改革开放40年我国国家审计的回顾与思考.pdf

1、改革开放 40 年我国国家审计的回顾与思考【摘要】我国改革开放已有 40 年之久，成果涉及各方面，审计理论和审计研究也不断发展，也存在诸多问题。国家审计的独立性不高、问责不够、腐败治理监督合作机制尚未建立、审计机关自身力量不足等问题使审计没有发挥最大的作用。回顾改革开放 40 年审计发展，有利于推进我国审计制度完善，建立完整的审计体系。【关键词】审计体系;审计制度;研究成果及展望改革开放后我国审计理论与实务的发展创造了前所未有的大好环境。在十一届三中全会的胜利召开的大背景下，根据宪法的规定，1983 年国家审计机构正式成立。首先，审计工作要做到加强微观审计同促进宏观调控有机结合。其次，要求通过

2、审计及时发现和纠正经济活动中各种不符合法律法规的经济行为，以促进审计的发展。一、受托经济责任下的经济责任审计文硕先生在世界审计史中提到，审计工作的精义在于受托责任，这主要是从我国人民当家作主的国体出发进行了阐述，政府应接受独立于政府部门内部的审计机关的监督，通过审计工作来更好的贯彻国家政策。改革开放后，经济责任审计发展起来。经济责任审计是我国改革开放的产物。关于实行审计全覆盖实施意见指出实行审计全覆盖的目标要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。（一）我国经济责任审计的现状自我国恢复审计制度以来，审计在维护经济秩序，优化审计质量等方面有很大程度的改善。但我

3、们还应该看到无论是审计方法还是法律法规都存在很大的漏洞和缺陷：一是经济责任审计涉及部门多，尚未纳入法律体系，这就必然导致经济责任审计的定性处理和处罚依据不足。二是离任审计时间上“先离后审”滞后现象严重。直接后果就是这种离任审计对离任的领导干部缺乏一定的约束力，发挥不了经济责任审计应有的监督制约作用。三是审计人员素质不高。审计人员知识结构相对单一，影响审计工作的进度和质量。（二）我国经济责任审计的改进措施针对我国经济责任审计中存在的问题，应当利用相应对策解决：一是建立健全经济责任审计法律法规和规章制度。二是创建良好审计氛围，解决先离后审滞后问题。三是加强审计人员队伍建设是做好经济责任审计的重要保

4、障。四是经济责任审计必须规范程序，降低审计风险。二、国家绩效审计绩效审计是国家审计的发展方向，绩效审计的发展与演进与政府行政发展改革密不可分，绩效审计的发展趋势必会日益增长并且主导、引领国家审计活动。绩效审计的产生和发展，根源在于公共资源有限性与政府资源无限性的矛盾，直接动因是公共受托责任，内在动力是政府财务审计失灵。（一）我国绩效审计发展滞后的原因总体来看，我国绩效审计起步较晚，发展较慢，成效不明显。我们认为至少存在以下几个原因：一是社会认识不统一。如宣传力度不够、自觉接受审计监督意识不强等。二是法律规范和准则体系不健全。我国现已颁布实施的审计法律及其实施条例，涉及范围较窄。从操作层面上看，

5、政府绩效审计评价指标体系建设的滞后。三是信息制度公开不健全，使绩效审计权威性大大降低。（二）我国绩效审计的改进措施一是转变思想、提高意识。要加强立法和宣传，要对效率、效益上加强审计，建立责任政府、效能政府，整合审计资源。二是建立健全法律法规体系。从立法上明确绩效审计的权利、义务。三是提高审计公开透明度，有效落实问责制。四是绩效审计要与绩效预算结合。三、国家审计与国家治理现代化审计长刘家义（2014）认为，国家审计是国家治理的基石和重要保障，世界审计组织第二十一届人大通过的文件总结指出：世界审计组织通过强化各国最高审计机关，帮助各国政府提高绩效审计，增强透明度，落实问责制、维护信誉、打击腐败、提

6、升公信力，保障公民权利，进而促进了良治。国家治理强调要维护公共利益。（一）审计对国家治理的作用国家审计本质上是为国家统一或统治服务的。根据检查结果处理了一些管理不力的城市长官，撤销了一些财政管理混乱的城市的自治权（文硕 1996）。就现代审计而言，是由于公众对政府的公共受托责任的需要而产生的。审计是公共受托责任关系得以维系的重要保障，同时也是公众、立法机关及其他治理主体对政府实施治理的重要手段。因此，审计是作为公共受托责任的履行情况及其报告进行评价和验证的重要机制。（二）充分发挥审计作用的措施要想充分发挥审计在促进国家治理现代化方面的作用，要从以下着手：一要围绕国家治理现代化的需求来开展工作，

7、从体制改革方面着手，促进国家治理制度的建立和完善。二是从紧顶层设计的高度看待审计工作。全面认识审计的作用，并明确审计与纪检监察等部门之间的关系。三是审计也应随着现代化的要求不断变革。发挥在公共部门内部控制与风险管理、宏观政策的制度方面。四、结语通过以上文献综述，我们了解到我国改革开放四十年以来审计的成果，出现的问题以及展望。我国要完善相关法律法规，加强审计体制改革，完善审计制度，形成一套完整的审计体系。参考文献：1杨时展.19491992 年中国会计制度的演进，中国财政经济出版社，1998.2李明辉，刘笑霞.政府审计在国家治理中的作用北京.政治学研究，2013，3.3刘家义.在 2014 年度第一期地县级审计局长培训班上的讲话，2014，11.4文硕.世界审计史，北京：企业管理出版社，1996.5审计署科研所.美国审计署质量控制手册.中国时代经济出版社，2006.6李金华.对当前审计工作的若干思考.审计与经济研究，2003，3.7约翰格林.绩效审计，中国商业出版社，1990.8陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势，中国审计，2003（21）.9李金华.领导干部审计知识读本，北京：中国财政经济出版社，1999：13-14.作者簡介：王艳（1993-），女，汉族，山东高密人，硕士研究生，兰州财经大学会计学院，研究方向：政府审计。