论汉代县属游徼的设立与演变.pdf

1、论汉代县属游徼的设立与演变张新走DOI：10.16758/ki.1004-9371.2020.02.010学界对县属游徼（以下简称“游徼”）有一个缓慢的认识过程。据汉书百官公卿表：“乡有三老、有秩、啬夫、游徼游徼徼循禁贼盗皆秦制也。”续汉书百官志：“乡置有秩、三老、游徼。本注曰：游徼掌徼循，禁司奸盗。”后世学者多认为游徼是自秦代就设立的乡官，而且每乡皆置。严耕望在考察传世文献和出土文献后，认为游徼是县属官吏出部至乡者，即游徼是县属官吏，但被派驻到每个乡。尹湾汉简公布后，很多学者认识到并非每个乡都有游徼，游徼的辖区也可能跨越若干乡。近年来，学界对游徼的类型、辖区和职能等问题做了新探索。但是，目前

2、这些问题仍有继续讨论的余地。另外，县属游徼的设立时间、历史依据以及隶属关系等问题也需要探求。本文希望就这些问题做进一步的研究。一、游徼的设立时间和历史依据关于游徼的设立时间，学界多认为是秦代。但在已公布的秦简牍中，从未出现关于游徼的明确记载。睡虎地秦简中有一条疑似出现游徼的简文：“害盗别徼而盗，驾（加）罪之。”整理小组注：“徼即游徼的省称一说，别意为分别，徼意为巡逻。”这里尚不确定“徼”是否指游徼。考察秦和汉初“徼”的用法，有助于解决该问题。史记西南夷列传：“秦时常頞略通五尺道，诸此国颇置吏焉。十余岁，秦灭。及汉兴，皆弃此国而开蜀故徼。”此处的“徼”是边境的意思。里耶秦简载：“边塞曰故塞。毋塞

3、者曰故徼。”陈伟主编里耶秦简牍校释注为：“（旧的）没设塞的边境被改称为故徼”。“故徼”还出现在岳麓秦简中，如：“尉卒律曰：缘故徼县及郡县黔齿、县属而有所之，必谒于尉，尉听，可许者为期日。”注释者也将“故徼”解释为“没有设塞的边境地区。”因此，“徼”在秦和汉初多是指“边境”、“边界”。“害盗别徼而盗”的含义应是“害盗越过边界去盗窃”。里耶秦简迁陵吏志记录了秦代迁陵县的官吏，最能反映秦代县中的吏員情况：迁陵吏志。官啬夫十人。今见二人。长吏三人。吏员百三人。其二人缺。官佐五十三人。其二人缺。【今见】十八人。校长六人。今见廿四人。其四人缺。牢监一人。7-67+9-631 迁陵县共有吏员 103 人（实

4、际有 101 人），分别是长吏 3 人、官啬夫 10 人、令史 28 人、官佐 53 人、校长 6 人、牢监 1 人。这六种官名可分为两大类：一是具体官职，有令史、官佐、校长和牢监;二是某些官职的统称，有长吏和官啬夫。因此，考察第二类名称中是否包括游徼是重点。据考证，“长吏不仅指县之丞尉，也指令长。”因此“长吏三人”是指迁陵县令、丞、尉。“官啬夫”则是指司空、少内、仓官、田官、尉官、畜官、船官、都乡、启陵乡和贰春乡的啬夫，合为“官啬夫十人”。邹水杰曾根据出土简牍，列举了秦及西汉初期的县属吏，其中没有游徼。详细考察张家山汉简的相关记载，可知西汉初期的县属吏有：司空、田、乡部吏、卫官、仓、库、少内

5、、校长、髳长、发弩、都市、都亭、都厨、令史、尉史、乡部啬夫、狱史、从史、求盗、（廷）士吏。综上可知，秦至汉初张家山汉简记载的时代应没有设立游徼。游徼虽然是汉代才设立的官职，但并非凭空出现。周礼秋官载：野庐氏掌达国道路至于四畿。比国郊及野之道路、宿息、井、树。若有宾客，则令守涂地之人聚柝（榛）之，有相翔者则诛之。凡道路之舟车轚互者，叙而行之。凡有节者，及有爵者至，则为之辟。禁野之横行径瑜者。凡国之大事，比修除道路者。掌凡道禁。邦之大师，则令埽道路，且以几禁行作不时者、不物者。野庐氏的职责主要有三个：a.掌管道路，保证道路通畅、维持舟车行进秩序、维护道路上的设施;b.保护道路上的使节、有爵者和宾客

6、，使其免遭侵害;c.维持治安，防备和打击内外贼寇。游徼的具体职能与野庐氏十分相似，据林永强总结，游徼的职能主要有以下四个：“徼循禁备盗贼”的职能;游徼被上级主管部门派遣随时担任护送、警戒或押运任务;游徼还担任县级长吏出行随身警卫工作，保卫长官出行之安全;汉代专职治安游徼参加有关案情的初步审理工作。林文总结的四大职能中除了职能是野庐氏所不具备的外，其它三种职能大致与野庐氏的职能 b、c 相同。从下引甘谷汉简的记载来看，游徼也具有野庐氏的职能 a。这种相似恐怕不是巧合，孙诒让也指出：“秦汉乡亭有游徼，亦其（野庐氏）遗制也。”这也进一步说明，西汉初期的地方行政改革不仅继承秦制，还借鉴了其他制度。二、

7、游徼的类型和职能关于游徼的类型和职能，学者们多有论述，其中有代表性的是林永强的观点。林文关于游徼职能的论述已在上文中提及，关于游徼的类型，他认为：“游徼有乡域、部域、县（道、侯国）邑游徼之分。”其中“乡域游徼”是辖区为一乡的游徼，“部域游徼”是辖区为若干乡的游徼，“县（道、侯国）邑游徼”是指辖区为县（道、侯国）城的游徼。总的来说，林文比较好的归纳出汉代游徼的类型和职能。但是由于史料的增加和解读方面的差异，笔者对其观点有不同的看法。首先，关于游徼的种类，笔者认为有县游徼、部游徼和门下游徼，而所谓的“乡域游徼”应包含在部游徼之中。其次，关于游徼的职能，笔者认为应根据其类型来归纳，不应混为一团。具体

8、来说，县游徼和部游徼的主要职能是林文归纳的、;门下游徼的职能为、，其中职能被限制在县寺中。同时，我们还可以对游徼的职能做进一步的补充。需要指出的是，史料中的“游徼”有时是一种统称，包括若干种类的游徼。如：“移檄书居延，令尉、游徼、部亭吏从迹逐捕。”根据下文可知，居延有县游徼、部游徼，所以这里的“游徼”包括这两类。因此，在运用与游徼有关的史料时，应注意这一问题。1，县游徼县游徼的辖区包括县邑，但在执行任务时往往超出了该范围。汉书朱博传：姑幕县有群辈八人报仇廷中，皆不得于是府丞诣阁，（朱）博乃见丞掾曰：“以为县自有长吏，府未尝与也，丞掾谓府当与之邪？”阁下书佐入，博口占檄文曰：“府告姑幕令丞：言贼

9、发不得，有书。檄到，令丞就职，游徼王卿力有余，如律令！”王卿得敕惶怖，亲属失色，昼夜驰骛，十余日间捕得五人。王卿“昼夜驰骛，十余日间捕得五人”，其搜捕范围当不限于县邑之中。另外，在尹湾汉简中，东海郡戚县有 5 个乡，1 名游徼;合乡县有 2 个乡，1 名游徼。这两县的游徼当是以全县为辖区，并不只限于县城。因此，县游徼的辖区可能是以县城为重点并覆盖整个县域。如果县中设有部游徼，那么县游徼的管辖范围应是部游徼辖区以外的所有区域。县游徼的另外一个职责是维护交通秩序，使其不拥堵。甘谷汉简载：广陵令解登、钷鹿（翕+阝）守长张建、广宗长，、福登令丞曹掾许敦、门下吏肜石、游徼龙进、侯马徐、沙福亭长樊赦等，令

10、宗室刘江、刘瑜、刘树、刘举等，著赤帻为伍长，守街治滞。此事发生于东汉顺帝永和六年，即公元 141 年。简文记载一些县长吏和游徼等少吏，让宗室中的刘江等人在街上疏导交通、治理拥堵。虽然这里涉及到很多官吏，但仍能看出县游徼有维护交通秩序的职责。汉画像石中还有县游徼接待其他官吏的记载。山东苍山元嘉元年（151 年）画像石题记云：“使坐上，小车耕，驱驰相随到都亭，游徼候见谢自便。”其大意是：“让诸位夫人坐上小耕车，驱驰相随到都亭，游徼前来侍候，谢过之后，两下方便自己办事去了。”林永强认为此处的游徼是门下游徼，并不是县游徼。笔者意见与之相反。首先，林先生对画像石的理解有误差，林文说道：“游徼候见谢自便之

11、意应是官员到都亭就吩咐名字叫候的随行游徼告退自便了。”然而根据题记记载，该官员随行的人员有功曹、主簿、亭长等，并没有游徼。从画像石中可以看到一人持盾立于都亭右侧，迎接到来的车马。此人当是游徼，而“候”应做“侍候、迎候”理解。其次，墓主的身份是相当于郡守一级的高官。续汉书舆服志：“公卿以下至县三百石长导从，置门下五吏：贼曹、督盗贼、功曹皆带剑，三车导;主簿、主记，两车为从。”严耕望指出这是郡国以上长官的“门下五吏”，县“门下五吏”中有门下游徼，无督盗贼。即给郡守导从的“门下五吏”中没有游徼，这也证明该游徼并不是随行官吏。另外，都亭“为国都、郡县及封国治所所在都会或城市里的亭的总称”，“又有亭舍，

12、可供往来官吏及其家属住宿之用。”因此，该游徼是在县城中的都亭接待到达的官吏，也能证明他是县游徼。2，部游徼“部游徼”一般以“部名+游徼”的形式出现，其辖区为县域的一部分。两汉传世文献中没有出现部游徼，但简牍和碑刻资料中多有记载。目前已知最早的资料见于武威汉简：“河平元年，汝南西陵县昌里先年七十受王杖，颊部游徼吳赏使从者殴击先。”“河平”是汉成帝年号，“河平元年”即公元前 28 年。部游徼多以方位命名，如悬泉汉简中有“左部遊徼”、宛令李孟初神祠碑中有“南部游徼”。但是也存在以特殊名称命名的“部”，如上引武威汉简中的“（英+頁）部游徼”。部游徼的辖区一般覆盖若干乡，如时间为汉桓帝延熹二年（159

13、年）的张景造土牛碑记载，宛县有 14 个乡，而同时代的宛令李孟初神祠碑中有宛县“南部游徼”，其辖区当为若干乡。再如尹湾汉简中海西县有 14 个乡，4 名游徼;兰陵县有 13 个乡，4 名游徼。这些游徼中也应存在辖区为若干乡的部游徼，具体包括一乡和多个乡两种情况。当辖区恰好为一乡时，不宜另立名目称之为“乡域游徼”，因为它本质上仍是“部游徼”。其道理同汉代郡中的“部都尉”，当部都尉的辖区刚好是一县时，我们不称之为“县域都尉”，而仍称之为“部都尉”。因此，林永强所谓的“乡域游徼”实际上是“部游徼”之一种。关于部游徼的主要职责，笔者认为即林文归纳的、，与县游徼相同。从尹湾汉简吏员簿中将县游徼、部游徼合

14、并在“游徼”一项中统计来看，二者没有大的区别，可能只是管辖范围各有侧重而已。除此之外，部游徼还要完成县廷临时指派的任务。如宛令李孟初神祠碑：故宛令益州刺史南郡襄阳李字孟初神祠之碑。君举孝廉，除补郎中，迁史，卒官。故吏民追思德化更讯治立碑永兴二年（154 年）六月己亥朔十日，宛令部劝农贼捕掾李龙，南部游徼据考证，此碑记载的是宛县令贵咸，命令县某部劝农贼捕掾李龙和南部游徼为李孟初立祠勒碑的事情。3，门下游徼门下游徼不见于西汉史料，后汉书独行列传载：（王忳）仕郡功曹，州治中从事。举茂才，除郿令。到官，至斄亭即入亭止宿。夜中闻有女子称冤之声。惋呢曰：“有何枉状，可前求理乎？”女子曰：“无衣，不敢进。”

15、忳便投衣与之。女子乃前诉曰：“妾夫为涪令，之官过宿此亭，亭长无状，贼杀妾家十余口，埋在楼下，悉取财货。”忳问亭长姓名。女子曰：“即今门下游徼者也。”明旦召游徼诘问，具服罪，即收系。这是后汉书中唯一关于门下游徼的明确记载，但具体年代已不可考。若细读以下记载：钟离意别传曰：意迁东平瑕丘令。男子倪直勇悍有力，便弓弩，飞射走兽，百不脱一，桀悖好犯长吏。意到官，召署捕贼掾，敕谓之云：“令昔尝破三军之众，不用尺兵;尝缚暴虎，不用尺绳，但以良诈为之耳。掾之气势安若？宜慎之。”因复召直子涉署门下，将游徼私出入寺门，无所关白。收涉鞭之。直走之寺门，吹气大言，言无上下。意气敕直：“能为子屈者，自缚诫令，不则鞭杀其

16、子。”直果自缚。钟离意任瑕丘县令，县捕贼掾倪直的儿子倪涉在门下系统任职。从倪涉率领游徼私自出入官府可知，此处的“游徼”应指门下游徼。钟离意是东汉初期的人物，因此门下游徼至迟出现于这一时期。受都尉指挥的记载：本始二年（前 72 年）七月甲申朔甲午，磔得守狱丞却胡以私印行事敢言之：肩水都尉府移庾候官告尉谓游徼安息等，书到杂假捕此牒人，毋令漏泄先闻知，得定名县爵里年姓官秩它坐或 73EJT21：47汉代张掖郡有两个部都尉：居延都尉和肩水都尉。简文记载了肩水都尉府命令觻得县游徼安息等人抓捕犯人的史实。但是自东汉中后期开始，出现了很多县游徼受县劝农贼捕掾指挥的记载。如：A 面：永初元年（107 年）正月

17、癸酉朔廿日壬辰，东部劝农贼捕掾迁、游徼尚、驷望亭长范叩头死罪敢言之。廷书曰：言男子吴辅斗伤弟妻爢，亡。逐捕有书。辅以微办（辩）贼伤爢，所犯无木兩行 CWJ1：124同书 CWJ1：325-1-54 也有类似记载。关于“劝农贼捕掾”，徐畅指出：“郡、县劝农掾在农闲时被分派处理某专项事务，便相应有一个某某掾的名色”。可知县中“部劝农贼捕掾”是指“主管县某部农事并兼管盗贼事务的掾”。受贼曹掾指挥：辄部贼曹掾黄纳、游徼李临逐召贤。贤辤：本临湘民，来客界中，丞为洞所杀。后贤举家还归本县长赖亭部杆上丘，去县百五十余里。书到，亟部吏与纳并力逐召贤等，必得，以付纳木两行 CWJ1：264-30汉代公府、郡县皆

18、有贼曹，掾是其长官。严耕望认为贼曹掾与贼捕掾类似。部游徼部游徼的情况和县游徼相似，悬泉汉简载：“君会广至，羌人当以时出，唯廷调左部遊徼贺及问亭吏卒。”县廷指挥左部游徼与亭中吏卒一道防备羌人，其中县廷当指县长吏。但是自东汉中后期开始，也出现了部游徼受县劝农贼捕掾指挥的记载，如上引宛令李孟初神祠碑的记载。造成县、部游徼隶属关系改变的原因，主要是县尉、功曹权力的消长。杨鸿年曾指出汉代县丞、尉二职有闲散化的趋势，“丞尉是位置无赖的场所，不关重要。”与此同时，功曹逐渐职总内外，成为县廷的主要属吏。论衡遭虎篇载：“功曹之官，相国是也。”即功曹在郡县中的地位，相当于宰相之于中央政府。由于功曹权势的扩张，原来

19、隶属于县尉的县、部游徼便改隶功曹了。相关史料所反映的县、部游徼受其他官吏指挥的现象具有两个共同点：首先，这些官员的秩级或地位比游徼重要，如郡都尉是比二千石的高官，县令、县尉则是一县之长吏，劝农贼捕掾实际上就是县中廷掾。其次，材料所记载的几乎都是治安类事例。由于游徼的秩级较低，当郡县下达关于治安的命令时，游徼就成了主要执行者之一，于是在简牍上就出现了游徼经常受到其他官员指挥的现象。（2）门下游徼门下游徼的设立时代至迟在东汉初年，此时县、部游徼已隶属功曹，门下游徼的情况应与之相同。门下游徼与功曹又同属门下五吏，可见其与功曹的联系比较多。严耕望也认为门下游徼属于功曹。史料中没有门下游徼归哪些官吏指挥

20、的明确记载，但是门下五吏中，门下游徼的地位应高于门下贼曹，低于功曹、主簿和主记。例如表一中堂邑令费凤碑中门下五吏的排列顺序是：门下功曹、主簿、主记史、门下游徼、门下贼曹;仓颉庙碑中的排列顺序：主记掾、门下功曹、门下游徼、门下贼曹。四、结语秦无县属游徼，汉文帝时期始立。县属游徼设立的历史依据当与周礼中的“野庐氏”有关，二者在职能方面几乎完全一致。这进一步证明西汉初期的地方行政制度不仅承袭秦制，也有所创设。随着时间的推移，县属游徼逐渐演化出“县游徼”、“部游徼”和“门下游徼”三个类型，所谓的“乡域游徼”实际上是“部游徼”之一种。三类游徼中，县游徼出现的时间最早，辖区以县邑为重点，但不限于此。部游徼

21、至迟设立于汉元帝时期，其辖区为一个或多个乡。部游徼多以方位命名，但是也存在以特殊名称命名的情况。县游徼、部游徼的主要职能除了有林永强归纳的“徼循禁备盗贼”，被上级主管部门派遣随时担任护送、警戒或押运任务，参加有关案情的初步审理工作外，还有一些其他职能。如维护交通秩序、接待来往官吏、完成县廷临时指派的任务等。门下游徼出现的时问最晚，直到东汉初年才有相关记载。其职能主要有：一、县长官出行时，负责引导县长官的车马，并保障其人身安全;二、负责县寺的安保。可见，门下游徼的职能与县游徼、部游徼有较大差异。游徼从设立之初到汉武帝整理秩级之前，秩级可能有二百石、百六十石、百廿石三种，属于“有秩”吏。汉武帝整理

22、秩级之后，游徼的秩级降为斗食。汉宣帝、哀帝时期虽两次增加俸禄，但从续汉书等资料的记载来看，东汉时游徼的秩级仍是斗食。县游徼和部游徼最初隶属于县尉，到汉元帝时期已改属功曹。隶属关系的改变，说明县尉的职权被削弱，这也印证了杨鸿年关于汉代县尉逐渐闲散化的观点。隶属关系虽已改变，但是文献中并没有功曹直接指挥县游徼、部游徼的记载。西汉时期，常见有都尉、县令、县尉指挥县游徼、部游徼。自东汉中后期开始，出现了很多县劝农贼捕掾指挥县游徼、部游徼的记载。县域内的基层治安系统由“县游徼、部游徼亭长”向“劝农贼捕掾县游徼、部游徼亭长”转变，这种变化意味着游徼在基层治安系统中的地位降低，并逐渐被取代，走马楼三国吴简中再无关于游徼的记载可证明这一点。门下游徼自设立之初便隶属功曹，由于职能的限制，其对汉代县乡治安体制的影响不如县游徼、部游徼。收稿日期：2019 年 8 月 19 日（责任编辑：王彦辉）