村级治理的“淄川经验”.pdf

1、村级治理的“淄川经验”“村里的大事小情怎么办，群众说了算；党员干部表现怎么样，群众来评判；村里的好人和先进，由群众推荐”走进山东省淄博市淄川区各村居，感触最深的就是群众“话语权”。作为社会治理的最末一级和基本单元，淄川区缘何能够破题村级治理并日趋科学规范？奥秘在于淄川区探索形成并持续落实的以“集中议事、集中学习、集中评议，规范内容、规范程序、规范监督”为主要内容的“三集中三规范”工作法。“抓总”变“总抓”强化精准指导“今天这次会议，全村应到党员 98 名，实到 73 名；应到村民代表 37 名，实到 36 名，符合规定人数，开会有效。会议共有三项议程，首先进行第一项，开展政策法规宣讲”4 月

2、11 日，龙泉镇台头村第一季度党员和村民代表会议召开。这种规范标准、高质高效的会议模式，在全区所有村居已然成为“标配”。事实上，这一“标配”模式的探索并非无的放矢，更非一时兴起。作为一个有着 13 个镇街、470 个村居的老工业区，受地理位置、产业项目等因素影响，镇街、村居之间分布分散、情况各异，基层党建工作一度存在“亮点很亮、短板很短”现象。每次村级换届选举，都有三分之一左右的村干部“新老交替”，由此导致：有的村居党组织“想干不会干”，甚至搞不清“干什么”；有的认为“党建是虚功”，落实过程中“形大于实”，效果自然不尽人意。“短板”不补，“瓶颈”不破，就会出现“木桶效应”。围绕破题这一基层党建

3、“中梗阻”，真正实现“去虚求实”，淄川区从 2014 年起，在龙泉镇试点推行“三集中三规范”工作法，经过两年的探索实践，于 2016 年在全区全面推行，并在全市推广推介。“根据统筹资源力量、构建大党建格局有关要求，现面向你单位征集需要通过党员和村民代表会议落实到村居的具体事项。”为了更好地指导村居“会开会、开好会”，淄川区深化“三集中三规范”工作法，由区委党建办每季度提前征求区直有关部门单位意见，汇总下发村居党员和村民代表会议参考流程，明确规定议题，镇街补充完善后提供给村居，供村居每季度召开党员和村民代表会议参考使用，确保有章可循、有规可依。为确保全区面上基层党建工作同步调、齐合拍，淄川区针对

4、遴选村居书记、第一书记、“兵支书”等分类分批组织开展 5 期“头雁论坛”，并组建 7人工作专班，集中编印党支部标准化规范化方面的 9 个典型案例，确定实训角色 24 个，规范 126 项基本流程，对村居“两委”成员和部分党员进行轮训，确保实训人员“看有内容、学有榜样、练有示范、干有目标”。“粗放”变“精细”突出务实管用4 月 18 日，淄川区村居党组织评星定级结果“出炉”：全区共有村居党组织 470 个，其中被评为五星级的党组织 115 个，占 24.47%；被评为四星级的党组织 250 个，占 53.19%看着眼前的排名，许多镇村党组织书记一度陷入了深思。从 2017 年起，淄川区启动村居“

5、过硬支部”星级创建。同步配套制定指导手册，涵盖文件解读、工作职责、制度程序、政策法规等内容，区直有关部门单位、镇街党政班子成员以及包村领导、包村干部、村“两委”成员人手一册，确保村居明确“干什么”“怎么干”。在此基础上，制定“过硬支部”考核评价办法和考核评价细则，细化为 6大类 111 项扣分指标，以 950 分、900 分、850 分、800 分、750 分为界限，分别确定为五星级到一星级。同时，将村居干部出现个人违法违规行为被查处、严重闹不团结影响村居工作正常开展等 6 类情形列为“一票否决”项目，一旦出现不得评为星级。近日，淄川区要求镇街按 15%的比例确定后进村居，并对所有村居“两委”

6、成员进行警示约谈。作为山区乡镇之一的西河镇，过去受软弱涣散基层党组织、脱贫攻坚等因素影响，在年度基层党建考核中长期排名下游。近几年来，镇党委聚焦指导辖区村居高质量落实“三集中三规范”工作法，建立 9 个党建责任片，实行每周一例会、每月一考核、每季度一排名，并将考核结果与村居干部待遇直接挂钩。“硬核”举措之下，西河镇村居基层基础日趋夯实，在 2019 年度全区抓镇促村综合考评中跃居“五星级”。2019 年底，淄川区全面启动清理规范农村集体经济合同集中行动。实践中，昆仑镇依托“三集中三规范”工作法制度载体，指导辖区村居按照既定规程开展民主决策，截至目前，44 个村居累计废止或修改合同 496 份，

7、挽回损失610 万元。其中，东笠山村还将土地面积、租用单位、租金交纳等情况，通过村务公开栏实时更新、长期公开，自觉接受党员群众监督。“眼前”变“长远”务求常态长效“上面千条线，下面一根针”，作为最基层的村居一级，面对镇街和部门安排部署的大量工作，往往疲于应付、苦不堪言。有些村居干部坦言，“许多时候是真心想把事儿办好，但工作头绪实在太多了，重量轻质是没有办法的办法。”为了让村居干部有足够的精力“弹好钢琴”，淄川区建立落实村居权限边界正面清单和负面清单制度，分别明确 7 类 29 条具体事项，从制度层面将不应当由村居承担的职责任务“拒之门外”。对于确需村居配合或委托办理的事项，实行协商准入制度，经

8、区委区政府研究同意后，由村居予以配合协助，并做到“权随责走、费随事转”。减负提质，关键在于向常态要质量。淄川区每年制定镇街党工委抓基层党建任务清单，同步确定党工委书记领办突破项目，每月一调度、一分析、一通报。建立组织委员月例会、分管副书记季例会、党务工作者每月跟班轮训制度，落实听取汇报、通报情况、传达要求、部署任务、互动交流 5 项规定议程，确保工作做在日常、功夫下在平时。同时，开发上线“调研地图”，同步设置索引、签到、导航等功能，采取“四不两直”方式，每年两次开展“地毯式”现场调研评估，对包括“三集中三规范”工作法落实情况在内的基层党建工作进行考评。对调研评估发现的问题，由区委书记在镇街党工委书记述职评议会议上集中反馈交办，并建立“抓镇促村考评公开榜”。“元宵节居民分元宵 7410 元，水费支出 6789.70 元，失地农民养老补贴83450 元”目前，淄川区所有村居群众只需通过微信“扫一扫”，财务收支情况瞬间呈现在手机屏幕上，条理清晰、一目了然。守牢群众利益，既要严把程序，也要强力监督。围绕进一步拓宽对村居干部权力行使的监督渠道，2018 年底，淄川区创新开发村级“微权力”户户通监督平台，将村居党员和村民代表会议表决情况和每月流水账式财务公开榜、按规定流程需要公示的事项以及 50 项小微权力清单流程图录入系统，同时链接农廉网村级财务管理系统，真正实现了精准监督“无缝覆盖”。