探讨水利工程管理单位实施新政府会计制度的相关问题.pdf

1、探讨水利工程管理单位实施新政府会计制度的相关问题杜连飞摘要：2019 年 1 月 1 日新政府会计制度全面施行，对水利工程管理单位财务管理等相关工作的推进造成了一定影响。为保证新政府会计制度顺利实施并落实，确保财务管理等相关工作的开展质量，本文对实施新政府会计制度的要点进行简单分析，并从财务工作、会计科目设置两方面入手对水利工程管理单位实施新政府会计制度时主要存在的问题展开探讨，并提出加强会计人员培训、从会计科目设置入手加强新制度落实、制定和完善适合本单位的会计核算和财务管理制度、针对固定资产加强管理四点建议，旨在为水利工程管理单位实施新政府会计制度提供些许参考。关键词：水利工程管理单位;新政

2、府会计制度;制度实施问题水利工程承担着防洪、排涝等公益性功能，水利工程管理单位承担着水利工程的运行、维护、管理工作，随市场经济发展与水利工程管理单位体制改革推进，公益性水利工程管理单位的收支列入财政预算并采用事业会计制度。2019年会计制度改革，新政府会计制度全面实施，不可避免对水利工程管理单位的相关工作造成了一定影响。为帮助水利工程管理单位尽快适应新政府会计制度，并通过新政府会计制度提高自身管理水平，下面对“水利工程管理单位实施新政府会计制度的相关问题”展开探讨，并提出几点建议。一、实施新政府会计制度的要点分析新政府会计制度于 2019 年 1 月 1 日正式实施，此新制度实施要点如下：要点

3、一，新制度统一适用于各级各类行政事业单位;要点二，水利工程管理单位等行政事业单位在实施新制度时，除非存在特殊情况，不然一律采用“双基础”会计核算，“双基础”会计核算就是将“收付实现制”“权责发生制”结合起来，利用前者进行预算会计核算、利用后者进行财务会计核算，然后构建“财务报告+决算报告”的双重报告体系，令报告之间相互补充衔接，使财务会计、预算会计之間的关系同时具备“相互衔接”与“适度分离”两个特点;要点三，由于新政府会计制度较为复杂，对财务人员有较高要求，故在新政府会计制度实施时，水利工程管理单位等行政事业单位在财务管理、会计核算等方面均面临较大挑战，如何克服这一挑战是行政事业单位实施新政府

4、会计制度时必须考虑的要点之一。二、水利工程管理单位实施新政府会计制度时存在的问题（一）财务工作方面存在的问题分析1.会计人员难以快速适应新制度会计人员能否快速适应新制度是水利工程管理单位能否顺利实施新制度并取得较好成效的关键。导致会计人员难以快速适应新制度的原因，总结为以下两点：第一点，尽管单位多次组织会计人员参与新政府会计制度相关培训，但由于水利基层会计人员科班出身人员较少，接受新事物的能力较低，导致会计人员始终无法精准掌握新制度的条条款款，无法在新制度实施时快速适应财务工作上的变化;第二点，水利工程管理单位内部会计人员老化、知识层次低、不能适应财务工作信息化等原因，都可能导致会计人员难以快

5、速适应新制度，从而无法保障新制度实施时相关财务工作的质量。2.会计人员工作量增加新制度在水利工程管理单位中的实施，会在一定程度上导致会计人员工作量增加，该问题的出现的原因可总结为除特殊情况外，新制度下单位一律采用“双基础”会计核算，这虽然有助于会计信息质量提升，可进一步保障会计信息的完整与真实，但也在一定程度上提高了财务工作的复杂程度，增加了会计人员的工作量。另外，财务系统中的固定资产登记和折旧核算，不能和资产管理系统里的数据自动共享，也会导致会计人员工作量增加。3.水利工程管理单位在进行核算时难度有所增加导致水利工程管理单位在进行核算时难度有所增加的原因，主要在于新政府会计制度实施后单位事业

6、经费、水利工程建设资金并账进行核算，导致会计核算科目级次增加，预算会计科目中增加了核算预算支付进度。4.固定资产管理方面存在的问题新政府会计制度下固定资产管理方面存在的问题，主要可总结为两点：第一点，固定资产管理难度与负担有所增加;第二点，新政府会计制度下，固定资产管理中存在内部控制不当的问题。关于第一点，常见于以下两方面：一方面，新制度下水利行业固定资产如大坝、闸、渠道等使用年限，应参考水利方面相关规定进行折旧年限确定，这有助于合理体现资产信息，但同时也给折旧年限的划定带来了一定难度;另一方面，新制度下固定资产的管理力度有所增加，单位对固定资产的检查更加频繁，这有助于固定资产管理水平提升，但

7、加重了会计核算工作的负担。关于第二点“内部控制不当”的问题新政府会计制度下，水利工程管理单位在进行固定资产管理时，对内部控制提出了更高要求，若不能满足这些要求，就可能导致单位在开展固定资产管理时存在内部控制不当的问题。关于内部控制不当，主要表现在以下两方面：一方面，新制度下为保证固定资产管理成效，单位需合理设置固定资产管理机构，若不将保管部门、使用部门纳入固定资产管理机构，仍旧只由财务部门负责固定资产管理，可能导致固定资产管理成效不明显;另一方面，新制度下单位在开展固定资产管理工作时，为提高自身管理水平需引入配套的、完善的监管体系，但在某些水利工程管理单位中，针对固定资产的监管体系还有待完善。

8、（二）会计科目设置方面存在的问题分析1.会计科目的设置和使用没有统一和明确的规定会计科目的设置和使用没有统一和明确的规定是新政府会计制度在水利工程管理单位中实施时存在的问题之一。简单来讲就是在新制度具体实施时，因单位内不同人员对新制度的解读存在差异，导致各自的业务处理办法有一定差异，从而在某些会计科目的设置和使用上存在差异。此情况下，各单位的会计科目设置和使用难以统一，不能保障单位会计科目设置和使用的准确性。2.核算要求不一致时易出现工作错误核算要求不一致时易出现工作错误是新政府会计制度在水利工程管理单位中实施时存在的问题之一。此处的“核算要求不一致”，是指新制度下财务会计科目、预算会计科目核

9、算要求不一致。在单位内，当业务需要生成预算会计分录时，若核算要求不一致，可能导致以下两个后果：一是若无会计人员参与无法生成预算会计分录;二是工作易出现错误无法保障核算的准确性。3.期末对账困难期末对账困难是新政府会计制度在水利工程管理单位中实施时存在的问题之一，导致该问题的原因主要在于新制度下预算会计的资金结存类科目余额、财务会计的货币资金类账户余额，二者没有勾稽。当缺乏勾稽关系时，单位在进行对账时，就会出现“无处可对”的情况。同时，科目余额表内容简单，只有借贷金额，没有记账凭证编号、入账日期、摘要等内容，不能简便快捷的发现账目中存在的问题，无法进一步保障单位资金安全。三、关于水利工程管理单位

10、实施新政府会计制度的相关建议（一）加强培训，提高会计人员解决实际问题的能力对于树立工程管理单位实施新政府会计制度时存在的会计人员难以快速适应新制度、会计人员工作量增加、工作难度增加等问题，均可通过加强会计人员培训并提高会计人员解决实际问题的能力进行一定改善。关于加强培训，可从以下两点入手：第一点，采取“理论+实践”的培训方式，借实际操作、新制度的实际执行，来提高新制度实施过程中会计人员解决实际问题的能力，从而促进新制度落实;第二点，对新制度下会计人员工作中切实存在的问题进行归纳、总结，组织会计人员共同、积极寻找问题的解决办法，以此不断提高会计人员能力并保障新制度顺利实施。（二）从会计科目设置入

11、手加强新会计制度落实从会计科目设置入手对相关工作进行加强，主要做法包括以下兩点：第一点，以新会计制度为依据对会计科目进行设置，例如，新政府会计制度实施时，单位应结合制度针对资产类设立“公共基础设施”科目，需加强公共基础设施范围、确认原则等内容的解读;第二点，在设置财务、预算会计科目时，应当加强二者之间的对应关系，并增加科目余额表的内容，如记账凭证编码、人账日期、凭证摘要等，以此减少期末对账困难的问题，提高核算工作的效率与精准性，并提高财务及决算报告质量。（三）新制度下，制定并完善适合本单位的会计核算和财务管理制度完善会计核算和财务管理制度可为新政府会计制度的实施与落实提供保障，因此，水利工程管

12、理单位可通过制定并完善适合本单位的会计核算和财务管理制度，来令新制度尽快落地生根。在制定并完善制度时，有以下三点需注意：第一点，制度的完善应当以新制度要求为依据并结合水利工程管理单位业务特点;第二点，核算时需对有差异的经济业务进行定期记录与分析，均衡一年中各个阶段的会计工作量，从而促进财务工作质量提升;第三点，在制度的约束下完善单位内部经济责任制，以事实为依据对水利工程管理单位的财务状况和经营成果进行反映，并接受主管财政机关的检查监督。（四）新政府会计制度下针对固定资产加强管理新政府会计制度下针对固定资产加强管理，有助于新政府会计制度的实施与落实。在针对固定资产加强管理时，水利工程管理单位可从

13、以下几点做起：第一点，合理设置固定资产管理机构，单位内部需明确意识到固定资产管理并非只是财务部门的责任，保管部门、使用部门同样承担着一部分固定资产管理责任;第二点，构建并完善配套监督体系，单位首先应做到“不相容岗位分离”，令岗位间人员形成“监督者与被监督人”的约束关系，以此来提升单位内部的资产管理工作质量与效率，其次，单位需组织人员定期进行台账核对和明细账核对，进一步确保账面真实可靠;第三点，在参考水利方面相关规定进行折旧年限确定时，单位应组织相关人员共同参与，针对不同类型的固定资产明确各自的折旧年限，并形成标准;第四点，针对新制度下固定资产管理任务加重的情况，单位需合理配置人员，以确保固定资

14、产管理工作顺利开展;第五点，建议相关部门加快信息共享方面的建设，加快财务系统与资产管理系统之间的信息交流与数据传递效率，从而减少固定资产登记和折旧核算时的工作量。四、结语综上所述，新政府会计制度的实施对水利工程管理单位的财务管理工作有较大影响，为帮助水利工程管理单位做好新政府会计制度实施，相关人员必须对新制度实施过程中存在的问题进行探讨研究，并积极寻找解决办法。为加强新制度实施，水利工程管理单位可采取加强会计人员培训、从会计科目设置入手加强新制度落实、制定和完善适合本单位的会计核算和财务管理制度等建议，不断提高自身财务管理及会计核算水平，实现自身资源有效管理，从而减少资源浪费或流失，进而为单位发展创造良好财务环境。参考文献：1佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响J.时代金融，2018（14）：230-231.2聂勇，赵宁.推进水利部门政府会计制度改革的分析与思考J.中国水利，2018（22）：41-43.3胡国君，朱冠余，胥仲志.例解政府会计制度下水利基建项目核算要点J.中国水利，2019（14）：49-52.