湘西地区乡村治理状况的调查研究.pdf

1、湘西地区乡村治理状况的调查研究彭仪刘双艳金佩佩郑桦摘 要：古冲村的治理经验是以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，在经济、政治、文化、社会、生态等各方面积极创新治理，以龙四清为首的基层党组织推动有力，社会力量积极参与，全村上下积极配合，使古冲村在乡村振兴大潮中走在本地区前列。关键词：乡村治理古冲村龙四清善治为了促进乡村振兴战略，治理乡村社会在改革开放中呈现的各种新矛盾、新问题，党的十九大报告明确指出，要建立健全全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。湘西地区的乡村治理情况如何呢？农村社会的治理失效状况有没有得到

2、明显改善？乡村社会的治理改善有没有进一步促进农村振兴战略的实施？带着这些问题，我们以芷江县禾梨坳乡古冲村为抽样典型，于 9 月 1 日到 9 月 4 日前往芷江县禾梨坳乡古冲村进行了为期 4 天的调研。“有女莫嫁古冲坡，嫁了也是受罪多。山上只有茅草窝，山下只有泥水喝。”这是一首描述芷江侗族自治县禾梨坳乡古冲村的民谣。古冲村在 2002 年还村集体负债五万多元，村民年人均纯收入只有八百多元，村民们过着“路难行，地难种，水难喝，饭难饱，信难通”的苦日子，是芷江县最贫穷的地方。但在十多年后的今天，古冲村建成了万亩桔园，古冲的柑桔品牌还被国家农业部评为了“全国农产品十佳品牌”，柑橘畅销海内外，古冲村也

3、借此成为了湖南省示范村，全国生态文明村。时隔仅仅 10 多年，为什么古冲有这么大的改变？那是由于古冲老百姓在 2002 年选出了一位既能干又一心为村民谋幸福的党支部书记龙四清，在她的带领下，村党支部和村委会借助少数民族文化和柑橘产业优势，加快古冲的经济建设，同时，也注重节约型能源建设，进行厕所革命，增强村容整治，解决村民用水、用电的问题，着重培养新时代新型农民，丰富村民的农闲文化生活，构建谐和示范村，农村治理成果显著，促进了古冲村的新农村建设，实现了古冲的长远可持续发展。一、古冲村乡村治理的经验古冲的乡村治理经验可概括为乡村善治，即“以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。”（一）村民自治乡

4、村振兴的力量之源村民自治是乡村治理的主要路径，是乡村振兴的原动力。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。农民既是农村自治的主体，也是农村振兴的主人翁。村民自治是从中国农耕文明的土壤中孕育发展而来的，其之所以不断壮大，正是由于农民在村民自治中一直发挥主体作用，通过村民自主参与、自主管理的形式，极大的调动了农民参与乡村治理的积极性和主动性，增强了农民的自我获得感和满足感。中央农办指出：“村民自治一个重要的目标就是强化农民的主人翁意识，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，让农民自己“说事、

5、议事、主事”，农民的事让农民商量着办，凸显农民在乡村治理中的主体地位。”村民积极参与乡村管理、公开选举自己满意、信赖的“当家人”以及村民主动参与村内事务的重大决策，不仅体现了村民自治的本质，而且进一步提高了村民参与民主政治的热情，促进村委会的良性发展，从而使村民在村委会的带领下探索出一条适合本村发展、符合人民需求的致富之路。良好的村民自治能够提高乡村的精气神。农民的主人翁意识增强了，农业的生产积极性就高涨，乡村治理的凝聚力和向心力就日益增强，广大农民群众的综合素质也会显著提高，农村发展和致富之路就日益完善、壮大，广大农民群众就能更好、更充分地分享中国在改革和发展中的红利，更快、更准地抓住农村发

6、展在国家政策和社会主义现代化进程中的机遇。农民富，农村兴，则国家旺，这也正是乡村振兴战略实施的应有之义。龙四清认识到，要扭转古冲村的落后面貌，就得先改变村级党组织在村民心中的形象，获得村民的信赖，保证和发挥党组织的领导核心作用。为此，她和村支部一班人通过反复探讨，决定从村级党组织领导和村民自治这对矛盾统一体入手，以保障村民自治，推动乡村基层党组织建设。古冲村尊重村民的意愿，选举权、决策权、监督权等交给村民。古冲村积极推动阳光党务建设，建立健全了党务公开、村务公开、村民民主理财等规章制度，坚持把财务公开作为村务公开的重点。古冲村党支部一班人认识到，党务与村务公开，老百姓最关注的是财务公开，最关心

7、钱从哪里来，到哪里去。所以，公布一切收支账目的明细，让村民了解、监督村里的集体资产和财务使用、收支情况，做到“村事村民知，村事村民管，村事村民定”。经过“三权”归民，获得村民对村党支部的信赖和支持，进而提升了村党支部的凝聚力和带动力，推进了党员队伍榜样带头作用的发挥。（二）乡村德治乡村振兴的精神纽带中国有着数千年的德治传统，这些厚重的文化底蕴为我们积累了丰富的德治资源。所以，德治是推进农村治理体系和促进农村治理能力现代化不可或缺的一部分。德治，即要充分发挥道德的作用，用其来引导规范和处理社会成员的关系。我国传统的德治体系主要依靠生产力落后的小农经济。而现代的德治是建立在新中国成立后，我国逐步形

8、成的社会主义市场经济的基础之上，不再是专制集权的封建人治，而是以广大的人民群众作为基础的理想德治，引导人们向好的、善的改变。近年来，龙四清带领村民鼎力开展相关的教育、文化、卫生等事业，就是为了让古冲村的村民增强自身的幸福感。村里籌资修建了一幢几百平米的二层小楼、附属设备完善的村小学教学楼;还成立了侗戏表演队、秧歌队等，不仅只是给游客介绍少数民族特色，每月在村里上演文化节目。全村每年举行模范家庭、文明家庭等评比活动，形成了发展生产、勤劳致富、互帮互助、尊老爱幼、遵纪守法的良好氛围。在龙四清的努力下，十多年来古冲村没有发生过违法犯罪事件，也没有非正常的上访案件，如桃花源般，成为了全市知名的文明村。

9、在龙四清眼里，每位村民都是亲人，他们的事就是自己的事，时时挂念着村民的生活，深深的打动了村民，大家都亲切地叫她为“清妹子”。12 年来，龙四清很少顾及到自己的家庭，一心扑在村里的工作上，比如她在村里搞建设时起带头与工人一起劳作;村民建沼气池，她组织党员搬运材料，帮村民做些力所能及的事情;她还经常到村民家做工作，解决各种纠纷;每月都会去贫困群众家嘘寒问暖，帮助他们干农活村里 80 余岁的五保老人许修进生活困难，自理能力差，没有人照顾，龙四清就主动担起照顾老人的工作。听说村民江代英老人生病了，龙四清就提着水果前去看望，临走时看见她院子里的衣服没有洗，她立马留下帮老人把衣服洗了，双手冻的通红，江代英

10、深受感动，感慨龙四清就是她的亲闺女。乡村德治体系建设有利于乡村振兴中的精神财富的积累，习近平总书记在党的十九大报告中提出“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的口号，将志气放在了智力的前面，可见党中央对于德治建设的重视，在扶贫道路上，先丰富其精神财富，更加有利于促进人们思想观念的转变。乡村振兴的精神纽带是德治，德治也有利于乡村治理和发展，以优秀的风俗和文化作为乡村德治的主流，能够潜移默化的滋养乡村道德，推动形成讲文明、树新风、守道德的良好局面。培育乡村道德风尚，展示乡村道德价值，以德治代人治，用德治作为维系乡村振兴发展，良性运转和稳步前进的精神动力。（三）乡村法治乡村振兴的制度保障古有“依法治国”的主张，

11、今有中共十五大把依法治国确定为治国的基本方略。法治是发展社会主义市场经济地客观需要，是建设社会主义文化、保障国家长治久安的重要保障。故乡村法治不仅仅是依法治国的表现，同时也是乡村振兴的制度保障。龙四清从多年的实践中悟出一个道理，一个村党员和村民的政治素质和文化素质，决定了这个村的发展潜力和发展程度。龙四清书记经常说，过去是“要想富先修路”，现在是“要想富先读书”。她从自身做起，首先是在农业广播电视学校读了中专，2008 年又成为芷江县“一村一名大学生计划”首批学生，2011 年获专科学历。之后又自费继续学习，2014 年获中央广播电视大学行政管理专业本科文凭，并被评为年度优秀毕业生。在龙四清的

12、带动下，古冲村又有 4 名党员干部参与“一村一大”学习。她还利用各种机会宣传、倡导长期实施“农民大学生培养计划”，为该计划的实施做出重要贡献。为使学习之风吹遍古冲的每一个地方，村党支部一班人统一了思想，提出“把每个村庄建成学堂，把每个老百姓培养成读书郎”的目标，提倡党员干部带头学习，带领村民学知识、学技术、学法律、学政策。他们开办农民素质教育学校，邀请专家开展科技培训和科技咨询;村里投入20 多万元开展“农家书屋进农家”活动，购进了 2 万多册书籍，建立了 6 个小型的农家书屋。湖南电大也在古冲村设立“电大书屋”，多次到村里送书籍、送知识、送技术。“农家书屋”和“电大书屋”使村民学习更便利，增

13、长村民见识，村民渐渐转变了“等靠要”的落后思想，学会将书中的技术应用到实践中，生产经营效益明显提高。法治通过制订民主的制度和规则程序，通过施行具有规范性、合理性、可预见性的理性规则来规范村民的行为活动，使得各项事情有序的进行，最终达到乡村发展振兴的目的。法治型乡村的建设实现了对行政权力的有效限制。有效的防范了权力的滥用和误用，保障了村民的合法权益，提高了村民的法治意识，提高基层干部的法治综合素养。二、古冲乡村治理的创新古冲村还在以下方面率先进行了乡村社会治理的新探索，创新了乡村治理的內容和手段，为全国乡村治理趟出了新路。（一）移风易俗，树葬替土葬“绿水青山就是金山银山”，古冲村紧跟时代步伐，鼎

14、力实施垃圾的无害化处理，施行“厕所革命”，移风易俗，通过潜移默化的方式改变村寨的风气。古冲村组建红白理事会，制定了古冲村移风易俗婚丧嫁娶事宜操办规定，要求所有党员和村干部起带头作用，监督简办红白喜事，规定只有婚丧嫁娶才可以办酒席，且每次办酒席不能超过 20 桌，不能收礼金，若按规矩办理酒席，村里村委会免费上门进行表演。此外，古冲村还推广实行树葬。普通的土葬会占用大量的土地，浪费木材，形式繁琐，过程较为迷信。火葬与土葬相比，节约了土地资源、森林资源，但它需要消耗大量的能量，火葬过程中产生的大量烟气也会对大气环境造成一定的污染。而树葬则是直接埋入树下的泥土之中，地上植树作为墓的标志。推行树葬模式，

15、也有利于提高我国的植被覆盖率，增加绿化面积。古冲村的树葬遵照“三不一挂牌”原则，即不立碑、不垒坟、不硬化和在树上挂一个阐述了逝者生平的标牌。（二）实行“旅游+”，注重“乡村游”古冲村虽距离县城 50 多公里，地理位置较为偏僻，但古冲历史文化悠久，民俗风情独特，生态环境优美，这些得天独厚的条件为古冲旅游发展打下了坚实的基础。古冲村通过“旅游+”、“+旅游”，将旅游和各产业交融发展，形成经济发展新动能。第一，利用万亩橘园、百花谷、红军山、鸡公界、侗寨等，把这些地点通过旅游的带动，融入新元素、赋予新的内容，形成新的旅游特色，促进乡村经济结构调整，带领农民增收致富。第二，通过特有的民俗文化，实行侗族五

16、部曲，即学侗话、唱侗歌、穿侗服、拍侗照和体验侗族民俗以吸引游客的注意，带动旅游发展和柑橘销售，提高村民收入。第三，将古冲的侗族文化、抗战文化、红军文化、柑橘文化和剿匪文化等五种文化与五大景区、五部曲相结合，促进乡村产业的交融发展，以集群式的发展态势，以乡村全域旅游来推进乡村经济发展，从而利于古冲村更好的完善、创新治理工作。（三）积分制管理，展乡村新风尚制订村规民约是推广村民自治、创新乡村治理机制的有效手段，是推进社会主义核心价值观融入基层社会治理的具体方式。为有效推进乡村治理，引导村民积极主动参与村务管理，古冲村推行了村规民约积分制管理制度。第一，积分通过开会、自主搞卫生、表演侗族节目等获得，

17、逐户建立积分动态管理账目，每年一公示。第二，积分制以按劳分配的原则进行登记，多劳多得，少劳少得，村里若有分红、项目则按照积分的多少进行资金分配，调动了村民的积极性。第三，古冲村的积分制以一个家庭为单位，积分可继承、可累积，激励村民遵守村规民约、从一而终。（四）抓好基层党组织建设人治是农村治理的关键之处。中国的乡村治理就是主要靠设立居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织进行基层群众自治，共同管理村里的事务，为老百姓出谋划策。对乡村治理进行创新，同样也要依靠基层群众自治组织村委会的齐心协力与团结。这样一来，村干部力量和党员队伍逐渐壮大，领导班子依旧十分团结，党组织也在不断发展，从而也能更好的推动

18、创新乡村治理。但同时，发展中的党组织也将面临着更多的挑战和困难，如何发挥好基层党组织的基础作用，以及提高工作效率成为了接下来的创新乡村治理过程的重点。龙书记在此基础上强调，只有把基层党组织建设融入古冲村脱贫致富的发展路线上来，才能彻底地扭转古冲村贫穷落后的面貌，成为创新乡村治理的制胜法宝。关于基层党组织建设工作，党的十九大提出，要把基层党组织建成“领导基层治理”的坚强战斗堡垒。古冲村的基层党组织就很好践行了这一目标。为了把支部建成坚强的战斗堡垒，古冲村始终把科学决策、民主管理作为规范村级领导班子的关键，探索建立了以“两定两评”机制。村支部每半年组织举行一次党员评议支部、群众评议党员会议。从规范

19、村务决策下手，建立了村民代表会议议事、党务村务公开、四议两公开工作法等 18 项制度，规范了村级班子运转机制。村级所有工作，都按照相关制度运行。特别是重大村务和村里重大项目，都必须经过“四议两公开”程序，保障村民的知情权、监督权和参与权。透明的工作流程和内容，使群众的信任也更坚固，干部的责任也很好履行。（五）乡村治理关键在人创新乡村治理，开发产业和旅游、加强基层党组织建设等都离不开一位有能力、有干劲、有理想的带头人。无论是建设还是发展，都需要这样一位能人的存在。古冲村的现在的发展状况，更是离不开村支部书记龙四清的全心投入与付出。龙书记的全心具体有爱心、民心、细心、恒心、公心、责任心、奉献心。作

20、为新时代村党支部书记，龙四清深入群众中去，了解村民们的具体生活情况。在村民遇到困难时，及时的提供帮助。在村民心中建立了高大形象，为村里事务工作的顺利展开和进行打下了基础。作为带头人，龙书记积极努力工作、热心帮助村民，在遇到事情和困难时，总是打头阵，冲在危险的最前面。古冲村的建设和治理，很大一方面是龙书记在推进，她协调村民、党员和干部等各方面因素，整合发展资源，以求发挥集体的最大作用。从这里，可以得出一个结论。创新乡村治理，不仅靠的是能人的管理协调与无私奉献、村民的积极参与，还有基层群众组织的团结协作等各方面的条件。当然，更多的积极因素还有待我们去做更深入的调查研究，创新乡村治理的方法和途径也需

21、要总结和改进。三、从古冲村看乡村治理的趋势与走向古冲村的乡村治理经验突出，效果明显，基层党组织和优秀党员在其中发挥了主要作用，但依旧存在治理主体单一、互联网资源利用不充分、城乡统筹发展不明显等局限性，克服这些方面的局限性不仅仅是古冲村，也是全国乡村治理未来的趋势和走向。（一）乡村治理主体逐步多元化由于现代化进程的加快和市场经济的迅速发展，探索农村的多中心治理已经成为发展的必然。只有多元的乡村治理主体和村民共同参与、平等协商和相互协调乡村公共事务的处理并使之制度化、规范化和程序化，才能实现乡村更好的治理。我们以为，乡村多中心治理应该包括以下内容：第一，村“两委”是乡村治理的核心力量。一方面，党组

22、织强有力的领导是乡村治理成败的关键，要强化党员的责任意识，发挥党员的模范带头作用，强化党组织带头人队伍建设，选好用好管好党组织带头人。古冲龙四清书记作为党组织带头人的优秀代表，在发展与建设古冲村中倾注了热情，积累了经验，做出了极大的贡献。另一方面，切实落实好村民委员会的职责，以推动村民自治发展。同时，也需处理好“两委关系”。第二，村民是乡村治理的骨干力量。村民自治组织为乡村治理的主体，自治是健全农村治理体系的中心。村民自治在保证乡村治理成果的同时，可有效减少乡村治理的成本;在保证乡村社会谐和稳定的同时，可有效促进乡村社会活动与创新。伴随着社会主要矛盾的转化，村民对美好生活的追求也日益多元，对美

23、好生活的期待也迈上了新的台阶。充分调动村民参与民主政治的主动性和积极性，赋予其自治空间，让广大村民为乡村建设贡献自己的力量。第三，乡镇政府是乡村治理的引导者。乡镇政府需进行统筹规划，构建城乡统筹的基层党建新格局，实现政府管理和居民自治的有效衔接、政府的依法行政与村民的依法自治良性互动，完善基层的民主管理制度，从而增强治理能力。第四，市场是乡村治理的重要推动力量。乡村经济的增长离不开市场的导向作用，依据市场走向，鼓励发展新兴产业，将互联网与当地文化特色相结合。创新利益联合机制，引导社会资本带动农民而不是代替农民。第五，民间组织是乡村治理的重要保障。民间组织对政府开支的减少起着重要作用，要大力发展

24、乡村民间组织，如志愿者服务团队、特色文化传承协会等，从而促进乡村治理的发展。（二）城乡治理相统筹发展我国目前正处于经济转型与社会转型的关键时期，国家的社会转型过程同时也是人口结构的变化过程，城市化趋势为大势所趋。在未来几十年里，我国农村人口的数量将稳步下降，一大批自然村将消逝，更多的小城市将逐渐成长起来。未来农村将会得到大的改变，农民朝向专业化发展，农村的居住者更多的为专业的农民，专业农民将以农产品和农业生产资料的交易以及各种农业服务与城市经济建立密切联系，实现城乡经济的一体化。适应这种经济上的一体化，乡村治理也要實现城乡统筹安排。应发挥好小城市、小乡镇的重要作用，使其承担起公共服务与经济连接

25、的功能，凸显农村的价值，使其经济获得加速发展。（三）大数据手段作用日益增强现代社会，大数据带来了技术与社会的深刻变革，同时也给乡村治理带来了深刻影响。现今，乡村治理的的各个方面都有大数据技术的身影，大数据运用于乡村治理的基层民主政治、农村经济发展、乡村文化建设、社区公共服务等各个领域。大数据时代的信息公开和获取信息的便捷性也极大地激发了社会多元主体的参与意识，改善了传统的政民互动模式。从大数据中得出的有关结论一方面可真实地反映民众的情况，另一方面，也为预测问题、防范未然奠定了基础。大数据反映问题的真实性和预预测性使得乡村治理能够化被动为主动，能将问题扼杀于摇篮，而面对已经表露出来的问题，也能作

26、出基于大量数据的科学判断。在大数据的支持下，地理位置较为偏僻但旅游资源丰富的农村渐被外人知晓，农村旅游产业得到了蓬勃发展，极大的促进了农村经济的发展。在文化的传承与振兴方面，大数据为其提供了丰富的载体，如古冲村侗族文化通过拍摄小视频的方式对外界进行展示，扩大了侗族文化影响力的同时极大调动了侗族人民对侗文化的传承与创新。大数据已经成为能够实实在在帮助解决乡村问题的手段。参考文献1河南省社科院法学研究所李浩东.推进有效治理夯实乡村振兴根基N.河南日报，2019-09-21（007）.2象山县委理论学习中心组.探索形成“三治结合”乡村治理样板N.宁波日报，2019-09-05（008）.3张新文，张国磊.社会主要矛盾转化、乡村治理转型与乡村振兴J.西北农林科技大学学报（社会科学版），2018，18（03）：63-71.4翟欢.古代德治传统与现代乡村德治建构J.决策与信息，2019（09）：115-121.（作者单位：怀化学院，湖南怀化418000）