化工安全：另一种“德国制造”.docx

1、化工安全：另一种“德国制造”化工产业上游是炼化产业，下游是药品、电子、通讯等产业，连最风行的智能手机的摄像头和太阳能光伏板，也少不了染料涂层。换言之，在现代社会，人类根本离不开化工产业。18世纪至今，德国化工事故屡有发生，并对生命和环境造成危害。但这一切并非无法避免，化工与公民、环境之间，绝非是简单的对立关系。德国在公民监督下，通过施行严格的法规、不断丰富技术手段、积极完善企业管理制度，把化工事故的可能性和危害性降到了最低。从经验到制度从无到有，从积累经验到制定标准，再到一整套环境责任制度，德国的相关制度旨在促进产业与环境间的平衡发展。当越来越多的蒸汽机投入使用后，锅炉爆炸成了所有工业企业家的

2、梦魇。直到1865年的曼海姆啤酒厂爆炸，德国工业界对安全生产隐患再也无法容忍。1866年，曼海姆啤酒厂的有识之士创立了一个私人机构技术调查委员会，对工厂生产安全进行研究，并不断积累技术经验，进而制定安全生产标准。此时，德国保险业也已认识到，如果其更加积极地投身于事故预防工作中，就可以让生产过程当中的风险变得可控，工厂也就可以成为其稳定的客户群。受经济利益驱动，德国在过去百余年的资本主义发展历程中，产业发展、安全研究及相关保险，渐渐构成了一个体系。然而，早年间，这些只是行业内部的规约，并未上升到法律层面。1930年的比利时马斯河谷烟雾事件和1952年的伦敦烟雾事件发生后，公众开始意识到，化工产业

3、会对公共健康和安全造成危害。随后，环境保护相关法律相继在德国诞生，尤其是对有毒化工产品的生产安全，德国提出了严格的审核标准。联邦德国在1974年颁布了联邦排放控制法案等相关法律，并在随后不断修改完善。法案对于可能发生事故、造成环境污染及其他灾难的工业装置，在建设、运转方面提出管理要求，并针对不同类型的工厂，制定了不同的管理规范。“该法案促使德国建立了一套环境责任制度。”欧华律师事务所德国合伙人、诉讼和规制部主管吉斯贝尔茨博士说：“事故的发生后，企业要在法庭上提供证据，证明自己的安全管理、员工培训与管理以及操作流程，均符合规范要求。”根据德国联邦环保局的解释，该法案最主要的原则是“与时俱进”，即

4、工厂管理者需要使用先进的安全工程设备、建立完备的安全管理体系以及制定事故预防计划。与此同时，以1971年绿色和平组织的成立为代表，环境公民运动得到快速发展，不断推进规范、标准趋于严格。1976年7月10日，位于意大利塞维索的伊克梅萨化工厂加碱水解反应釜因反应放热失控引发爆炸，生产中产生的剧毒化学品随着爆炸物在空气中飘散，造成严重污染和人畜中毒。在巨大的政治压力下，欧洲委员会于1982年出台了塞维索准则。1996年，欧洲委员会又出台了更为严格的塞维索II准则在欧洲委员会各成员国，这项准则被上升为法律。今年5月31日，更新后的塞维索III准则将以法律形式在德国颁布。相对于美国的环境责任制度，德国的

5、相关制度比较温和，旨在促进产业与环境间的平衡发展。“现在，德国民众主要关注政府对化工企业的安全生产工作是否进行了有效检查。”吉斯贝尔茨博士说。目前，德国联邦环保局下属的事故报告与评估中心已对德国的化工事故进行了系统整理，每年向公众公布研究报告。为了自己的名誉随着公众安全意识的不断增强，化工企业发现，其名誉情况每况愈下。为了恢复名誉，化工企业建立了比政府法规要求更高的标准体系。每次见到新客户和拜访者时，欧尼佳精细化学公司总裁舒尔茨博士，总要先掏出三张证书：ISO9001质量管理认证、德国化工学会颁发的“责任关怀”倡议认证及食品与药品监管局的证书。这家曾隶属于德国爱克发集团的化学公司，在两德统一后

6、的私有化改革中，实现了独立。现在，该公司为全球医药、电子、影像等下游产业提供中间品。“有了这些证书，我们才能够购买生产保险和产品保险。如果没有通过认证和购买保险，客户就不敢从我们这里采购产品。”舒尔茨说。2022年，德国化工产业创造了1840亿欧元的营业收入，其在GDP中的产业占比仅次于汽车和机械工程产业，排名德国第三。由于产业的特殊性，德国82%的化工产品都为中间体，最终被用于其他行业的生产中。因此，德国颁布了严格的环境法案后，通过紧密咬合的产业链，用经济手段促进化工产业的安全生产。德国的化工领域专家并非完全集中在化工企业，而是广泛分布在保险等行业领域。保险等行业都有专门的化工专家，他们根据

7、每年的化工事故情况，加强对投保企业的安全审计和安全指导。一些行业协会的认证及保险险种的选择，并非由政府指定，而由企业自行选择。“随着公众安全意识的不断增强，化工企业发现，其名誉情况每况愈下。为了恢复名誉，企业建立了比政府法规要求更高的标准体系。”欧华律师事务所高级法律顾问施泰特博士称。化工设备的安全可靠性也在不断提高。从上世纪90年代开始，德国化工企业越来越多地采用以危险与可操作性分析为代表的系统性风险分析技术，来提高风险防控水平。德国化工协会为此提出了“责任关怀”工业倡议。化工巨头巴斯夫股份公司也提出“工业倡议超越合规”的口号，倡导化工企业勇于采纳高于法律标准的行业标准和企业内部管理规范，因而出现了另一种“德国制造”。目前，在企业内部的安全生产能力建设中，巴斯夫股份公司锁定了七大领域：化学品与反应、流程设计、设备选址、装置与材料、流程控制、保护装置及安全措施。德国石油工程师协会则针对可能造成气体泄漏的人为误操作、设备故障、实际设备与设计失准三种可能性，分别设计了管理与预防规范，制作了事故的发生后的操作手册。一些德国企业界人士认为，化工安全需要依托一个全社会的生态系统，其中包括公民的敏感性、政府持续不断的投入、人才的教育与培训以及企业自身的能力建设，要让所有化工企业认识到，履行社会责任并非企业负担，而是其重拾名誉必须要做的。