情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨.pdf

1、情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨武环宇摘要：以情景构建为基础的“情景应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性。同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置。關键词：重大事件;情景构建;应急预案;指导作用Abstract：The scenario-response approach based on scenario construction is anadvanced emerg

2、ency management method for effectively dealing withmajor emergencies.Through the simulation of enterprise emergencyscenario construction，the feasibility and operability of emergencyplans and emergency drills are verified in order to continuouslyimprove and enrich the content of the plan，enhance the

3、practicalityof emergency drills.At the same time，through the analysis ofscenario construction to guide the emergency plan and emergencydrill，and through the emergency plan，emergency drill，it canfurther improve the scenario construction method and system settings.Key words：major events;scenario const

4、ruction;emergency plan;guiding role0引言如何应对突发重大事件是近几年安全管理工作主要的研究对象，其中情景构建方法是其中之一。以情景构建为引导开展对突发重大灾害事件的应急准备工作，已经成为欧美国家应急管理工作的核心。美国提出了核爆炸、生物或化学恐怖袭击、特大地震或飓风、计算机网络攻击等 15 种美国可能面临的巨灾，并编制了国家应急规划情景、国家应急准备指南、国家应急准备能力概要和国家重要基础设施保护纲要指导性文件，成功的应对了 2012 年桑迪飓风是一次有效实践。德国以情景构建为基础，从 2004 年起启动两年一次的国家层面跨州演练。其中 2004 和 200

5、7 年分别举行了“高压线结冰造成大规模断电、同时发生恐怖袭击”和“传染病爆发”演练后，在第二年都真实发生了类似事件。由于应急准备工作充分、到位、针对性强，有效避免了更大的经济和人员损失。我国也发生多次重大突发事件，如 2008 年，南方地区，冰冻灾害，2012 年北京强暴雨灾害，2015 年广州电网因龙卷风袭击大面积停电，2016 年杭州发生大面积停电，2013 青岛输油管道泄漏爆炸，天津市滨海新区临港经济区大火，青岛天然气管道漏泄爆炸事件等。类似的事故或自然灾害等突发重大事件还会不约而来，如何有效应对非常规的突发重大事故事件，也是我国政府、企业安全管理重大研究课题，其主要研究方向是对重大突发

6、事件的应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练等一系列应急管理工作实践。本文是分析突发重大事件情景构建对应急预案、应急演练的支撑和指导作用，并通过演练完善情景构建、完善应急预案，事件面前应急管理决策者、参与者合理应对，有效的作用。1问题的提出为有效应对重大突发事件，国务院颁布了国家安全生产事故灾难应急预案国家突发公共事件总体应急预案等法规文件，以加强预防与应急准备、风险与监测预警、应急响应与救援、事后恢复与重建等全过程的应急管理。在此基础上，各级政府、企业已建立了应急管理系统，有完善的应急预案，按要求进行应急演练，但大部分政府、企业都是以常规、可预测的事故事件为基础编制的应急预案，应急演练多以

7、人员逃生为主要应对措施。对非常规的突发重大事故事件，还不能给予足够重视，普遍存在突发重大事故事件，处于应急准备不足、应急响应无预案状态，造成了对突发重大事故事件认知不足的问题。重大事故事件及灾害性事件总是在不确定的地点、不确定的时间发生。如何按“预防为主”的方针，提高防患意识、危机意识，居安思危，防患于未然，弥补对突发重大事故事件认知上的缺陷，完善应急准备措施，真正能做到“兵来将挡水来土掩”的科学应对，是安全管理的新课题。非常规突发重大事故事件虽然有多样性、突发性，危害性、不确定性，但安全技术工作者通过科学手段、技术方法、统计学等建立的情景构建方法，可以找到突发事件发生、发展、演变方式、危害程

8、度的规律，模拟出符合或接近事实的情景，为安全管理从“预测应对”向“情景应对”方向发展提供了重大技术支持，可以在重大突发事件发生之前编制出有科学依据、符合实际、能有效应对事件的应急预案。2情景构建、应急预案、应急演练的相互指导作用应急预案是为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损失而预先制定的工作方案，它是基于辨识的危险源风险分析及常规事故发生后应急组织管理指挥系统，应急管理、综合协调、应急队伍救援，应激物资保障等应急处置措施。通常可预测事故事件应对实践中应急预案编制是“预测应对”的原则。对于非常规突发重大事故事件普遍对其认识程度和重视程度远低于常规事故事件，企业和社会普遍没有

9、对突发重大事件的到来做充分准备，都缺少应急准备经验和应对能力，没有制定相符合的应急预案。情景构建一是汇集众多重大突发事件实际案例，通过统计学、统筹学、技术手段、数学模拟等方法，分析归纳相似事件共同的情景要素，各情景要素在不同因素影响下构成的不规则情景链，描述了事件从孕育、发生发展、衍生演变到结束的事件情景网。二是以实际真实条件、实际环境等选定的条件参数集合的“虚拟事件”的情景，可以代表性质基本相似事件的风险和危害，可以认为与真实事件有共同的规律。构建的情景包括：诱发条件、事件发生、事件发展、演變过程、衍生的其他结果、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等。国内外管理工作已形成共识，情景构建可

10、以为非常规突发事件应急管理、应急预案编制工作提供有效技术支撑，是从“预测应对”向“情景应对”转变的基础途径。基于情景构建指导下编制的非常规突发事件应急预案有可追溯的情景依据。在用情景构建过程对情景要素筛选有一些误区，易通过风险矩阵选择最大风险情景的演变过程，设定最大危害程度为事件演变的结果，并以此编制应急预案，认为能应对最严重危险的就能应对程度低的危险，以最高标准进行应急准备和应急管理。情景构建过程，设计的情景要素较多，事件发生因素：事件、事件环境、事件载体、管理决策、人文行为心里。选择因素：代表性和典型性、后果严重性、影响范围、处置难度任务覆盖、合理性、灾害趋势、社会影响、专家认证。多种因素

11、之间互相关联、多变节点主导事件发展、演变、衍生下一个情景因素，每个阶段情景的演变仅主观地以最大危害程度推演并不是科学的，最合理的。可能要从人员安全、财产损失、社会影响、应对处置能力、环境安全等实际情况中做出多种选择。所以，同样突发重大事件以情景构建为基础编制应急预案不应是惟一的，他可以通过应急演练（特别是桌面演练）发挥应急管理团队的指挥，选择多元的，优化的应急方案。通过构建“真实事件”情景的应急演练，可以给决策者应对突发事件的分析研判、决策指挥、组织协调临战思维;帮助应急决策者和参与人员充分了解事件发生发展全过程，演练是给了决策者和团队思考的时间和研判的时间，反复或多次的应急演练可以提高应对能

12、力，可以在突发事件时保持良好的心理状态，减少恐惧感，使各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作顺畅，特别是桌面应急演练可以给应急决策者两种及以上的选择，并在衍生不同的事件发展过程制定作出不同应急决策。非常规突发事件应对的每个关键情景是决策者做出决策的基础和依据。应急响应过程中，决策者需要依据对当前情景的判断以及对未来发展趋势的把握，快速地做出合理决策。因此，非常规突发事件应急决策中，情景是在突发事件发生后决策者所面临的真实情况，而且是随时间不断变化的。那么如何构建当前情景并对下一阶段情景演变进行分析，使突发事件决策者能够掌握实时情景，从而在关键决策点做出科学、有效的决策是非常规突发事件应急

13、管理的关键问题。有各种案例可以说明决策对结果重要性，如天津港仓储火灾，因第一时间采用水源救火引起遇火爆炸化学物质爆炸，演变成重大灾害。有多起火灾案例，为救火把对人体有害物质随消防水带入河流、水源，衍生出污染次生灾害。南方冰冻灾害除冰时间和措施的选择不合适扩大事故。也有社会人为因素影响事件后果扩大的现实案例，如的有身邻事件范围内的群众、不服从指挥、顾忌财产、看热闹、凑热闹等衍变成群体伤亡的灾害。突发重大事件决策者应对处置的方案不同、环境因素、衍生的不确定都会导致事件演变方向不同、事件发展的结果也会不同。有一个案例可以借鉴，即：非常规突发事件（巴黎圣母院大火）发生后，首先利用历史事件、案例分析推理

14、以及相关知识，对事件的发展进行分析;综合考虑承灾载体特性（历史悠久博物馆）和承受灾害的能力（历史文物会大量严重损坏）以及突发事件演化（顶部燃烧不会造成整体烧坏）对承灾载体的影响（影响极大），研究事件次生、衍生灾害的发生发展（水救可以短时间灭火，但水和水蒸气会对大量展品损坏更严重）（抢救展品可能造成人员伤害），制定合理有效的应急决策不冒人员危险抢救，不冒严重损坏展品危险救火，接受屋顶烧坏的结果。虽然事件的发生是严重的损失，但从事件应急处理的结果看是的比较合理的。应急演练是对应急预案考核，考核应急预案编制的符合性;应急准备的符合性;应急响应的及时性;考核应急指挥体系在实际突发事件发生时执行各自职责

15、和任务的能力和准确性，同时应急演练也验证情景构建的更合理性，即通过桌面的应急演练可以给应急管理决策者两种及以上的方案，并再衍生不同的事件发展过程，通过多因素变化反复演练，可在安全管理团队协作、研讨帮助下，制定、完善更合理应急预案。应急演练可以检验各部门、单位、组织和个人对预案的熟悉程度，通过演练活动，锻炼应急救援及应急抢修能力，社会资源充分发挥作用，相关方协调到位，社会预警机制联动等，同时根据企业的所处环境、行业特点扩大应急演练范围，引入社会群体、相邻企业、公共媒体等，通过演练促进公众、媒体对应急事件的认识，对应急管理工作的理解，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。3结

16、论通过了解情景构建的方法，认识突发重大事件的情景构建可以模拟与重大事件基本相近的的情景发展规律，基于情景构建为基础编制的突发重大事件应急预案、应急演练，对突发重大事件应急管理有实际指导意义。突发重大事件用情景构建、应急预案、应急演练三者之间是互相指导，互相补充、互相完善的关系，同一事件的情景构建不是唯一的，构建、编制、演练的过程优化方案或备份多元方案，真正为事件应对起到指导作用。突发事件不仅是政府、企业的应对主体，应急演练不应仅政府、企业内部开展，应将社会因素纳入突发重大事故事件情景构建及应急演练之中，有必要对共性的重大事件以情景构建与应急演练的宣传片形式，通过媒体等各种方式对社会宣传教育，使

17、全社会群体学习相关知识，补上共同面对突发事件的知识，在重大突发事件面前理性面对，正确理解应急信息，主动配合应急管理指挥，共同战胜突发灾害。参考文献：1GB/T 29639-2013，生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则S.2王旭坪.非常规突发事件情景构建和推演方法体系研究J.电子大学科技报，2013，15.3陈长秋.浅谈应急演练的必要性J.科技资讯，2014（29）.4刘铁民.应急预案重大突发事件情景构建基于“情景-任务-能力”应急预案编制技术研究之一J.中国安全生产科学技术，2012，8（4）：9-11.5刘铁民.应急预案重大突发事件情景构建基于“情景-任务-能力”应急预案编制技术研究之二J.中国安全生产科学技术，2012，8（10）：10-11.6盛勇.基于情景构建技术的应急准备能力评估方法J.中国安全生产科学技术，2017，13（10）：46-48.7刘铁民.重大突发事件情景规划与构建研究J.中国应急管理，2012（5）：18-23.8王永明.重大突发事件情景构建理论框架与技术路线J.中国应急管理，2015：53-55.9盛勇，孙庆云，王永明.突发事件情景演化及关键要素提取方法J.中国安全生产科技技术，2015，11（1）：19-21.10江田汉，邓云峰，李湖生，等.基于风险的突发事件应急准备能力评估方法J.中国安全生产科学技术，2011，7（7）：35-51.