粮食生产情况调研报告_如何做大做强粮食产业专题调研报告.pdf

1、粮食生产情况调研报告_如何做大做强粮食产业专题调研报告推进产业化经营做大做强粮食产业在我国,农业始终是国民经济的基础,而粮食又是基础的基础。在现代市场经济条件下,粮食产业发展的出路在哪里?党的十六大明确指出“要积极推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益,发展农产品市场体系”，这给我们指明了在新时期粮食产业的发展思路和对策。大力推进粮食产业化经营和创新企业经营机制是我县粮食产业做大做强的唯一出路。为此,我们就如何做大做强粮食产业进行了专题调研,对我县粮食产业的基本情况及存在问题进行分析,并提出相应对策和建议。一、我县粮食产业的基本情况我县是粮食主产县,历来都是全国商品粮生

2、产基地和优质稻生产基地,是全省人均贡献商品粮最多的县之一。改革开放以来,我县粮食产业有了长足的发展,随着粮食市场体系的建立和完善,粮食产业化程度有所提高。特别是农业税减免、粮食直补和最低保护价收购政策的出台，去年全县水稻播种面积达*万亩,签订订单粮食生产面积*万亩,粮食总产达*万斤,粮食播种面积和产量都得到恢复性增长，农民种粮卖粮的积极性空前高涨，其中国有粮食企业仅托市收购粮食就达*万斤；据统计，全县共有粮食加工企业*家，其中私有加工企业*家,占*%；国有粮食购销企业*家,年收购能力*万斤。粮食收购市场全面放开后，经粮食部门办理粮食收购资格许可的有*户，其中个体工商户*户，占*；经省、市两级政

3、府认定的粮食产业化龙头企业有*家。二、我县粮食产业中存在的主要问题（一）水稻种植结构不尽合理近几年，由于政府重点主抓招商引资和烤烟生产,对推广建设优质水稻工程的重视不够，目前市场上水稻种子品种多乱杂假，农民辨识和选择能力又很有限，选择粮种比较盲目，而农业部门选定的有限几个“优质品种”也没有从市场需求出发，往往在市场上没有销路，产量低而又卖不到好价格，水稻种植产销衔接不紧密，没有做到以销定产来调整品种结构，结果是“农民盲目种，市场不认可，政府没劲推”；部分农民采取自繁自育水稻种子，品种一直得不到改良，种植多年品种已严重退化，水稻种植出来既又不高产更不优质；另外优质水稻品种没有实行连片种植，相互串

4、粉致使稻谷品质、纯度都受到严重影响，稻谷优质品率偏低。从去年我县粮食收购情况可以看出，农民种植的品种有泰国丝苗、赣晚籼 923、丰优丝苗、长粒型常规品种、杂优、65002 等二十多个品种。市场上看好的主要是赣晚籼 923、金优桂 99、糯谷、9194 等品种，*国家粮食储备库补库主要需要短粒型晚谷。而我县种植的泰国丝苗较多，可惜市场需求少，价格一路走低；*补库需要的短粒型常规晚谷却没有种植，就是市场上紧俏的赣晚籼 923 也由于没能经过科学育种，多年自繁自育种子导致品种严重退化加上没有连片规模种植，本是长粒型的923 种出来却是越来越短，同一品种的 923 稻谷，我县的销售价格就比周边的*、*

5、、*要低23 元/百斤，结果农民种了好粮却没有卖到好价，严重影响到农民增收企业增效。（二）粮食收购质量不能达标随着城市工业和第三产业的快速发展，我县农民外出务工日趋增多，而农业机械化没有得到推广，农业耕种还是处于牛耕时代，农村劳动力的不足和种粮比较效益偏低致使农民粮食质量意识下降。农民为了赶抢时间和节省劳力，收割稻谷往往整晒不彻底，加上农技部门平时科技服务没有跟进，只注重农资经营，对农民的技术指导不够，粮食中黑头、病斑和瘪粒偏多。经调查，现在农村中青年农民普遍不置谷杂分离的风车,过去家家户户车谷晒谷的良好习惯在农村已基本消失，粮食含水含杂严重超标,最近几年农民出售的粮食质量令人担忧。粮食购销市

6、场全面放开后，多种经济成分经营主体纷纷进入粮食流通领域，由于个体私营业主竞争手段和方式比较简单，为争抢粮食市场，收购时对粮食质量把关不严，只热衷于扣水扣杂来吸引粮源也促成农民不愿整晒粮食，淡化了农民的粮食质量意识，结果导致收购的粮食不能储存，大量出现黄变和霉烂，远销外地的粮食整车退回，既害了自己又坑害了农民，最为严重的是败坏了我县粮食的声誉。（三）粮食加工转化没有特色经过几年的粮食改革，我县粮食加工企业得到了一定的发展，但国有粮食加工企业没有把握机遇，发展壮大，由于受资金实力的影响，个体加工厂又没有形成规模，各自为战，生产设备落后，工艺简单，基本没有引进色选机、真空包装机和配米机等先进设备或者

7、引进配备不成套，没有发挥设备应有的作用。生产能力普遍偏低，大多都是日产 50 吨以下规模（只有*和*生产能力日产超过百吨），至今仍然沿用八十年代的生产工艺，只是简单的初级加工，由于原粮质量每况愈下，专业化分工不明确，实际加工能力更小。加工能耗高、成本高并且分散加工反过来影响着现代工艺的推广，导致大路货多，优质品少，特色品几乎没有。而传统米粉加工社会协作程度低，没有当作产业来大力扶持，投入不足导致生产工艺水平停滞不前，加工转化日渐萎缩，稻谷转化率低，没有形成鲜明的产品特色。（四）粮食物流销售不够顺畅粮食本属于微利行业，由于我县粮食没有形成规模化生产和经营，企业购销中“蒸发”环节偏多，上下车、进出

8、库费用及途中损耗较高，短途运费过高，铁路运输又受到限制，导致粮食流转慢，没有形成快速便捷的物流通道。加上受过去计划经济的影响，没有主动与粮食主销区搞好产销对接，粮食销售网络不健全，市场信息反应不灵敏，而且又未创立自己的粮食品牌，销售上一味地互相压价，缺乏先进的营销手段，粮食销售一直处于被动局面。三、做大做强粮食产业的相关对策和建议（一）推进粮食结构调整，搞好产销衔接，发展订单粮食，延伸粮食产业链。一是根据市场需求及我县的土地资源和气候状况,按照“农民愿种、企业愿收、市场认可”的原则，针对目前种子品种多乱杂假以及农业和粮食部门对优质品种的认定依据和出发点不同，政府应牵头组织农业和粮食部门加强联系

9、，以市场需求为导向共同筛选确定粮食品种，适时推广优质高产多抗良种，实行“一村一品”、“一乡一品”或“几乡一品”规模种植，并适当推进农业生产机械化，教导农民实行单收、单晒、单藏，既确保了稻谷质量，又便于销售加工获得较高卖价；二是积极发展订单粮食，鼓励龙头企业通过租赁土地、雇佣农民、支付工资、免费供种、统一管理的模式实施优质稻种植生产，推进优质稻基地建设或者通过建立粮食生产合作社形成龙头企业+合作社+农户的产业模式，加强农民与龙头企业的利益联结。由农民自愿组成粮食生产合作社，通过统一引进粮种分发农民种植最后统一收割销售，避免以大压小，确保农户的整体利益，也有利于农业机械化的推广，通过发挥龙头企业的

10、辐射带动作用，走产加销、贸工农一体化路子，延伸粮食产业链，通过“引进来”和“走出去”相结合，与粮食主销区建立长期稳定的产销合作关系，彻底改变我县农民卖粮难、企业收粮亏的局面；三是改变传统的营销模式，加大粮食营销力度，组建专门的粮食营销队伍。（二）规范私有粮食企业和个体粮商，提高粮食收购质量，推行多元产权形式，增强其抗风险能力。一是通过制定规范化、标准化、专业化的粮食订单合同范本，明确责任，建立企业诚信档案，提高毁约成本从而提高订单粮食的履约率；二是鼓励和支持具备资格的各种经济成分经营主体进入粮食流通领域，活跃粮食市场，促进粮食的大流通，通过粮食行业协会和必要的行政管理规范其收购行为，提高粮食的

11、收购质量；三是做好政策宣传，引导农民强化质量意识，重视粮食的整晒和保管；四是引导私有企业做大做强，通过强强联合增强市场竞争力和抗风险能力。（三）依靠科技进步，走新型粮食工业化发展之路，促进粮食转化和增值。依靠科技进步，促进粮食转化增值是做大做强粮食产业的核心竞争力。一是要立足我县粮食资源优势，加快由粗加工向精深加工，单一经营向多种综合经营转变，通过引进先进设备、工艺技术，优化生产线的配套性能，最大限度地消化原粮，减少原粮和初加工产品的输出，提高粮食产品的附加值；二是加强与科研院校的合作，开发生产优质米、真空米、配方米、免淘米、留胚米、方便米粉和营养米粉等多个产品系列，提高大米加工的科技含量和产

12、品档次，以满足不同消费者的需求。三是创立自己的粮食品牌实施品牌经营战略，以品牌拓市场，以品牌增效益，以品牌求发展，在沿海主销区和本地周边县市建立一批“放心粮店”，通过开展品牌粮油进超市上柜台工作，精心培育我县粮食品牌。（四）深化国有粮食企业产权制度改革和经营机制创新，组建粮食集团，培育龙头企业。国有粮食企业要在过去改革的基础上，进一步解决“三老”中最后“一老”“老人”问题，通过置换职工身份来推进产权制度改革和经营机制创新。粮食购销市场化后，国有粮食企业虽然举步维艰,但并意味着国有粮食企业就要退出历史舞台,没有出路。由于粮食是具有战略性意义的商品,具有政治和商品的两重性,中央一直强调要坚持发挥国

13、有粮食企业主渠道作用。所以国有粮食企业的改革要为发展创造条件，不能单纯地一卖了之，让几十年来垒积起来的基业毁于一旦。通过整合现有资源，组建产加销为一体的产业化粮食集团，形成以国有股、法人股和职工股并存的产权制度。集团内部实行董事会领导下，各子公司自主经营的管理运作体制，总公司向各子公司派出产权代表（监管员），各子公司实行经理负责制，建立“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的经营机制，彻底根除过去“大锅饭”的弊端。各子公司最终要实行政策性业务与经营性业务相分离，政策性业务统一由其中一个国有全资子公司来承担。各子公司要坚持向“两头延伸”，一头连着农户另一头连着市场，融入市场经济的大潮中找位置

14、、谋发展，坚持经营市场化、管理科学化和用人合理化原则，转变传统的“粮老大”思想，始终意识到在粮食大生产、大流通和大市场的竞争环境下企业有为才能有位,这是全系统扭亏增盈的主要途径。（五）突出政府职能，做好服务监管工作。政府要围绕“政策引导、协调服务、宏观调控、监督管理”这一主线来推动我县粮食产业化经营。即要围绕培育粮食市场主体，保护种粮农民利益出台并完善相关的优惠政策和办法，引导我县粮食经济朝产业化经营方向发展；坚持树立服务“三农”的理念，积极主动为农民提供信息和科技服务，引导农民种植优质品种，帮助农民实现增产增收；建立完善粮食质量标准、粮食质量检测体系和粮食市场监测体系，通过加强对粮食市场行情、供求形势及质量情况的监测，及时发布粮食信息采取相应调控措施，确保粮食安全和社会稳定；以“放而不乱，管而有序”为目标强化对粮食的行政管理，促进粮食的有序流通,真正做到为耕者谋利、为食者造福。