粮食企业发展情况的调研报告【XX市粮食生产与安全现状专题调研报告】.pdf

1、粮食企业发展情况的调研报告【XX 市粮食生产与安全现状专题调研报告】XX 市粮食生产与安全现状专题调研报告手中有粮，心中不慌。粮食问题影响社会稳定，关系国计民生，粮食安全是社会政治、经济可持续发展的前题和基础。去年下半年以来，国际粮食价格大幅上涨，引发人们的高度关注，粮食问题再次成为热门话题。随着工业化、城市化步伐的加快，我市粮食的需求刚性增长，粮食供给难度加大，确保粮食安全在当前显得尤为重要。为保证我市粮食有效供给和安全，我们成立调研组进行了专题调研，在分析我市粮食产需和粮食安全面临的现状及问题的基础上，提出健全完善我市粮食安全体系的对策。一、我市粮食产需现状(一)粮食生产情况兰溪市人口 6

2、6.13 万人，耕地面积 43.65 万亩。上世纪 80 年代，该市还是主要的产粮区，曾经涌现了一大批售粮万斤户，1984 年，粮食最高总产量曾达到 37525 万公斤，但由于该市农业产业结构调整起步较早，自 91 年开始，该市粮食播种面积、总产量都呈逐年减少之势，粮食的播种面积从 1991 年的 93 万亩，下降到 2019 年的 33.33 万亩，下降幅度达到 64.2%；粮食的总产量从 1991 年的 32130 万公斤，下降到 2019 年的 12380 万公斤，下降幅度达到61.5%；其中春粮和早稻播种面积下降幅度尤为严重，从 1991 的 54.72 万亩下降到 2019 年的 5

3、.7万亩，下降幅度达到 89.6%。2005 年国家出台扶持粮食生产政策，当年粮食播种面积比2004 年曾有小幅恢复，但 2019 后，虽然国家出台更为优惠的扶持政策，粮食播种面积仍然逐年下降，以我市水亭乡西方坞村为例，该村原是种粮最多的村，全村 174 户 516 人，耕地面积 639 亩，均以种粮为主，除旱地外，最多时曾种水稻 560 亩，2019 年下降到 480亩，2019 年估计只有 400 亩。（二）粮食需求情况随着工业化、城市化进程的加快，我市粮食需求量逐年上升，产需缺口逐年扩大，矛盾突出。据调查，我市粮食的产需缺口从 1991 年的略有节余 1567 万公斤、1992 年的缺口

4、5695 万公斤增加到 2019 年的缺口 17030 万公斤，比 2019 年缺口 15570 万公斤，增加了2540 万公斤，增长 9.38%。分析 2019 年我市粮食消费需求，粮食总消费量为 29410 万公斤，其中口粮约 13080万公斤，饲料用粮约 15970 万公斤，工业用粮约 200 万公斤，种子用粮约 160 万公斤。我市粮食需求中口粮和饲料用粮占了主要部分，分别为 44.5%和 54.3%，工业和种子用粮所占比例较小。13080 万公斤口粮中，约 7000 万公斤为农民自种自吃的口粮，约 6000 万公斤为非农人口、缺粮农民和外来人口的商品口粮，需通过流通买卖来取得，品种主

5、要是大米。饲料用粮主要是玉米、稻谷和豆粕，除农民少量自给外，主要从外购入。二、我市粮食生产和安全现状及面临的问题近几年来，我市大力开展与粮食主产区的产销合作，建立省外订单基地稳定粮源，建设双龙米业公司增强了应急加工能力，建设粮食储备中心保障粮食储备安全，粮食市场供给安全稳定。但从长远的角度分析，我市粮食安全也存在一定的安全隐患。（一）农民种粮积极性不高，粮食生产形势严峻从走访、座谈等情况来看，虽然国家连续出台扶持粮食生产的优惠政策，国际粮食价格也大幅上涨，但我市农民的种粮积极性却仍然不高。原因主要有：1、粮食扶持政策到位情况不够理想。虽然政策一年比一年优惠，但补贴发放操作程序复杂，门槛较高，到

6、位时间滞后，在春耕备耕急需资金时，没有起到关键作用。相比于兄弟县市，我市仅到位省里的直补 10元/亩和良种 5 元/亩，本市直补、机械化育秧和群防群治的补贴却因种种原因难以到位。2、农资等价格上涨相应抵消粮食种植效益。目前国际粮价上涨，我国也提高了粮食最低收购价格，但化肥、农药、人工等价格也相应上涨，如碳铵从去年的 560 元/吨上涨到 800 元/吨，人工费由 30-50 元/天上涨到 40-60 元/天，机耕由 40 元/亩上涨到 60 元/亩，收割由 70 元/亩上涨到 100 元/亩，田租由100-200 元/亩上涨到 300-400 元/亩，粮食生产成本上涨幅度大大高于粮食价格上涨的

7、幅度，而粮食产量维持在原有水平甚至还有所下降，种粮收益没有很好的体现，影响了粮农的种粮积极性。有农民说“辛辛苦苦种一年粮，不如出去打半个月工”。3、水利基础设施破坏比较严重，种粮用水得不到保障。种粮大户反映，由于前几年的产业结构调整，我市农田水利基础设施破坏比较严重，水库被养殖户承包，渠道堵塞，种粮户用水协调难，而且因工业污水排放，造成灌溉用水污染严重，引起大面积减产。2019 年仅黄宗茂一户因用水污染 200 亩早稻经抢救补种，只存活了 70 亩，产量也相应下降。4、农用柴油供应不够灵活。种粮大户还反映，我市对农用柴油供应比较死板，在春耕大忙季节遇到柴油供应紧张，购买很困难，他们也得与其他人

8、一样开着拖拉机排队限额供应，很耽误农时，这也一定程度上影响了农民的种粮积极性。5、种粮农民老龄化，机械化程度低。受效益观念影响，种粮效益比较低，加上前几年政府鼓励农民种植结构调整，农民观念发生了变化。目前我市种植粮食的农民以老人和妇女为主，青壮年大多外出打工或从事其它经营，不愿种粮。种粮队伍中除黄宗茂等几个种粮大户基本实现机械操作外，大部分中小种粮户采用原始种植技术，种植成本高，效益低。6、现有土地承包制度制约了土地流转，土地经营形不成规模，发挥不了规模效益。目前各农户分散承包责任田，且 30 年不变，外出打工人员想将自家分散在不同地方的几块田全部转包出去，几乎无法操作到位，而有种地经验的农民

9、，虽然规模种植的愿望强烈，但很难接收到成片流转的土地。这种状况严重制约了土地生产潜力和农民生产积极性的发挥。（二）粮食产需缺口逐年拉大，对外依存度逐年提高自 1992 年以来，我市粮食缺口平均以每年 10%的幅度增长，已由原来的种粮市变为严重的缺粮市，市场粮食的供应基本上由外省运入，仅 2019 年由市外购进粮食 18050 万公斤，占全年消费量的 61.4%。随着工业化、城市化的推进和畜牧业的发展，粮食消费需求将进一步增长，在本市生产能力没有很好提高的情况下，只能依靠外购粮源解决。（三）社会存粮减少，粮食储备品种结构不合理，抵御粮食风险能力不足。计划经济时代，粮食储备体系分为三级（国家、集体

10、、个人），社会存粮丰厚，而粮食购销市场化后，粮食储备主要以国家储备为主，粮食经营企业和用粮企业库存很少，仅够维持一星期到十天的经营量和生产量。老百姓的口粮，除种粮农民存有一定数量的口粮外，非农人口、缺粮农民、失地农民和外来人口都是随吃随买，基本上不存粮。目前我市的地方储备，因财政困难、晚稻保管难等原因，品种以早籼谷为主，仅有少量晚稻，而随着生活水平的提高，城乡居民基本不再吃早籼谷，一旦出现粮食应急状态，政府为平抑抢购风波抛出的是早籼谷时，往往会加剧市民的恐慌心态，难以起到实际效果，而且市级储备的数量仅为 1.1 万吨,远远没有达到国务院要求的销区要储足六个月也即市粮食供应安全应急预案要求达到

11、3 万吨的储备量，万一出现紧急状况，风险很大。（四）市场体系不够健全，调节能力弱。我省率先实行粮食购销市场化后，我市多元化粮食流通格局基本形成，国有粮食购销公司、粮食经营、加工企业、私营粮商等根据各自职能组织粮食流通，但相互间沟通和协调较少，没有形成合力。市粮食批发市场虽建于 90 年代初，但规模小、功能弱，交通条件处于边缘化状态，一直处于有场人稀，交易量少的状态，粮批市场功能未得到有效发挥，发挥不了粮批市场调节粮食余缺，稳定粮源的作用。（五）储备粮源不足，订单粮食收购日趋困难粮食购销市场化以来，实施了订单粮食政策，为我市的农业增收、农民增效，稳定粮食市场，保障粮食安全起到了积极作用，同时也存

12、在不少的矛盾和问题。如订单粮食对粮食的质量要求较高，而农民嫌麻烦或受利益驱动，无视订单而自行销往市场，造成订单入库数量减少，履约率低。在正常年景下，粮食缺口可以通过外购解决，在非常年份粮源安全难以保证。如 2019 年早稻价格不稳定，收购形势不明朗，农民普遍惜售或者谁出价高卖给谁，而且省外运入粮食质量次于本地粮食，受交通运输限制，依托省外粮食作为储备粮源增加了运输费用成本，并受运力制约，一旦粮源紧张，地区封锁，势必影响我市的粮源供应。（六）粮食社会化服务体系不健全相比于以往，目前我市粮食社会化服务体系特别是农业技术推广体系很不完善，乡镇农技人员年龄偏大，专业知识陈旧、老化，村级没有农技推广网络

13、，造成高产优质技术推广难，加上粮食专业合作社刚刚起步，运作服务还不到位。三、稳定粮食生产，确保粮食安全的对策（一）切实加强组织领导，落实粮食安全责任制粮食问题涉及千家万户，关乎社会和谐稳定发展。因此，各级政府必须高度重视粮食工作，进一步落实粮食工作地方行政首长责任制，切实把粮食工作列入政府的重要议事日程，政府各有关部门要根据职责分工，落实相关责任。粮食部门做好储备粮收购和管理，根据粮食流通管理条例赋予的职能，构建粮食安全体系，开展行业指导；财政、农发行为金融后盾，保证各项资金到位；农业部门做好基本农田保护和农业技术推广工作，确保粮食稳产高产；物价部门加强对粮食价格的监控，必要时采取价格干预措施

14、，保持粮食价格基本稳定；公安、工商部门加强对粮食市场的管理，维持粮食流通秩序；卫生、质检部门加强对粮食质量的检查，确保粮食质量安全。各部门通力合作，加强指导和服务，共同抓好粮食生产和安全工作。（二）严格保护有效耕地面积，确保粮食生产能力耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。粮食调控主要在于“库”，保障能力主要在于“地”，守住了耕地，就守住了粮食生产能力。要实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越。要正确处理农业产业结构调整和粮食生产的关系，避免大面积种植多年生经济作物。（三）加强农田水利基础设施

15、建设，确保农业用水，提高粮田抗御自然灾害的能力。基本农田水利灌溉渠系配套是发展农业生产的基础，要实现粮食稳产高产，政府要加大投入，加强标准农田和农田基础设施建设，实施沃土工程和低产田改造，建设一批旱涝保收的优质农田，提高抗灾避灾能力，切实保护粮食综合生产能力。因产业结构调整或者经济效益因素考量而将水库承包选作它用，有的用于养殖，有的改为工业用水，有的改为饮用水，粮食种植用水考量的权重减弱。政府应明确规定，除饮用水源以外，优先保证粮食生产用水。（四）加大政策扶持力度，提高农民种粮积极性。参照兄弟县市的做法，把粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置，扶持优惠政策切实落实到位。现有的粮食直补政策在

16、落实过程中，与粮食种植和产量本身脱钩，成为对农民“撒胡椒面”式的全员补助，直接拉动粮食生产的作用越来越不明显。建议直补政策直接与产量挂钩，补田头改为补斤头；采取金融、财政、税收等综合性措施，控制和稳定生产资料价格，严厉打击垄断性涨价，控制和降低粮食生产成本；稳定和发展订单粮食，灵活供应农用柴油或给予一定补助等，切实让种粮农民有利可图，有钱可赚，充分调动农民的种粮积极性，特别是种粮大户的积极性。（五）健全完善粮食生产社会化服务体系科学技术是第一生产力，更是提高粮食综合生产能力的根本动力。因此首先要加强农技推广体系建设，向科技要粮。在大力推广优质高产品种的基础上要加大对农业科研和农业科技推广工作的

17、支持力度，增加资金投入，更加重视基层农技推广体系建设，加强对基层农技人员和示范户的培训，使稳产高产的农业技术能够得到尽快的推广和运用。二是以“金谷、粮丰粮食专业合作社”为基础，探索实行“统一供应品种、统一辅导技术、统一供应肥药、统一防治病虫、统一粮食订单收购”等方式，为农民提供生产和销售优质服务，刺激粮食生产。（六）促进土地使用权合理流转，实现粮食规模生产规模种粮是农户增收的基础，也是科技生产的基础。只有在一定规模的基础上，经营者才称得上经营，才会考虑如何提高劳动生产率，才会主动应用科技成果。因此在长期稳定农村基本经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励土地经营权向少数具有专

18、业知识具有经营能力的新型农民流转，促使土地规模经营，提高农业集约化程度。（七）完善粮食储备体系，增强政府调控能力粮食储备是政府调控粮食市场的重要物质基础。目前我市粮食储备中心建设进展顺利，年底将完成主体工程，储备能力将有很大的提高，建议逐年增加粮食储备规模，并调整品种结构，增加晚稻储备的比例，达到近期目标 3 个月口粮水平，远期逐步达到 6 个月的要求。（八）培育多元化粮食市场体系，提高市场调节能力多元化粮食市场体系有利于粮食市场繁荣有序，有利于社会和谐稳定发展。因此我们既要重视有形市场的建设，进一步完善马公滩粮食批发市场软硬件设施，推动市场上规模、上档次，真正发挥市场调节作用，又要注重无形市

19、场的培育，鼓励多种所有制主体从事粮食经营活动，培育发展壮大粮食经营队伍，对依法经营、有特殊贡献的企业和个人，政府可以给予一定的表彰和奖励。（九）完善粮食产销合作机制，拓宽粮源供应渠道在立足保持市内一定的粮食生产能力的基础上，加强粮食的对外合作。这一点，我们于 2003 年就开始了探索，在江西、东北等地建立了 2 万亩左右的订单粮食基地，在黑龙江建设了“宁安双江米业公司”，参与主产区的粮食收购、加工和调运，直接掌控主产区的部分粮源，用于储备粮轮换和本市市场供应。这些尝试积累了一定的经验，取得了一定的成效。随着形势的发展，要积极探索粮食产销合作新思路，市政府对省外订单基地建设给予一定的经济政策扶持。如省外订单基地享受市内订单政策以巩固和发展省外基地，保证粮源；鼓励本市企业和农民，到粮食主产区甚至走出国门，建立粮食生产基地或就地承包土地，通过他们把主产区的粮食引入本市，确保本市粮食供应。（十）完善预警预案体系，增强处置突发事件能力进一步完善和细化粮食安全应急预案，并定期开展启动粮食应急预案的演练，重点在市场监测、预警预报、应急粮源调度、应急加工供应、预案启动程序等方面提高可操作性。在粮食安全的舆论宣传中，要把握好舆论导向，坚持正面引导，防止和避免片面宣传甚至操作舆论，确保市场波动时人心不慌、市场不乱、社会稳定