用ＳＷＯＴ分析研究我国高等教育自学考试发展战略.pdf

1、用分析、研究我国高等教育自学考试发展战略摘 要：在当前各种教育考试形式迅速发展的形势下，我国高等教育自学考试受到了严峻的挑战；用 SWOT 分析对我国高等教育自学考试面临外部环境的机会与威胁，内部条件的优势与劣势进行综合分析研究，从而制定新的发展战略。关键词：自学考试；机会；威胁；优势；劣势；战略SWOT 分析是由美国哈佛商学院率先采用的一种经典的企业分析方，法。SWOT 是Strength9Weak-neaseaOpportunities 和 Threats 的英文缩写语，是指优势、劣势、机会和威胁的分析。SWOT 分析是对企业外部环境的机会、威胁和内部条件的优势、劣势进行综合分析，从而评价

2、和选择企业的战略方案。SWOT 分析虽然是相对企业进行的分析，但也适用于其它事业。我国高等教育自学考试工作诞生于 80 年代初期，经过开始阶段十几年的艰难起步和缓慢发展，到 1998 年开始的快速发展至 2002 年达到顶峰，再迅速下滑至现在参加自学考试人数大量萎缩的过程。这其中有内外环境条件的不断变化和作用：国家社会经济、政治、文化的大发展；自学考试工作的不完善；昔通高等教育、成人高等教育以及各种教育考试形式的迅速发展，教育自主权的扩大等。目前自学考试工作处于发展的十字路口，下一步如何走下去，正是我们急需研究解决的问题。运用 SWOT 分析，有助于我们认清自学考试工作面临的外部环境的机会与威

3、胁，内部条件的优势与劣势，从而采取正确的应对措施，制定正确发展方向。一、外部环境：机会与威胁分析(一)威胁经过文化大革命的十年浩劫，我国的高等教育体制和人才培养体系受到了严重的破坏，教育资源贫乏，人才奇缺，高考成了我国选拔和培养人才的唯一途径。但是由于高等院校招生规模的限制，通过高考进入大学的人毕竟是少数，远远不能满足有志接受高等教育的社会青年的需求。为了增加社会青年接受高等教育的机会，加快人才的培养速度和增加人才的培养途径，高等教育自学考试制度应运而生。这一考试制度的诞生打破了普通高等教育培养人才的唯一模式和途径，圆了多少青年的大学梦，曾被喻为是一所没有围墙的大学。随着自学考试自身的不断完善

4、，考试规模也不断地发展壮大，这种发展壮大达到极为繁荣的程度。每当考试报名时，各地方报考点人头涌动，有的考生排了十几个小时的队才能报上名。特定的环境条件和体制赋予自学考试特别的优势。但是，随着社会的进步和发展，特别是我国近十年来经济和高科技的迅猛发展，社会物质不断丰富，教育资源也不断丰富，在科技兴国，人才强国战略的指导下，教育体制也在不断改革，普通高等教育和成人高等教育的规模不断扩大，招生人数逐年增加，高等教育升学率不断提高，据统计，2003 年中心城市普通高考的升学率已经达到 85，同年，全国成人高考的录取率高达97，加上远程网络教育，电视电大教育等各种高等教育形式的层出不穷，接受高等教育的机

5、会已经出现选择的余地，参加入学考试只是形式而巳，不需要通过考试就可以接受高等教育的自学考试的这种优势已经不复存在。就拿广东省参加自学考试的人数来说，从2002 年 10 月的 48 万降到 2005 年 10 月的 26 万，每年减少 7 万多人，三年共减少了约一半，这就说明参加自学考试的考生流失严重。由于各种形式的高等教育自主权的扩大，办学灵活性的增加，参加自学考试的人数越来越少，自学考试这项工作受到前所未有的严峻挑战。(二)机会党的十六大提出要形成全民学习，终身学习的学习型社会，教育必须围绕终身学习理念构建终身教育体系。终身教育体系的构建模式，其受教育者应该是不受性别、年龄、社会地位、经济

6、状况、时间、空间、学习形式等的限制。普通高等教育是在高墙内的教育，由于受教育模式的制约，受教育者其年龄、时间、空间都受到限制；成人高等教育虽然办学形式比较灵活，但是或多或少还是受到学习时间和空间的影响，即使时间和空间有更大的灵活度，其学习费用和学习的知识范围也会限制相当一部分的学习者；而远程网络教育、电视电大教育等各种教育形式都有这样那样的缺陷，在终身教育模式下也不能尽善尽美，只有自学考试这种教育形式可以包罗万象，可以满足各种求学者的需要。因此，能够充分满足终身教育模式要求的教育形式，除了自学考试这种形式也别无它求。由此可见，自学考试是代表未来教育发展的客观要求，代表未来教育发展的方向，是具有

7、强大生命力的一种教育考试形式。二、内部条件：优势与劣势分析(一)劣势1办学模式单一大家都知道，高等教育自学考试制度是在普通高等学历教育不能满足社会需求，人才培养不能满足社会需要的条件下产生的，是普通高等学历教育的一种补偿，因此，自学考试模式也是按照普通高等学历教育的模式来操作。课程设置，考试的知识层面要求完全与同层次、同专业的普通高等学历教育相同。普通高等学历教育是以学年制为主，以课室授课为主要教育学习形式，以培养德、智、体、美全面发展和有一门专业知识的社会主义接班人为目的的一种教育模式，课程设置，教学安排，考试要求都为这一目的服务。而自学考试既有学历教育考试，又有非学历教育考试；既有以专业为

8、主的考试，又有以专门技能为主的考试；既有以获取学历、专业或技能证书为目的的考试，又有以爱好、兴趣为目的的考试。随着社会的进步和发展，人的爱好更加广泛，要求更加复杂多样，为了适应学习者的不同目的和要求，自学考试的模式应该更为灵活、自由和开放。按照普通高等学历教育模式来操作自学考试是缩小了自学考试的内涵。2应试教育的人才培养模式不适应社会发展要求既然自学考试的模式是按照普通高等学历教育的模式进行的，那么，其人才培养的质量也应与普通高等教育的相同。但自学考试与普通高等教育本来就是不同的两种教育形式，普通高等教育主要是以学校的学术、校园文化氛围来熏陶人，使人的素质在潜移默化中得到全面发展。自学考试是以

9、自学为主，通过考试为目的，缺少校园环境氛围对人的陶冶作用，这种考试培养的人才根本就无法与普通高等教育培养的人才相比。况且，我国目前普通高等教育是以培养人的应试能力为主。自学考试沿袭了普通高等教育模式，又缺少普通高等教育的部分功能，使得其应试教育的目的和功能更为显露。应试教育的缺点和弊病已经被社会所公认，在培养人的综合能力方面存在许多缺陷，培养的人才无法适应社会要求。也是导致参加自学考试的人数不断减少的原因。3考试通过率低目前自学考试主要以学历考试为主，考试通过率平均低于 30。自学考试是个人自学，国家考试，考试过程严格认真，考试结果几乎没有水分，这是造成考试通过率低的一方面原因。但主要原因却是

10、“应试教育”的考试模式。为考试而考试，死记硬背书本知识，机械地传承前人的知识和经验，这种教育形式使学习者处于被动地位，对学习感到乏味并失去动力，同时背上沉重的压力和负担，这怎能有高的通过率，又怎能培养出高素质的人才呢?我们有许多搞自学考试工作的同志片面地认为，自学考试的低通过率是自学考试工作的生命线，是自学考试工作质量的有力保证，能通过自学考试者都是经过大浪淘沙最后得到的金子；也以通过自学考试获得的学历文凭被十几个国家所承认而沾沾自喜，其实这有点自欺欺人的感觉。在各种教育形式不断出现、在各种教育形式的办学自主权不断扩大的情况下，自学考试还死死抱住低通过率，而不想进行一系列改革，这必然会妨碍我们

11、事业的发展。低的通过率必然引起考生的流失。4助学手段落后，助学形式单一，助学点数量少自学考试在时间、空间上是高度自由、灵活的；助学辅导站应该是城市、乡镇、农村遍地开花；助学形式和助学手段都应该多样化，让自学考试者随时随地都能满足助学的需要。但是目前自学考试的助学形式主要有公开学院、以教学机构为主的勘学辅导站(面向农村专业叫乡镇辅导站)两种，助学手段都以教师与学生面对面授课为主。助学辅导站的设立都是以经济利益为目的，辅导站的布置不合理、设施简陋落后，数量也非常有限，助学有相当大的局限性：公开学院的办学模式与普通高校相同，其时间空间制约性大，自由度小，费用较高，数量也难于普及；助学辅导站由于受利益

12、驱使，自学考试通过难度大，生源流失严重，经济效益差，辅导站数量不但没有增加，反而不断减少。5助学费用高自学考试是我国教育制度的一种创新，是穷国家办大教育的一项创举，这种制度创立目的是为了让更多的人得到学习的机会，这也是与党的十六大提出的要形成全民学习，终身学习的学习型社会，全面提高人的素质的战略决策相吻合的。但是由于目前自学考试模式单一，考试难度大、通过率低，求学者想通过助学的方式提高学习效果，却因助学费用高，使大量的求学者无法实现求学欲望。据统计，参加助学辅导的学员平均每门课程的费用在 500 元左右，单从数字来看 500 元费用不算高，但相对于 30以下的通过率风险就很高了，谁愿意以这么高

13、的成本冒这么大的风险呢?因此，助学费用高也是制约自学考试发展的因素。自学考试应该以低成本高通过率为目标吸引更多的人参加学习，以促进全民学习，提高全民族的文化素质。(二)优势1.自由度大，适应性广自学考试内容广泛，考试内容囊括人们需要学习的所有东西，学习形式实行高度的自由，学习对象不受任何条件限制，考试形式灵活多样，考试的结果可以满足人们的不同目的和需要(这些优势目前都未能完全发挥)。2考试是政府行为自学考试是国家考试的一种教育考试制度，参与高度的政府行为，因此自学考试有高度的严密性和科学性；考试的实施过程严格认真，并有一套严密的制度作保障；考试的结果公平、公开、公正、准确性高，可信度高；从中央

14、到地方都有一套完整的考试机构，并有大专院校、科研机构、相关职能部门的参与，有雄厚的人力、物力、财力作基础，能承担全国性的，大规模的，涉及面广的考试。自学考试要求严，规格高，规模庞大，是任何机构、团体、个人都无法完成的考试，唯有国家采取政府行为才能保证考试的顺利、安全、快捷地完成。把上面分析列成分析表进行对照比较如下：三、综合分析(一)普通高等教育、成人高等教育办学规模不断扩大，但由于体制和形式限制，无法做到终身学习、终身教育所必需的高度灵活、开放、自由的程度，因此无法代替自学考试的作用。(二)各种教育考试形式的不断涌现大多数都是违反政府规定或缺少必要的办学条件，由于先天条件不足，只能是短期行为

15、，经过政府的整治、规范管理后会逐渐消失。(三)自学考试具有高度的科学性、严密性；人、财、物基本条件优越；机构健全，制度严密；考试过程公平、公开、公正；考试的结果可信度高等这些优点，是其它各种教育考试形式无法取代的。(四)应试教育的模式限制了自学考试的发展。(五)以学历考试为主的考试形式制约了自学考试的开放、自由、灵活功能的充分发挥。(六)助学手段的单一落后限制了学习者的学习途径，影响了学习效果，打击了学习者的积极性。根据以上分析，可以看出自举考试长远的发展机会明显大于威胁，但目前本身的条件处于劣势。下面我们借助矩阵图来确定自学考试的发展战略类型。根据矩阵图，自学考试的发展战略类型处于矩阵图第象

16、限，也是扭转型战略，这一战略要求自学考试必须借助机会进行改革，把不利条件变为有利条件，把劣势转化为优势，进而大力发展自学考试事业。四、战略(一)解放思想，打破思维定式，充分利用国家构建终身教育体系的契机大力发展除学历教育考试以外的各种自学考试形式：既有学历考试又有非学历考试，既有以获取专业或技能证书为目的的考试，又有以爱好、兴趣为目的的考试，满足由社会快速发展和不断变化引起的人们的各种各样需要，构建全民学习、终身学习的教育体系。(二)彻底改变应试教育模式，改变套用普通高等学历教育同专业同层次学生的知识层面要求；转变传统的试卷出题模式，把知识要求点转化为可以实践操作的文字回答形式，把所有的学历考

17、试、非学历考试转化为模块考试，(这方面可以仿照英国工商考试局的职业技能考试模式，也可以仿照我国现在的全国计算机和英语等级考试模式)，其中根据学历考试的各门课程的内容设置为不同的模块，以够用为原则，一个学历只要通过相关的 3至 4 个模块考试即可获得，而且，每通过一个模块考试都应给予一个模块的能力认定，彻底消除观念上的学历考试与非学历考试的区别，这样才能切切实实地培养人的思维能力、创新能力、创造能力，让自学者在学习中获得成就和乐趣，在愉悦的心境中掌握知识和提高能力，(三)根据考试模式的变革，各级考试机构也应进行相应的改革。(四)大力发展社会助学机构，增加助学辅导站，充分发挥社区助学教育功能，把助

18、学辅导站覆盖和普及到人们生活的每一个角落；大力发展远程网络、电视、广播、音像多媒体等各种各样助学手段，满足所有人学习的需要，满足人们随时随地的学习需要。(五)降低学习成本，包括助学费、报名手续费等费用，吸引更多的人参加自学考试，尽量把助学工作向义务化的方向发展，让所有人都能学习，让自学考试成为全社会成员学习的最佳选择。(六)发挥政府行为，利用雄厚的实力条件，丰富的考试资源和考试经验，严密的考试制度，大力加强自身建设和大刀阔斧地进行改革。目前我国各种教育考试形式不断出现，各种教育、考试、培训机构大量产生，教育质量良莠不齐，政府应及时采取措施整合教育资源，把除正规的高等学历教育(含成人高等学历教育)的考试权留给高等院校外，其它各类考试，如艺术文体类能力等级考试、上岗证考试、职业技能考试、专业证书考试、出国资格考试、英语和计算机能力等级考试等等，全部归给政府自学考试职能部门操作，试卷命题工作在政府自学考试职能部门的指导下，由大专院校、教育科研机构、相关的专业职能部门完成，充分发挥政府自学考试职能部门的功能，以保证考试的快捷、顺利进行和考试的公平、公开、公正，提高考试的可信度，使考试真正地考出水平考出能力，最终达到促进人全面发展的目的。