坚定方向服务大局充分发挥海事审判的职能作用.docx

1、坚定方向服务大局充分发挥海事审判的职能作用这次研讨班在一个新的历史起点上，更加鲜明地高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加突出地强调人民法院的政治方向，更加深刻、精辟地提出“三个至上”的法院工作指导思想，更加切合实际地指明了工作思路。参加了北京的会议和这次研讨班，我深受教育启发，也深受激励鞭策。下面，我结合学习，联系海事法院实际，就如何领会“三个至上”，如何践行“三个至上”，谈些认识和想法，向领导汇报，与同志们交流。一、以“三个至上”为指导，坚持人民法院的政治方向从“公正与效率”的工作主题，到“公正司法、一心为民”的指导方针，到依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，再

2、到党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以及现在提出的“三个至上”的指导思想，思想是一脉相承的，更是不断深化的。这种深化，首先是一种清醒，一种警醒。前些年，一些法学界、司法界的同志在谈及司法的独立性、中立性、被动性等现代司法理念时，过分强调这些理念的一般性，看不到司法的政治性这一前提，看不到这些理念都是一般性和特殊性的统一，以至于有人提出去掉人民法院的“人民”的司法改革建议。所以，强调“三个至上”，首先是要我们牢记我国法院是党领导下的人民法院，是人民民主专政的重要国家机关，是中国特色社会主义事业的捍卫者、建设者，这是基本政治原则。其次，“三个至上”是对社会主义民主政治和社会主义法治理论的深化

3、，是对中国特色的司法制度本质的深刻揭示。中国特色社会主义民主政治的本质特征就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持中国特色社会主义司法制度，关键也是这三者的有机统一。三者统一，既是社会主义司法制度优越性的集中表现，也是社会主义司法制度与资本主义司法制度的本质区别。针对当前法官思想实际，我感到，坚持“三个至上”、确保人民法院政治方向不偏离，应特别注意防止或纠正以下不正确或模糊认识：一是将党的事业至上和人民利益至上与宪法法律至上对立。“三个至上”是有机的统一，对应着对党负责、对人民负责、对法律负责的统一，也体现了我国司法制度政治性、人民性、法律性的统一。在中国特色社会主义司法制度下

4、，我们不能只讲法律至上。二是将审判的独立性与党的领导对立。例如，片面强调所谓的司法独立；将人民法院独立审判，理解为法官独立审判，忽视合议庭的作用，忽视甚至排斥院、庭长以及审判委员会的监督指导作用。三是将司法的中立性、被动性与我国司法应有的人民性对立，与群众路线对立。例如，简单把握谁主张、谁举证，简单理解尊重当事人意思自治和处分权，忽视释明，忽视职权主动；过分强调坐堂问案，把依靠群众，走群众路线，看成是违背中立。王胜俊院长讲“共产党打天下，建设中国特色社会主义靠的是人民群众，实现司法公正靠的也是人民群众”。宋鱼水有句话讲得特别好，“带着对人民群众的深厚感情办案”。过去讲，法官办案不应讲感情，但我

5、看只有我们是带着对人民群众的感情，而不是带着某个原告或被告的感情，我们就不怕别人怎么说。二、关于如何在海事审判工作中努力践行“三个至上”首先，进一步强化海事审判为大局服务，加强党对海事审判工作的领导。坚持党的事业至上，要求我们把巩固党的执政地位，服务党的中心大局作为重要职责。2005年我省“十一五”规划出台后，我们就成立“海事审判为我省海洋经济大局服务”课题组。2006年省第五次党代会召开后，我们进一步加速、深化了这一工作。我们走访了我省相关厅局、金融保险部门、重点港航企业、重点海洋市县，先后召开座谈会21次，就我省港航业发展从过去的很“火”到现在的萎缩，船舶抵押贷款近乎消失，临高等地渔民“造

6、大船、闯深海”民间融资引发纠纷不断，渔民保险、救助需求强烈，以及海洋环保公益诉讼缺失等现象和问题，从法律和司法层面有针对性地提出了建议，最后该调研报告通过省高院上报了省委、省政府、省政法委。同时，我们也根据调研明晰了审判工作服务大局的重点，推出了系列举措。下一步，我们要针对洋浦保税港区、自由贸易区的法律和司法服务，国际旅游岛建设中的海洋旅游、邮轮经济等涉及的法律问题开展调研，将海事审判工作纳入全省和谐发展的大局之中，充分发挥海事司法对我省海洋经济发展大局的保障、促进、服务作用。海事法院在自觉服务于党的中心工作，自觉接受党的领导方面，存在一个“先天”的机制障碍。这就是，海事法院院党组没有同级党委

7、和政府，没有直接的上级党组织（如果说有，就是省直机关工委），党的领导体制没有体现。这不利于党对海事司法的领导，也不利于更大程度地发挥海事审判的优势和作用。这次地方党委直接参与解决“执行难”、纳入地方党委综合治理的贯彻落实工作，由于海事法院没有对应的地方党委，省里的领导小组又没有把海事法院作为成员，海事法院的执行工作纳入综合治理就遇到了障碍。上海、天津等海事法院采取省高院党组成员兼海事法院党组书记的做法，较好地解决的这一难题。其次，积极践行海事司法为民。坚持人民利益至上，要求我们以人民群众利益为出发点、落脚点，以人民满意作为检验我们工作成绩的标准，还要求我们统筹兼顾司法专业性与坚持群众路线。海事

8、法院虽然专业性强、涉外性强，似乎主要是为港航业服务，为涉外经济对外贸易服务，但我们同时还有较大一批涉渔案件，这些案件标的小、审理执行难，法官往往不愿办。针对这些问题，我们旗帜鲜明地提出要大力为我省海洋渔业发展服务，为渔民服务。我们的调研表明，目前海南的海洋经济产值中，海洋渔业仍占有很大比重，发展海洋渔业也将是海南海洋经济发展的一个重要方面。为此，我们去年创刊了海事审判导报，为渔民、港航业提供诉讼指导；同临高县委签订了加强司法联系服务的纪要，并将在临高、儋州、文昌、琼海、陵水等地陆续设立海事司法联系点；同时，积极推进三亚法庭建设，方便中南部渔民诉讼等。今年，我们还要通过巡回办案、强化海事专门管辖

9、等，将司法为民落到实处。再次，大力提升海事审判质量、加强队伍建设。周永康书记强调“守好公正底线”，审判质量和效率是硬道理。近几年来，我院审判执行工作做到了无省委、省人大、政协及省高院监督查办的案件，在几次大接访活动中接访案件为零。但是，我们也突出地感到我们的工作还有较大提升空间；在廉政建设方面也丝毫不能放松。对于下一步工作，我们打算：一是通过深化大学习大讨论，进一步明确政治方向，防止思想上产生偏差；二是进一步完善审判流程管理、案件质量评查，实现与人事政务管理、业绩考评的衔接，将规范化管理上一个层次；三是强化合议庭功能，加强院庭领导、审判委员会的监督指导和把关作用，严守公正底线；四是加强党支部工作，加强社会主义核心价值教育，坚定中国特色社会主义事业信念，坚定公平正义信念，切实构牢拒腐防变的思想道德防线；五是加强执行力，整顿队伍工作作风。提升法院形象。