现行全国统一高考招生制度改革的宏观设计.pdf

1、现行全国统一高考招生制度改革的宏观设计文章摘要：现行全国高校统考招生成为全面推进素质教育的瓶颈，深入分析统考招生历史和应试教育产生条件，从而明确改革高考制度既要双向自主选择又要坚持公平原则的目标。实现这一目标必须从高考内容与形式同时着手，书面考试以能力为中心设必考工具课和自选专业课，统考内容要加强基础防止偏繁，可以借鉴全国自学分期考试模式，考生自选科目成绩一年有效。依托团中央教育部志愿者活动，常设组织考生社会实践分项考察以了解其品德、特长和创新能力，把分项考察量化成绩与书面考试成绩合成输入全国统考网站。高校和考生依据全国统考网站成绩资料，每年春夏两季定期在网上多次双向选择自动排队录取。建立高考

2、招生社会实践考察制度，必将促进青少年全面发展有力推进素质教育，成为德治和法治相结合的科教兴国战略措施。Summary：The practice of Chinas national matriculation currently ineffective has proved to be the bottleneck for progress of quality education infull range.Following an in-depth analysis of the matriculation systemshistory as well as the factors givi

3、ng birth to the examination-orientededucation，an objective of system reform is hereinafter presented adhering toprinciples of bilateral selection and equity.The test along with its formhave to be addressed in the reform，to be specific，written test shall focuson capabilities covering basic subjects a

4、s compulsory and specialized subjectsas optional，while the test may be given by stages similar to the nationalself-taught examination.The achievement of optional subjects shall remaineffective within 1 year.The candidates involvement and performance insocial practices&volunteering activities organiz

5、ed by Ministry of Educationand National Communist Youth League shall be inspected regularly and recordedunder categories of merits，specialties and creativity.The inspectionresults and written examination achievements shall all be inputted to databaseof a national examination web site to which every

6、spring and summer in a yearcolleges and universities shall access to eoll the candidates meanwhile givenfull consideration to candidates individual selections of schools.Theestablishment of candidates inspection system reflecting moral&legalgovernance shall become one of the effective measures in li

7、ne with thestrategy of science and education to prosper nation by promoting overalldevelopments of adolescents and quality education.关键词：统考招生、素质教育、自主选择、社会实践、公平原则。从 1997 年李岚清同志考察各地素质教育以来，中央领导同志十分重视教育改革，各级政府下达文件推动应试教育向素质教育的转变。1999 年 6 月召开了第三次全国教育工作会议，中共中央国务院作出了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，江泽民同志在会议上讲话指出：“必须转变那种

8、妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，特别是由教师单向灌输知识，以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准，以及过于划一呆板的教育教学制度”。1次年 2 月 1 日，江泽民同志就教育问题发表重要谈话2，号召全社会都来关心教育，从而掀起了全面推进素质教育的高潮。李岚清同志指出：“再过几年，人类社会就跨入 21 世纪，我们要把一个什么样的基础教育带入 21 世纪？一个关键的问题，就是要积极推进素质教育，培养全面发展的一代新人。这是基础教育的一项紧迫任务。”3一、改革现行全国统一高考招生制度是全面推进素质教育的需要近年来，我国实现素质教育的目标已经形成共识，教育界由上而下着手现行全国统一高考

9、招生制度的改革，“3+X”的高考模式经试点逐步推向全国各省区，开设研究性课程的指示也已经下达基层学校，所以教育界的权威说：“当前素质教育的形势到底怎么样？可以说是越来越好。”4 但时过不久，在新世纪全国两会中，人大代表激烈地批评了当前教育存在的问题：“从某种意义上说，素质教育成了一句空话。”5事实上，在政府号召和检查督促中，全国各地学校都不同程度地加强了非学科教育，搞了许多音乐和书画比赛，学校组织学生科技创新也出了不少东西，如果评功摆好的话每个学校都能写出经验来。然而现实情况怎么样呢？今年高考刚刚开始，网上就报导湖北和浙江有男女考生跳楼和自杀，这种情况据说每年都有人们已经见惯不惊。但我认为这恐

10、怕绝不能因此而叫做正常现象，正如同我们不能认为范进的发疯和孔乙己的惰落司空见惯而熟视无睹吧。如果客观地进行全面的调查，绝大多数基础教育学校都会说，他们实际上是在两手抓：一手抓素质教育，那是给政府领导检查评比看的；另一手抓应试教育，那是真抓实干要保证完成高考升学指标的。因此出现素质教育表面上轰轰烈烈花样翻新，而实际上应试教育扎扎实实愈演愈烈的怪现象。过去单方面搞应试教育，知识轰炸题海战术，学生已经如牛负重苦不堪言了。现在还要加上弹琴画画，综合研究和参加各种竞赛活动，学生在题海中挣扎负担更加沉重，教育部三令五申减负而补课复读仍然有禁无止。笔者 1980 年代能够在石油技校组织多年“向导教育”实验6

11、，总结经验很重要的一条，是因为没有全国统一高考招生的制约。教育界上下已经渐渐认识到，不彻底改革现行全国统一高考招生制度，全面推进素质教育就会成为一句空话，于是改革现行全国统一高考招生制度迫在眉睫。二、现行全国统一高考招生制度产生的历史条件那么，什么是现行全国统一高考招生制度呢？应该说，这种制度产生于我国五十年代消灭了私有经济制度，实行了高度集中的计划经济的社会基础，有其存在的必然性和客观历史条件。如果比较教育学者考察一下世界各国高校招生制度，象我们中国这样由政府组织的用一种试卷决定数百万青年学生从业方向的全国性考试，恐怕是绝无仅有和空前绝后的独特现象。这一独特现象的出现，从现实来讲是完全公有制

12、经济基础上高度计划经济的需要，从历史传承来讲应该说它又是科举考试制度批判的继承。因为科举和统考都是国家组织的定期书面考试，而且一次考试关系应试人的命运和前途，尤其是统一考试统一分配一次定终生的集中计划时期更是这样。但是与科举不同的是统考的内容已摒弃八股和词赋而是科学文化知识了，这样就同科举考试的教育导向大相径庭了。这种考试实行全国统一试卷，统一时间，统一阅卷、统一录取，其明显优势是对全国高校有一个统一的录取标准，既保证高校生源起码的整体素质，又具有对弱势群体考生按分录取相对平等的客观依据。而且这种考试由国家组织，全民关注各方面配合，考纪严格、监督有力，每年一次性完成过程简洁，因而得到政府、学校

13、和社会各界的重视和认同。这种全国统一高考招生制度在 1950 年代中期已经出现，那时全国农村和城市社会主义改造已经完成，大家兴高采烈、载歌载舞，唱着“乡到城呀，城到乡呀，合作社是桥梁”，城乡出现一派欣欣向荣的大好局面，小学课本上有一篇“邢燕子给毕业生的一封信”，号召青少年到农村去做新一代有文化的农民。1957 年各地城乡组织了大规模统一考试，农村小学毕业升学率估计只有 5%。但那时没有出现应试教育，因为回乡生产不仅光荣而且实惠，城乡之间没有户口和口粮供应的差别。1958 年大跃进涌现许多高校和民办中学，生源严重不足甚至高校到中学去提前选拔学生，工农兵学员经过速成都上了大学，当然这时候根本不存在

14、应试教育。如果不把科举制度也算在内的话，应试教育在我国是从 1960 年代开始的。因为那时候不仅有城乡户口和粮油供应的巨大差别，而且全国性饥荒和大跃进的盲目性，不得不实行国民经济各方面调整的方针，工矿企业下马，大学下马，干部下放，全国高考统招数量锐减，农村学生除升大专院校和参军之外，几乎没有可能招工招干，后来虽有部分以工代干的农村知青经文革后才得转正。但这个时候包括文革十年，阶级斗争“天天讲，月月讲，年年讲”，只要有三块钢板走到哪里都吃香，没有三块钢板的只有“规规矩矩”，而打成黑五类及其子女的就“不准乱说乱动了”。1960 年代高校招生政审越来越严格，考生阶级成分 1962 年之后成为第一标准

15、，那时候虽有全国统考且招生人数少，但学生早已政治分流各安其分，所以也没有产生片面追求升学率问题。文化大革命取消高校招生，到1974 年以后由工农兵推荐上大学，当然根本不存在应试教育问题。三、应试教育的产生及其制约因素的分析综上所述，应试教育不单是一个高考问题，尤其是一种社会现象，是社会生存环境巨大反差造成了人口集中加速流动的一种反常态势。人们常说：“鸟往高处飞，水往低处流”，用来比喻人们都在向往和争取美好的生活，这是一种无可指责的客观规律，是人类社会不断向前发展的动力。那么什么是美好生活呢？这就是一个价值判断的问题，人的不同人生观决定了他的价值观。“万般皆下品，唯有读书高”，“苟利国家生死以，

16、岂因祸福避趋之”，“随乎潮流之发展，合乎人群之需要”，“全心全意为人民服务”，这是不同时代的不同价值观。1957 年国家主席刘少奇接见清洁工人时传祥，握着他的手说：国家主席和清洁工人只是分工不同，没有高低贵贱之分，都是为人民服务。这是何等宽广的视野，何等高尚的情操，何等美好的新社会的憧憬呀！在一个充分就业的国家，社会保障日趋完善，两极分化得到遏制，教育机会充分而且平等，片面追求升学率的教育就没有了产生的条件。所以说，全面推进素质教育，是政府实施的一项社会系统工程，全社会都要为之不懈努力。那么，为什么政府三令五申减轻学生负担，中央号召大力纠正片面追求升学率，而应试教育却愈演愈烈呢？这就要研究与高

17、考竞争强度相关的几个变量了。一般来说，城乡和贫富分化越大，参与高考的期望值越高动力也越大，这是市场竞争的需求一方就越强烈。高校普及率越大，则高考的竞争力减弱，这是市场竞争的供应方；上高校以外的就业途径越多，则参与高考的人数减少，相应减弱高考的竞争，这种人力资源分流等于扩大了供应。如果把贫富分化率设为 H，高考普及率设为 S，上高校以外的就业途径设为 m，这三个变量与高考竞争烈度 K 的函数关系，可以用公式示意如下：K=H/m.S。这个公式明白地显示，要切实纠正片面追求升学率，除了教育评价和人生观教育的改革措施以外，必须降低高考竞争的烈度 K，因而必须遏制社会贫富两极分化和完善社会保障制度，同时鼓励国内外资金和社会力量兴办高校以扩大高校普及率；而国家制订普及中等职业教育规划，则是广开上高校以外的就业途径的重大决策，这是适应西部大开发和农业产业化发展的需要，也是减轻高校招生压力的有效措施。