考助学政策理解的偏差，违背教育法则，违背教育规律，最终以牺牲自考助学的质量为代价。二是政策执行主体执行能力的羸弱。教育主管部门既要管理高校自考助学，

6、同时还有管理培训机构的自考助学以及其他社会力量的自考助学；既要管理教学计划、考试、文凭发放等基本工作，还要负责教学检查与评估、考试命题、教材建设等工作。三是政策制定主体和执行主体之间的沟通不畅和协调不一致主考学校和专科学校缺乏工作的交流，常常是主考学校的重要安排不向下传达，导致专科学校耽误学生的相关手续办理。四是政策执行中的监控不足。在自行组织的助学考试，在考试和试卷批改，成绩审核过程中，都存在监控不足的问题。4 解决河南省自考助学政策执行中问题的对策建议4.1 科学地制定教育政策首先，应当正确认识自学考试当前出现问题的实质。河南省教育主管部门在制定自考助学政策时应更多的思考自学考试真正最为重

7、要核心的人才培养质量问题，应该把质量放在首位而不是生源规模。科学的制定政策就要从科学的发展方向来研究自考教育的发展根本。其次，因地制宜地制定政策。在政策制定和调整的过程中，更多的考虑政策执行的环境和政策的可操作性，尽量周密，不套虚话。再次，协调好自考助学政策与其他相关政策的关系。在一年开考四次的政策上，建议向全社会推广。4.2 提高政策执行机构的办事效率和政策执行人员的素质首先，树立大局意识。做好自考助学政策的执行，首先必须改变功利主义倾向。必须改变把助学作为创收营利工具的思想，彻底改变将助学等同于助考的思路。其次，在河南省自考助学政策逐步建立健全的过程中，应注重培养政策执行机构执行人员的政策

8、水平和专业素质。面对全省高校的管理人员定期开展专门的培训，提高政策执行人员的知识结构、岗位意识。最后，各执行机构应保证稳定而健全的自考助学政策执行的工作人员，保证分工的合理及人员的充足。提高管理质量，首先必须有一支高素质的专职管理队伍。4.3 加强政策监督力度，建立畅通的信息反馈系统首先，建立专门的自考助学工作的监督机构，可专门设立针对具体政策的监控对口单位，如招生、收费、教学、考务的各个环节。第二，参照自考助学政策制定考核评估制度。自学考试决策部门应该遴选经验丰富的专家，组成专门的、独立的评估小组，定期对自考助学各个环节进行评估。要注重对自考助学管理的外部质量保证体系进行评估，内部质量保证体

9、系进行综合评价。第三，对不执行政策和违反政策者应严格按照规定处理。严格的处理才是实现教育政策最为有利的保障。政策监控部门在处理违反政策或不执行政策的情况时不能做到照章办事，那么必将损坏政府的公信力，损坏政策的权威性，会对政策的进一步执行带来更大的阻碍。4.4 为自考助学政策执行提供物质保障教育经费在自考助学政策的执行中有着非常重要的作用。只用充足的资金保证才能保证政策目标的实现。改革自学考试的经营机制，改革办学的投资结构与方式，通过进一步满足公众的教育需求来适当增加收入，要坚决执行高等教育自学考试暂行条例关于“不得挪作他用”的规定，同时合理使用经费，减少国家投入和个人花费的大量外流。责任编辑：曹明明