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1、自组织理论下开放教育质量因素分析【摘要】国家提出要健全宽进严出的学习制度，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。但在开放教育的办学实践中，其教育质量成为学习成果认证的障碍，严重阻碍终身学习“立交桥”的构建。为了揭示影响开放教育质量的诱因，文章应用自组织理论，从宏观层面分析影响开放教育质量的四个主要因素：教育政策、法律法规、教育体制和教育资源，意在探究其相互作用的内在逻辑关系，并提出要提高开放教育的质量，必须实现四个统一：统一称谓、统一入学要求、统一教育手段和统一质量标准。【关键词】开放教育；教育质量；自组织理论；因素国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020

2、 年）提出：搭建终身学习“立交桥”。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。提供更加丰富的优质教育，教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。1我国的开放教育领域主要有几大块：成人高等教育、高等教育自学考试、普通高校网络教育以及开放大学（广播电视大学）的远程开放教育。目前，国家通过开放大学的试点建设工作，正在积极探索建立新的管理体制和运行机制，探索建立优质资源共享机制，探索搭建全民学习、终身学习的公共服务平台，探索建立开放的应用型人才培养模式，探索构建终身学习“立交桥”以及建立开放大学的质量保障体系等等，取得了一定的实践经验。但是

3、，在实践探索过程中，开放教育面临着教育质量不被普遍认可的现实问题，陷入开放教育与普通教育学习成果互相认证困难的窘境，阻碍终身学习“立交桥”的构建。那么，究竟是什么原因诱发开放教育的质量问题？或者说影响开放教育质量的因素是什么？笔者试图从宏观俯瞰的视角，基于自组织理论对影响开放教育质量的因素进行分析，以探究其内在逻辑关系。一、自组织理论的定义与基本内涵自组织理论主要研究复杂自组织系统（生命系统、社会系统）的形成和发展机制问题，即在一定条件下，系统是如何自动地由无序走向有序，由低级有序走向高级有序。一般认为，系统的开放性、远离平衡态、系统内部各个要素之间存在着非线性的相互作用、涨落，导致有序是自组

4、织形成的基本条件。2自组织理论中的耗散结构理论主要研究系统与环境之间物质与能量交换关系及其对自组织系统的影响等问题。自组织理论中的协同学主要研究系统内部各要素之间的协同机制，认为系统各要素之间的协同是自组织过程的基础，系统内各序参量之间的竞争与协同作用是使系统产生新结构的直接根源。由于开放教育领域是一个复杂的自组织系统，因此，应用自组织理论对其发展及教育质量问题进行探究和分析，将能使我们明晰影响开放教育质量的问题及其系统内影响教育质量的各要素之间的相互作用，理清其内在逻辑关系，从根本上变革其影响因素，使开放教育由混沌无序的“他组织”演变为开放教育共享有序的“自组织”，建立起开放教育主体适应环境

5、的复杂性系统，打造新的功能与结构，创新开放教育质量保证和评价体系，实现开放教育的真正宽进严出。二、影响开放教育质量的因素快速变化的经济社会，向人才培养提出了新的要求，使得我国教育发展出现了新的趋势和特点。一是传统的学校教育难以满足人们对高质量教育的需求；二是传统的学校教育难以满足人们对终身学习的需求。现阶段，我国教育发展的新趋势和特点，对开放教育的发展提出了新的更高的要求和任务。首当其冲就是要整体改变目前开放教育质量不高的状况。值得一提的是，从学历教育来说，我国开放教育已经是世界上最大规模的教育，但还不是质量最好的教育，距离国内一流的、高水平大学的教育质量还有相当大的差距。那么，影响开放教育质

6、量的因素究竟是哪些？或者说在自组织理论下影响开放教育质量的变量是什么？从宏观层面来看，笔者认为影响开放教育质量的因素主要有教育政策、法律法规、教育体制和教育资源四个方面。1 教育政策当前，国家在开放教育领域所采取的教育政策是不统一的。成人高等教育实施参加成人高考录取入学，录取分数线极低，采取的是“宽进宽出”的教育政策；高等教育自学考试免试入学，实施的是开放式的入学机制，实行全国统一考试，采取的是名副其实的“宽进严出”教育政策；普通高校网络教育和开放大学的远程开放教育实施测试入学，英语和计算机课程参加全国统考，采取的是部分“宽进严出”的教育政策。针对同一成人教育对象，国家采取“宽进宽出”和“宽进

7、严出”两种截然不同的教育政策，导致开放教育质量标准的不一致，有宽松的，有严格的，这便诱发院校牺牲教育质量而激烈争夺生源，追逐利益最大化，致使开放教育领域恶性竞争、混沌无序，教育质量每况愈下，得不到社会的广泛认同。2 法律法规目前，我国有教育法职业教育法高等教育法，在国家层面尚没有一部针对性强的终身教育法或继续教育法之类的有利于开放教育办学的法律法规。而与终身教育或继续教育相关的法律法规，大多零散地出现在各种教育法律法规的相关条款之中，缺乏系统性、具体性和针对性，致使地方政府对开放教育缺乏刚性约束。法律法规的不健全，在某种程度上导致开放教育依法治学的缺失，使其在办学过程中为图一己私利，罔顾教育质

8、量，违背学生和用人单位的利益。更何况对于普通高校的继续教育学院和一些办学机构而言，开展开放教育是他们的一项低投入高产出的“副业”。如此这般，没有法律法规的约束，在利益的驱动下，为了降低办学成本，教学过程均可缩减，教育质量亦可忽略，一切以招生为重，规模为大，利益为上，因而，教育质量低下不言而喻。凡此种种，是直接导致开放教育质量差强人意的根本原因。3 教育体制当今，我国的宏观教育结构是分割的，不同的教育类别之间执行不同的质量标准，普通高等教育与成人高等教育实行的是“双轨制”，表现出两种截然不同的人才培养模式。普通高等教育通过普通高考进行招生录取，属于择优选拔入学，录取的理所当然是优质的生源，执行的

9、是高水准、高要求的教育质量标准；而成人高等教育是通过成人高考进行招生录取，虽然名义上是“择优录取”，但录取分数线之低使得录取率非常之高，有的省市甚至录取率高达 90%以上，其生源质量可想而知，且执行的是较为宽松、要求普遍偏低的教育质量标准。因此，现行教育体制早在学生入学时，就注定了学生的“身份”级差，也给普通高校学生和成人学生的身份打下了“高质量”与“低质量”的鲜明烙印。特别是国家在网络教育试点期间，宽进机制和市场机制下的网络教育出现了一些问题，主要是在招生环节和学习中心管理两个方面，使网络教育的质量受到质疑，声誉受到一定影响。这充分说明，开放教育质量仅仅靠高校的自律是不够的。4 教育资源教育

10、资源按其知识层次区分，可分为生源资源、师资资源和品牌资源。长期以来，承担开放教育的各院校或教育机构自成体系，教育资源分配不均、条块分割和低水平重复，各自为政，壁垒森严，竞争激烈，彼此之间缺乏沟通与共享，造成教育资源的巨大浪费。首先，生源资源差强人意。如前所述，开放教育的学生分散就读于各自报读的高校或教育机构，总体生源质量较差。其次，师资资源实力欠佳。报读高校继续教育学院的学生，完全不能享有该校优质的师资资源。院校为了控制办学成本，聘请青年教师或在读研究生上课，鲜有优秀教师和知名教授上课。无论是报读高校网络教育学院的学生，还是开放大学的学生，虽然可在网上利用学习资源进行自主学习，但很少得到面对面

11、的辅导。高等教育自学考试的学生，大多自学，考试通过率较低。而成人高校的师资资源相对较差且与该校的整体实力相关。除此之外，69 所网络教育试点高校的招生规模和 2 000 多所高校的规模相当，造成了网校的生师比过大，这绝对不利于开放教育质量的提高。再次，政府对普通高等教育和开放教育的重视程度不一。前者有生均教育经费投入，而后者很少获得政府的教育经费扶持，仅靠收取学生的学费维持日常的教学开支。故而，举办开放教育的院校或教育机构为了追逐利益，扩大办学规模，唯有降低教育质量标准。他们在利益诱惑和无序竞争中，忽视教育质量，有些院校招生时甚至向学生承诺只要报名就能通过考试，致使大多就读成人学生并不是根据教

12、育质量选择学校，而是根据文凭获取的难易程度选择学校。其引发的最终结果，就是开放教育质量和品牌得不到社会的公认，没有成为学习者的首选，而是学习者求学最后考虑的对象，处于求学供应链的最末端。三、自组织理论下开放教育质量因素分析那么，从宏观层面，教育政策、法律法规、教育体制和教育资源究竟是如何影响开放教育质量的？下面用自组织理论去分析其内在逻辑关系。1 教育政策的巨涨落促使开放教育领域重新洗牌涨落即是系统状态此起彼伏的波动，或者说就是一种随机的扰动或波动。3当系统达到临界点，某些小的涨落可能会被放大，形成“巨涨落”，使系统从不稳定状态进入一个稳定状态。4其实，开放教育领域在本质上就是一个开放的自组织

13、系统，影响其教育质量的各个变量之间存在着非线性相互作用，涨落便是它们之间相互作用不均衡的体现，由此成为系统自组织演化的原初诱因。然而，开放教育领域这个社会系统的进化取决于哪一个涨落首先引发较大波动，并驱使系统由没有差别的均匀状态，变化到一种新的有差别的然而是稳定的状态。让时间往前回放，2014 年 1 月 8 日，新华社的一则电讯给现代远程教育行业带来了极大震撼。在“国务院推进行政审批改革，再取消和下放 70 项审批事项”的消息中提到，“取消和下放利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”。这则消息昭示大学利用网络实施远程高等学历教育市场的开放，意味着开放教育的发展达到了临界点，致使教育政策这一

14、变量的涨落被关联放大，于是形成巨涨落。事实上也是如此，“取消审批”无疑是一根导火索，给开放教育带来了巨大的冲击，也给整个开放教育的前景带来了很大的希望。在“取消审批”前，举办开放教育的院校或教育机构，为了维持生源，需要拿出很大一部分费用去做招生宣传，这就会减少在资源建设上的投入，也会出现很多违规的事情。这种方式下监管成本很高，也会给学校的声誉带来损害，况且，将来的学历需求会逐渐减少，因此，现有的开放教育办学方式是不可持续的。也就是说，在“取消审批”前，开放教育处于一个没有差别的均匀状态和混沌无序状态。在“取消审批”后，意味着教育政策这一变量的巨涨落首先发生，诱发行业巨震，使开放教育竞争更为激烈

15、，于是驱使系统的各个变量间的差异和不平衡被进一步扩大，会使更多的大学参与网络教育，这就会给整个行业带来竞争，促使行业进行重新洗牌，优胜劣汰。正如早期物质自组织原理的达尔文进化论的核心结论所说“物竞天择，适者生存”。放开之后，会有更多资金的流入、更多机构的参与，更多高校的合作，形成合作共赢的办学模式，而这将催生新的网络教育模式。无论外部环境如何变化，举办开放教育的院校能否立足市场，关键看教育质量。而教育质量的好坏，需要院校加强教育资源的建设，提升学习支持服务的能力，以质量品牌、以证书的含金量来赢得学习者的青睐，才能在市场的激烈竞争中脱颖而出。2 影响开放教育质量的各变量竞争与协同的相互作用机制诚

16、如前面所述，充分开放是系统自组织演化的前提条件，只有开放，系统才可能自发地组织起来，形成更有序的状态。自组织理论认为：任何一个开放的系统，只要其内部要素间存在差异，就会形成竞争关系，而且竞争总是与协同相伴相随。5当下，“取消审批”教育政策的调整，是市场化改革的方向，既有利于优胜劣汰，又有利于竞争与协同，因而，影响开放教育质量的各个变量之间既相互竞争、相互影响、相互作用、相互制约，又相互依存、相互合作、相互协同，它们将会在市场化改革中实现内在统一。第一，开放并不是放弃监管。在我国诚信机制还没有完全建立起来之前，他律是绝对必要的。国家需要做到“放”、“管”结合，从战略发展的高度规范和指导开放教育，

17、建立健全法律法规，制定开放教育质量标准，探索建立新的管理体制和运行机制，要有监管，也要有退出的措施，要有制度，更要有标准，这样才能形成正能量、正淘汰，从而规范办学秩序，营造公平环境，促进开放教育的“宽进严出”，使开放教育借助网络教育的手段得到更好的发展，教育质量得到提高，学分及证书得到社会的认可。届时，开放教育与普通教育学习成果的互相认证将走出困境，由混沌无序状态走向有序健康持续发展之路。第二，开放意味着网络教育试点工作的结束以及网络教育市场的开放，亦意味着开放教育应该借助现代信息技术手段进行统筹。社会在发展，应用在普及，个人学习习惯在改变，开放恰逢其时。只有开放才能淘汰落后，才能让优质的教育

18、资源释放出去，让更多的院校参与网络教育，让更多的教育机构与院校合作办学、共建共享，发展高质量的网络教育，让更多的人享有优质的教育资源。因而，开放绝对是好事，将激活各类优质资源的涌现，优秀网院的脱颖而出，促使开放教育市场朝着高质量迈进。回顾历史，社会系统在任何领域出现问题，都是由于政策环境造成的。有鉴于此，开放之后，谁能给学习者提供优质资源和服务，提供高质量的教育，谁就有资格受益，而不是谁拥有试点资格谁就受益。要让社会决定高下，让市场决定取舍。只有开放才能让更多的院校借助现代信息技术的手段改造成人高等教育，最终实现网络教育与成人高等教育的融合，从而促进信息化主导下的我国开放教育综合改革。在我国，网络教育已率先引入宽进严出机制，随后将会是整个成人高等教育引入宽进严出机制。当开放教育真正实施宽进严出这一涨落性的微小改革，将使其有序进化，随之将会汇合成必然性的改革洪流。