聚焦转换经营机制推进混改.pdf

1、聚焦转换经营机制推进混改*省聚焦转换经营机制 推进国企混合所有制改革取得明显成效*省全面贯彻落实中央决策部署，把握正确方向，突出本地特色，系统谋划、有序推进国有企业混合所有制改革，有效激发了企业活力。截至 2015 年底，*省（不含深圳市）国家出资正常经营混合所有制企业 3903 户、注册资本 6767.24 亿元，与 2013 年相比分别增加 369 户和 1860.57亿元，分别增长 10.44%和 37.92%。一、系统谋划改革路径，规范改革推进机制*省贯彻落实关于深化国有企业改革的指导意见关于国有企业发展混合所有制经济的意见，系统谋划国有企业混合所有制改革。一是制度规范先行。出台关于规

2、范省属企业发展混合所有制经济的指导意见，不断健全混合所有制改革的各项规章制度，确保改革有章可循。二是稳妥推进试点。从 2014 年 6 月开始，从 2000 多家省属二、三级企业中筛选出 50 家，通过引入战略投资者、国企改革发展基金入股、探索员工持股、对接资本市场等方式，在资产增量上开展改革试点。三是创新体制机制。在推进改革过程中同步重塑企业体制机制，构造适应市场竞争的法人治理结构和经营管理机制，激发企业内生动力。四是优化布局结构。通过改革强化国有资本运作，推动国有资本从产业链、价值 链低端向产业链、价值链中高端转型，提高产业竞争力。五是严把关键环节。抓住信息公开、科学论证、合理评估、公开招

3、标、集体决策五个环节，严格规范操作流程。二、探索运用多种方式，积极引入非公资本 在推进国有企业混合所有制改革过程中，*省积极探索运用多种资本市场工具实现多种资本有机融合。一是资本市场运作。2014 年以来，省属境内外上市公司均开展重组、定增或并购等工作，取得 3 家上市公司控股权，同时成立各类基金近 10 只，募集资金 700 亿元。二是引入战略投资者。比如，机场集团引入广州新科宇航科技有限公司等民企共同出资发展空港经济产业，以 3.6 亿资金带动了 30 亿资金；商贸控股集团以近 30 亿元价格向战略投资者出让所属广弘公司 49%的股权，使广弘公司资产负债率从 116%下降到 65%，解决了

4、企业危机。三是项目对接合作。举办了多场混合所有制项目对接活动，推出对接项目 200 多个，涉及交通物流、金融服务、节能环保、生物医疗等多个行业，引入民间资本超过 800 亿元。四是参与公共建设。通过政府购买服务、约定回报、“项目+资源”综合开发等方式，引导各类资本进入公共项目。比如，建工集团联合民企组成联合体中标梅州市江南新城棚户区改造安置房建设项目（一期），被列为全省棚户区改造“政府购买服务”模式示范项目。三、聚焦转换经营机制，规范治理强化激励 通过混合所有制改革，*省属企业在转换经营机制上迈出了实质性步伐。一是法人治理结构不断完善。试点企业通过改革实现股权多元化，形成了协调运转、有效制衡的

5、公司治理结构，决策效率大幅提升。在此基础上，*省在省属企业董事会下放授予了二级企业正职任免、负责人经营业绩考核和任期奖惩、领导班子和外部董事的综合考核评价等事项，进一步扩大了企业决策空间。二是市场化激励机制逐步形成。*省积极探索期股期权、增量奖股、分红权等中长期激励机制，明确竞争性企业在扣除非经营性收益后，有经营性现金流保障的净利润连续 3 年增长、年平均增长率超过 30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过新增净利润 30%的奖励，激发了企业经营管理者干事创业的动力。三是员工积极性得到极大调动。*省专门出台体制机制改革创新试点企业实施*国有企业重组发展基金入股与员工持股的办法，有效提升了企业员工的主动性和创造性。例如，广业公司所属宏大爆破通过实施员工持股和改制上市，2003 年到 2014 年营业收入增长 148 倍，利润增长 202 倍。广新控股所属省广股份通过员工持股和并购重组，营业收入由 2010 年的 30 亿元增长到 2015 年的 97 亿元，净利润由 0.67 亿元增长到 5.5 亿元。