新形势下做好国企改革方案的研究.pdf

1、新形势下做好国企改革方案的研究宋玉茹摘 要：60 年来，我国国有企业改革的历程逐渐迈入了新常态的阶段。党的十八大之后，围绕国有企业的改革的问题，习近平总书记在各种重要场合与会议上发表了诸多重要讲话以及指示。在新的发展背景下，如何有效地推进国有企业的深化改革，并进一步发挥其在我国经济中的中流砥柱的作用，成了当前国企改革问题的重心。由此，站在我国国企改革的发展历程以及现状的角度上，对当前国企改革存在的问题进行重点分析，结合实际情况，对我国国企改革提出优化的对策方案，以期促进我国国有企业改革的蓬勃发展。关键词：新形势;国企改革中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3

2、198.2020.18.0730 引言从我国国有企业的改革发展的历程来看，从 1958-1978 年之间，我国国有企业的生产总值在经济中占比超过了七成，与此相对应的是非公有制经济却一直处于不受重视的地位。在 1978 年时我国第一阶段国有企业改革的核心就在于放权让利，本质思想就在于将更多的自主经营权赋予国有企业，一定程度上激发出了企业的活力。我国国有企业改革的第二个阶段是从 1993 年到 1997 年，在此阶段，我国全面推进国企改革，并且为了适应社会化大生产以及市场经济的要求，逐步建立起了“产权明晰”“权责明确”“政企分开”以及“管理科学”的现代企业制度，一定程度上为积极推进股权结构改革奠定

3、起了制度基础。改革进行到第三个阶段时，我国加大力度积极推进股权以及股份制改革，不断提高市场的活力以及企业的竞争力。直到 2013 年，我国的国企改革迈入第四个阶段，伴随着我国第十八届三中全会的召开，国企混合所有制改革被推向了一个前所未有的热潮。这次改革对我国现行的各种类型的国有企业的管理体制的重组进行了着重强调，并且将各类型的企业自身的特殊性也加以考虑了进去，转变各类国有企业的经营方式，从根本上使得国有企业的生产经营效率得到了提升。在这一阶段上，我国国有企业的改革是全面而深化的，不论是从理论研究方面还是具体实践上都有了巨大的突破，但在我国国有企业改革进程中依旧存在着一些不可忽视的短板问题。因此

4、，本文站在国有企业改革的实际情况的立场上，对现阶段国有企业改革所存在的具体现实问题进行剖析，并基于其所存在的问题提出一定的解决方案建议，从而进一步推动我国国有企业改革的发展，促使其充分发挥自身的潜在优势，进一步促进我国国民经济的蓬勃发展。1 我国国有企业改革发展的进程现状分析对中央国有资本来说，其主要的功能就是保障国家安全，对关系国民经济命脉的重要行业以及关键领域进行管控，而地方国资的分布比起来中央国资其实更为广泛。对我国而言，传统的国有企业管理体制是计划经济体制，在管理方面高度集中，但是缺点在于无法进行合理有效的社会资源配置，并且生产经营绩效相对疲弱低下，企业员工缺乏自主积极性，自身利益的联

5、动性较差，也不具有自主的经营权。后来，随着国企改革的推进，放权让利的政策被进一步推出，国有企业掌握了一些权力和利益，也就由此提升了自身经营的积极性，之后伴随着税制改革的实施，国企负担相对加重，之后又演变出了承包制度，以合同规范责权利，但是此举仍然不能保证企业运营的规范化，并且也无法保证真正地实现政企分开。而在新常态的背景之下，首先，我国国企改革的目标已经呈现出多元化的趋势，尽管在我国国民经济中，国有资本所占的比重不断地下降，但是在国民经济中占据主导地位的依旧是公有制经济，并且其对国民经济仍旧起到主导性的作用。由此可见，国企改革对于整个中国经济的改革而言都起到了至关重要的作用，并且改革的最终目标

6、也不能继续拘泥于管理的改善和利润的提高，而是还要承担起相当重大的经济任务以及社会责任。在我国经济已经从高速增长转变为中高速增长的新常态的背景之下，在改善企业管理以及提高经营利润的方面上，作为国民经济的主导，国有企业应当从自身的实际出发，推行供给侧结構性改革，对当前我国需求结构的特点进行分析，引领相关产业领域进行升级以及技术的改革与创新，从而进一步促进我国国民经济健康良性发展。从社会责任的角度来看，国企应当更深入地落实履行社会责任。我国国企的性质是全民所有，在不断致力于谋求发展之时，更应当遵循“取之于民，用之于民”的思想原则。与此同时，对于我国实施的“一带一路”等重要战略而言，国有企业也是一股中

7、坚力量，也是保障我国国计民生的中流砥柱，国企改革的最终的目标也就是履行承担经济社会责任，造福人民群众，实现全体成员的共同富裕。其次，我国的国企改革已经进入新常态的阶段。如今，伴随着我国经济迈入新常态，我们国家的主要矛盾也演变成了人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。面对改革背景的转变，我国国企改革应当积极主动适应，并且进一步引领经济新常态的发展，坚持走社会主义市场经济的发展道路，保障我国国民经济的持续健康发展。2 我国国有企业改革面临的问题分析对于我国国有企业的改革而言，比真正的改革更为艰巨的任务是观念的转变，这是一个极为繁冗缓慢的过程，基于这一点以及现实的种种制度、经济方

8、面的原因，我国国有企业改革还面临着一系列的问题。其一，对国有企业改革的概念界定不清晰。尽管我国的国有企业混合所有制改革已经取得了重大的进展，但是对于国有企业混改概念，社会各界还存在着一些主观方面的误区。而我国十八届三中全会中关于全面深化国企改革有着准确的表述和要求，提出要针对各个不同类型的企业的特点对症下药方能牢牢牵住国企改革的缰绳，促使国民经济更好地更健康地发展。其二，发展方式仍需要进一步转变。在我国，从国有企业的整个布局来看，总体偏“重”，大多数属于传统重工业行业范畴，相当一些企业创新能力缺失，活力不足，在有关自主知识产权的生产技术方面依旧匮乏，国有资产还存在着相当常见的“显性流失”以及“隐形流失”现象问题。