经济新常态下国有企业资产管理探析.pdf

1、经济新常态下国有企业资产管理探析摘要：国有资产管理是时下的关注焦点和重大研究课题，本文重点探讨经济新常态下的国有企业资产管理，分析当前国有企业资产管理存在的问题和不足，探索国有企业资产管理策略和方法，不断完善国有企业资产管理体制，规范国有企业资产管理的监督，促进市场经济的健康发展和进步，提高国有企业资产管理的科学性和有效性。关键词：经济新常态;国有企业;资产管理经济新常态下的国有企业资产管理是当前关注焦点和研究课题，本文重点探讨经济新常态下国有企业资产管理策略，更好地规范国有企业资产监督，调整战略布局结构，促进市场经济的健康持续发展和进步。本文重点剖析当前国有企业资产管理存在的问题，从国有企业

2、资产管理体制、国有资本布局结构、国有资产流动、企业重组改制、资产配套改革等方面入手，提高经济新常态下国有企业资产管理的效能。一、国有企业资产管理现状及存在的问题剖析1.管理机制不够完善。国有企业表现出内在活力不强、创新发展动力后劲不足等问题，混合所有制改革的进程缓慢，缺乏足够的创新;在政企分开角度来看，地方政府对于国有企业的人权、事权和资产处置权存在较多干涉，不利于国有企业的长远发展和进步。从国企内部管理来看，现代企业制度建设还存在欠缺，内部治理结构不够合理，无法实现权责明确、动态优化的科学管理。2.资产盈利能力偏低。当前的国有企业资产投入产出率相对较低，国有企业平均总资产收益率和净资产收益率

3、呈现下降趋势。3.资产负债风险较高。国有企业平均资产负债率较高，表现出较高的企业经营风险。4.亏损额呈上升趋势。国有企业年均亏损总额呈上升趋势，亏损企业的数量也出现增长，且大多数是中小型国有企业。5.国有资本经营收益规模较小。国有企业资本经营预算收入在一般公共预算收入中的占比较小，同时，对国有资本经营收益征收没有法律强制性，缺乏有效的征管措施，不利于国有资本经营预算的有效实施。6.缺乏足够的科技创新投入。国有企业科技支出在营业总收入的占比较小，表现出国有企业科技投入水平整体偏低的现象。7.缺乏科学合理的国有资产结构分布。当前的国有企业资产分布不够合理，大多集中在能耗较大、垄断相对集中的煤炭、冶

4、金、建设、化工等行业，表现出国有企业资产结构的失调状态。二、经济新常态下国有企业资产管理策略分析1.完善国有企业资产管理体制（1）深化行政体制改革。要出于宏观经济调控的角度，进行行政体制改革和政府职能的转变，将政府公共管理部门与所属企业完全分离，避免地方政府对国有企业的过多干预，实现公共服务的社会化、市场化，较好地转变政府职能，成为社会公共管理的“守夜人”。（2）改进和优化国有企业资产监管工作。要以管资本为主线，持续改进和优化国有企业资产监管，由管人管资产向管资本转变，科学合理地规划国有资本的投资走向，通过市场化运作的方式进行国有企业资产监管，提高国有企业资产管理的回报率，加强国有企业资产管理

5、的风险防控，确保国有企业资产的安全与完整。要从企业改革、授权、法人治理、考核评价、薪酬激励等方面入手，加强国有企业资产监管，实施差异化的国企资产监管措施。（3）推进国有企业资产统一分类监管。要明晰国有企业的产权关系，实现国有企业资产所有权的集中管理，转变多头管理、多头指挥的状态，体现国有企业资产监管的优势，实现国有企业资产的统一集中、专业化监管。如：在竞争类国有企业之中，政府要成为社会公共管理的“守夜人”;公益类国有企业要突出政府的公共服务监管职能;垄断类国有企业应当加强政府的参与和监管。2.调整优化国有资本布局结构（1）构建五大国有资源性板块。要合理运用市场机制，引导国有资本的优化集聚，形成

6、资源配置的协同效应，加大战略性新兴产业、特色优势产业、重要支柱产业、现代服务业的国有资本整合，构建五大国有资源性板块，具体包括：公共性、基础性板块;资源性板块;平台性板块;引领性板块;文化产业板块。（2）推动国有资源整合聚集。对国家控制力弱、资不抵债、技术落后的企业进行拍卖、转让，使之有序有效地退出国有资本领域，加大政府的引导，促进企业内部重组和同业同性整合，引入市场化方式如：设立合资公司、产业链延伸、交叉持股等，打造优势产业板块和重点领域，实现国有企业资产的优化配置。并要通过并购重组、非公开发行股票的方式，扶持国有控股的上市公司，扩大国有企业资本平台。（3）实施省属企业属地化管理。充分考慮区

7、域发展战略、产业布局调整、地方资源禀赋、上下游产品配套等因素，实施省属企业属地化管理，调动地方参与国有资产管理的积极性，促进国有企业资产的结构调整、资源整合和转型升级。（4）拓展国企市场渠道。要鼓励国有企业“走出去”，引入资源要素、先进科技、管理经验，采用引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作等方式，实现企业资源的优化配置，达成多种资本强强联合、共同发展的目的，更好地强化国有企业的管控，规避国企资产管理风险。3.建立健全现代企业制度法人治理结构（1）完善国有企业股权结构。要持续跟进股权分置改革，适当减持国有股，完善股东结构和股权结构，促进国有企业股权结构的良性发展。对于准公共性国有企

8、业，则可以通过立法的方式成立“黄金股”制度，实现对国有资产的有效监管。（2）加强国有企业内部激励制衡。要采用动态、市场化的激励约束机制，合理确定国有企业职工薪酬水平，合理选用股票期权、增量资产奖励股权等政策，并强化对国有企业管理层的监督，包括职务待遇、职务消费、业务消费、决策失误等方面的监督和惩戒。（3）合理选择职业经理人。要完善国有企业外部的市场治理机制，包括充分竞争的产品市场、规范的资本市场和完善的职业经理人市场，转变政府行政任命的方式，加强国有企业资产管理的科学先进性。（4）完善企业董事会建设。国有企业资产管理的优化还要规范和完善企业董事会结构，构建完善的董事会制度体系和组织管理体系，规

9、范董事会沟通和评价。4.运用政策推动国有资产的流动（1）稳步推进国有股减持。采用出售、转让、民营化等方式，推进国有企业二三级公司的改制和重组，并采用无偿划转、协议转让、挂牌交易、二级市场减持等方式，优化上市公司国有资产结构。对于长期亏损、资不换债的企业则要采用关闭、拍卖、转让等方式，使之有序退出资本市场。（2）战略性转让部分企业股权。通过无偿划转的方式，在股份锁定期内进行股权质押融资，使国有企业资本向优势产业、优势企业、企业业主集聚。5.完善国有企业资产管理配套体系（1）完善独立的社保体系。国有企业要建立完善、独立的社会保险体系和社会保障体系，使国有企业下岗职工、离退休人员享有基本生活待遇和基

10、本医疗保障。（2）形成健全高效的就业体系。要加强对企业职工的再就业培训，形成以市场为导向的就业机制，积极扶持小微企业发展，拓宽就业机会和渠道。（3）避免国有资产流失的现象。要明晰国有资产的内容、性质、分类和范围，形成以资产管理为核心的国企信息化监控机制和绩效评价机制，加强对企业国有资产的内控和监督，严防国有资产流失的现象。（4）构建公平竞争的市场经济环境体系。要实施主辅分离、辅业改制，营建公平竞争的市场环境和氛围，打破行业垄断和藩篱，鼓励和支持竞争性国有企业的生成。结语：综上所述，经济新常态下的国有企业资产管理是关键课题，要深入剖析当前国有企业资产管理存在的问题，从不同角度探索国有企业资产管理的创新举措，不断完善国有企业资产管理机制，持续稳定地推进国有企业的发展和改革，促进地方經济的平稳发展。参考文献：1关于加强国有企业资产管理的思考J.何继霞.时代金融.2018（27）2关于加强国有企业资产管理的思考J.王毅超.中国集体经济.2018（21）3基于管控国有企业资产管理风险的研究J.薛丛中.中国国际财经（中英文）.2017（18）作者简介：盛春涛（1969 年-），男，汉，江苏徐州人，本科，中级经济师，研究方向：粮食竞价交易和资产管理等工作。