成人高等教育学分互认探析.pdf

1、成人高等教育学分互认探析摘要：阐述和分析了成人高等教育领域学历教育、自学考试、非学历教育和网络教育学分互认的现状，剖析了学分互认在成人高等教育中的实践可能性，并从政府、高校、学院层面提出对策和建议。关键词：学分互认；成人高等教育学分互认是教育全球化和国际化的必然结果，是高等教育大众化和普及化的要求，同时也是教育终身化和学习型社会的前提条件，体现了教育“以人为本”的本质和受教育者个性化要求。学分互认是指已经获得由国家统一认可的各级各类学校、各级各类培训机构给予的学分如何科学地转换为所需的学分。换言之，就是以前在别处已经获得的学分能否全部或部分地转换为当前所需的学分。一、成人高等教育学分互认的现状

2、成人高等教育领域包括学历教育、自学考试和非学历教育(培训)三种形式，考虑网络教育的特殊性，加入网络教育形式，分别就四种形式进行介绍：1学历教育。成人高等学历教育，对学分互认没有表现出积极的热情，相对比较冷静。目前实践的方式有两种免修和联合学分。(1)免修。成人高等学历教育，一直以免修的方式，承认学生在其他教育形式的领域、其他学校中修得的课程。免修属于单项学分互认，其转化过程为个体化转换。以复旦大学为例。复旦大学成人高等学历教育的免修类型包括：高一层次课程的免修；同一层次课程的免修，主要表现在与其他教育领域以及他校的学分互认，如普通高校、自学考试和其它成人学历教育；低一层次课程的免修，如低一层次

3、的专业可免高一层次的某一课程；资格证书的免修，如大学英语四级、六级证书免修公共英语课程等。免修课程中以英语最多，主要分布在专升本层次。从表 1 可知，免修人数由2001 年 149 人增加到 2006 年 670 人，增长了 3 倍多；免修比例也从 18上升到 29。以 2005 年为例，除英语外其余免修课程集中在计算机应用基础和邓小平理论这两门课，前者 44 人占上课人数 75；后者 45 人占上课人数17。目前，学院规定免修课程数不超过教学计划的 50。在具体实践中，对于低一层次的学分和学生获得职业资格证书都较少予以认可，学生对此往往颇有意见。(2)联合学分。成人高等教育早在 80 年代后

4、就已经开始试点联合学分这种学分互认模式。1986 年，上海市 26 所职工大学和 11 所独立设置的区办成人高校分别创办了联合学分制。这种办学形式采取“选课自由、形式多样、就近入学、课程互通、学制灵活”等措施，缓和工学矛盾，受到学生的欢迎，也获得国家教委的肯定和提倡。在成人高校生源普遍短缺的情况下，1987 年上海各联合学分制大专班仍拥有学生近 5000 名，目前各业大还拥有着近七千人的在校生。各区业余大学的学分包括联合学分和自管学分。联合学分由联合学分处管理，该处负责统一制定教学计划，统考等。有关跨校修读，费用由学籍所在学校和修读课程学校共同分担，采取学校之间结算和学生直接缴纳两种方式完成费

5、用的结算。2自学考试。自学考试积极开展与普通高等学校的课程和学分互认工作。例如江苏省自学考试与全日制高校学分互认，在高校建立“自考学院”；浙江杭州商学院从 2002 年下半年开始率先进行自学考试与在校本、专科教育互认学分。自学考试与高职高专开展沟通与衔接。许多省市已根据客观需求，提供符合就业、进一步提高学历需要的教育考试服务，如江苏省将选择部分高校与有条件的高职院挂钩，联合开展自学考试“专接本”试点工作。自学考试与远程教育和网络教育进行合作。2002 年起全国自考办开始陆续承担了清华、浙大、北外等普通高校的远程教育考试工作，并探索了自学考试与远程教育的学分互认问题。此外，自学考试本身也有相应的

6、免考规定，就是对已经取得我国国民教育系列高等学历的考生，会根据专业的具体情况，做出相应的免考安排。3非学历教育(培训)。非学历教育亦在酝酿着学分互认的实践。培训应该是开放的、流动性的，学习者可以在各类培训体系、在正规教育场所和非正规教育场所之间进行流动。不同机构之间的培训应是融通的，可以互认学分，但目前的培训十分关注经济效益，所以还是各自为营，鲜有培训间的学分互认。非学历教育(培训)与其他教育类型之间进行融通。中外合作办学，是目前较为流行的非学历教育与学历教育沟通的形式之一，以非学历培训的途径与国外相应的一所教育机构合作办学，外方学校承认学生在中方院校学习的学分，完成学业后获得国外合作学校的文

7、凭；外语培训，也是非学历教育与学历教育之间的沟通的内容之一，如北京外国语大学网络教育学院对英语模块证书课程学分(非全在线学习模式)与学历教育课程学分实施学分互认。上海正在逐步推进“非学历教育成果认定制”，打破学历与非学历教育间的沟壑。据悉，即将出台的上海市终身教育条例里将包含此方面的细则。上海准备以一些民办高校为试点，实现学历与非学历教育的学分对接。4网络教育。网络教育作为现代远程教育的一种重要形式，利用计算机技术和网络技术实施教学。教育部正在规划依托中国教育和科研计算机网，实现异地学分互认制度；同时，在对新增的开展现代远程教育试点工作的 25 所高校也提出推动校际间的课程互选和学分互认。作为

8、跨地域多高校学分互认的第一案例，“课程互选、学分互认、联合办学”项目，旨在利用天地网远程教育平台，探索新型的网络教育联合办学模式。该项目涉及到上海交通大学、西安交通大学、浙江大学，宁夏大学和西藏大学(以下简称五校)的普通高校和网络教育的学生。截止 2004 年 9 月底，96 门课程列入五校教学计划，24791 名学生共享选课 41610 门次，17056 人次获得五校的学分。这是普通高等教育与网络教育之间衔接和沟通的一次试验，为跨区域和跨教育类型的学分互认提供了经验，也为进一步的实践提出体制上的要求。二、学分互认实践不均的原因分析由前可见，国内成人高等教育领域内各种形式对学分互认表现出不同的

9、态度，实践程度亦不一样。同层次的学分互认比较多，学分折算和学分补偿比较少；同一教育类型内的实践比较多，不同教育类型间的实践比较少。为此，笔者将其划分为二种心态。一是积极心态，为生存积极提倡和探索这样一种新的模式，以增加学校生源，提高竞争力。如网络教育、自学考试和非学历教育等领域。网络教育属于新生事物，生存问题是关键，需要提高社会对它的认可度，所以对学分互认表现出高涨的热情。自学考试因为近年来生源下降显著，生存问题凸显出来，所以积极进行了各方面的探索。基于市场经济的非学历教育的培训领域，虽然实践不多，但借助终身化教育的趋势也想积极提倡学分互认，增加自己的优势。二是淡漠心态，表现为不闻不问、无可奈

10、何。如学历教育，其自身地位无法与普通教育相比，属于弱势群体，但与其他教育形式相比，它又属于稍强势群体。因其地位的尴尬，成人学历教育自身既有远期的生存问题，近期又可以维持，故采取了淡漠心态。虽然这样，但却对学分互认的某些模式(如免修和联合学分)有不短时间的实践，并积累了一些经验。学分互认虽然得到了政府、部分高校的重视，也似乎轰轰烈烈，但目前的实践并没有什么实质性突破。为什么大家会对学分互认表现出如此不同的心态呢?其原因在于：1各学校在培养目标与培养人才层次方面的不同，给学分的互认、课程的互选及教学大纲、教学计划的编排都带来了难度。由于执行的是不同规格的教育计划，同一专业在教育计划执行过程中亦存在

11、着较大差异，客观上为各种教育类型之间的衔接和沟通、同一教育领域内部院校之间的学分互认、中国教育与国际交流和合作办学带来了一系列的困难。2学分设置及质量标准不规范，没有统一标准。各校各自为阵，情形千样百态，既有 18 学时一学分，也有 16 学时一学分。即便在学校内部，学分与学分之间在价格、学时和质量上也是不等值的。学分通兑系数更加难以确定。这种事实存在的“学分不等值”的背后是学校天然固有的所谓“贵贱之分”。3操作上亦有不少难度管理问题。现在的高校无论是研究人员，还是操作人员，特别是教务管理人员，缺乏专业的管理经验和操作技能，管理难度增大，管理成本提高。4相关政策不配套。学分制的实施，不仅需要教

12、育内部政策的改革，还需要物价、人事、劳动等部门各项政策的协调。学分互认作为学分制的最高境界，需要学分制的政策环境的支撑。5利益问题。学分互认可以提高相邻高校之间资源共享。但一旦实行真正意义上的学分制，按选修课程收费，那么学分的收费问题又会给校际资源共享及其开放程度设置障碍。实质上深层次原因是利益的难以协调。每个学校的资源利用都考虑到自身的利益，保证学费收入。学分互认对其利益是否促进或阻碍，也就决定了高等教育各形式、各领域对学分互认采取的心态及实践的可能性。三、成人高等教育学分互认的可能性探讨1大环境的学分互认极可能促进成人高等教育内部对学分互认的思索。联合国教科文组织在 1998 年巴黎召开的

13、世界高等教育会议中，发表的二十一世纪的高等教育：展望和行动一文中也提到“开展双边和多边合作计划的会员国，应进一步促进国际学术交流，实现未来全球知识社会的大团结，包括通过大力支持六个政府间委员会的联合工作计划(19992005 年)和制定学分转换制度。”我国各级教育主管部门对学分互认寄予了希望。2004 年教育部下发的关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见中提到“要建立和完善学分互认机制”；2005 年教育部普通高等学校学生管理规定中也提到“学生可以根据校际协议跨校修读课程。在他校修读的课程成绩(学分)由本校审核后予以承认”；首都教育 2010 发展纲要提出“在普通高等学校、成人高等学校、高等教

14、育自学考试之间开展学分互认的试点。推进高校之间课程认可、学分互认、学科专业共建和教育资源共享，实行学分积累、学分转迁。拓宽高等教育人才培养立交桥，探索各类高等教育相互衔接的招生考试制度。”2005 年上海市职业教育与成人教育工作要点中，提到“完善学分互认机制。支持学校间、区域间建立校际学分互认机制。倡导学历教育与非学历教育相关课程、项目之间的学分互认。”这些文件对学分互认的规定会促进成人高等教育对学分互认的思索。2成人高等教育内部面临的困难使学分互认成为一种可能。成人高等学历教育的生源变化和课程建设问题迫使高校考虑学分互认。自 1998 年以来，2004 年我国首次出现报名人数的大幅度减少，报

15、名人数与计划招生倒挂。高起专科的报名人数减少，而专升本的报名人数增加。专升本的生源所占的比例也由 01 年的 28增加到 04 年的 41。成人高等学历教育面临着结构性矛盾突出的问题，调整招生结构是各校面临的首要问题。没能力进行层次上移的学校，生源的减少必然促使学校考虑学分互认，增强学生选择学习的空间、时间的自由，促进学校的竞争力。有能力的高校开始层次上移，由培养专科层次转移到以培养专升本层次为主。这意味着高一层次的学生中有一部分可能是本校的毕业生。如 2005 年复旦大学专升本 2315 人，其中 405 人来自于本校，占1749。各高校的教学计划不可避免地会出现专科和本科之间的重复。目前的

16、实践中学分互认多要求同层次的相同课程才能免修。本专科间部分课程相同，授课教师相同，即使培养目标有区分，学生也面临着“炒冷饭”或重复学习的现象。从前文成人教育日益增加的免修人数和学生的意见等多方面都提示，学分互认是摆在成人学历教育面前不得不面对的一个事实。自学考试生源持续下降是不可避免的趋势，如何给自学考试注入新的活力，引入新的机制，积极地探索新的模式，这是自学考试的任务。3成人高等教育多年的实践可为学分互认提供借鉴。从各领域的实践中可知成人高等学历对学分互认的某些模式(如免修和联合学分)实践多达 20 年，并且经验比较丰富。这些实践一定程度上解决了学生的工学矛盾，满足学生的利益。对于学分互认中

17、比较难以解决的利益分割问题，费用如何解决，联合学分已经解决；学分互认后文凭的发放问题，联合学分也已进行了明确规定。这些多年的实践可以为新的学分互认模式提供借鉴。自学考试学分互认的试点工作的实践会促进成人高等教育的开放性4网络教育学院与成人教育学院之间的关系也极可能促进成人高等教育中学分互认的实施。根据美国社会学家马丁特罗提出的“高等教育发展三阶段”，普及高等教育将通过增加入学学生人数实现(往往是通过非全日制学习或夜校的方式)，非精英院校将通过学分互换最终与学位授予院校建立进一步联系。要想实现教育部提出“到 2020 年实现高等教育毛入学率达到 40”的目标，网络教育作为一种现代化的工具和手段在高等教育中的应用，将在高等教育大众化和普及化阶段扮演非常重要的角色。远程教育打破了校际地域性障碍，将实现最大限度的优势互补，避免了重复投资，但存在着一次性投入的成本高。促进教育资源更加开放，提高资源的利用率是网络教育的首要任务。如上海教育事业“十一五”发展规划纲要提出，建立一个以先进网络技术为支撑，覆盖全市所有院校、企业、居委和村委，资源覆盖学校教育、职业教育和闲暇教育内容，使所有市民在任何时间、任何地点、学习任何层次及任何课程的终身学习体系。因此网络教育必将积极探索和实现学分互认。在中国，网络教育学院与成人教育学院有着千丝万缕的瓜葛，素有“一套人马，两套班子”的体制结构。