我县农业技术推广体系改革及试点调研报告_什么是农业技术推广.pdf

1、我县农业技术推广体系改革及试点调研报告_什么是农业技术推广根据省人民政府办公厅关于开展基层农业技术推广体系改革试点和调研的通知要求，按照州政府办和香格我县农业技术推广体系改革领导小组的安排，对县级农业技术推广体系建设情况和两个试点乡镇农业技术推广体系建设方面进行了全面调查了解，充分掌握全县基层农业技术推广机构现状的基础上，认真分析存在的问题，并提出我县农业技术推广体系改革的意见和建议。一、我县农业技术推广体系建设情况我县是一个以种植业为主，半农半牧，高寒坝区、山区、金沙江河谷区相结合的农业贫困县，由于全县工业、乡镇企业发展较慢，全县农民收入主要来自于种植业，全县共有耕地万亩，主要农作物有青稞、

2、马铃薯、玉米、水稻、小麦、油菜等粮油作物。近年来随着农村改革的不断深入，不断加大了对农业生产的投入，全县农业农村工作以调整农村产业结构，加大农业基础设施建设，建设了一批以青稞、马铃薯、春油菜、无公害蔬菜等为主的优质农产品基地，同时大力推广各项农业科技措施，不断增加单位面积粮食产量，提高农业效益，全县农业生产水平得到迅速提高，农民收入稳定增长。2005 年全县粮食总产 52417 吨，农民人均生产粮食 472 公斤；全县农村经济总收入 32564 万元，农民人均纯收 1558 元。（一）、我县农业技术推广机构现状1、县级农业技术推广机构设置及管理体制我县农牧局为县人民政府下属事业单位，下设农业技

3、术推广服务中心、种子管理站、植保植检站、农村经济经营管理站、农业环境保护与监测站、农业生物创新办公室和等农机管理站等 7 个农业技术推广机构。（1）、县农技推广中心主要承担全县农业新技术的引进、试验、示范、推广工作；（2）、种子管理站承担全县农作物种子生产供应及种子质量检测等工作；（3）、植保植检站承担全县农作物病中心害防治工作和农药供应、检测及经营管理工作；（4）、农经站承担全县农村集体组织经济经营管理、农村土以承包管理、农民负担监督管理、农民专业合作组织管理等工作。同时根据上级要求，承担着水产、渔政管理工作。（5）、农业环境保护监测站主要承担全县农业生态环境保护、农产品质量安全生产管理等工

4、作，同时还负责全县基本农田建设和农村劳务输出等工作；（6）、农业生物创新办公室主要负责全县农业生物资源开发研究农业产业化经营管理等工作。（7）、农机管理站负责全县农用拖拉机、农用车的管理，包括农机新技术研究与推广培训、农机安全监理、农机驾驶员培训等工作。在 7 个推广机构中，农机管理站为单设机构，具有独立法人资格，县农牧局在业务工作方面只作指导工作。其它 6 个机构为县农牧局下属事业单位，在人员、经费、业务等方面由县农牧局直接管理。2、乡镇农业技术推广机构设置和管理体制在县乡事业单位机构改革之前，全县 11 个乡镇均设有乡镇农科站，“三权”由乡镇政府统一管理，县农牧局只在业务工作方面进行指导和

5、专业技术人员职称管理。2003 年以来，全县乡镇农科站与其它畜牧兽医、水利、文化等事业单位统一合并为农业综合服务站。（二）、农业技术推广机构的人员编制情况及实有人员情况1、我县农牧局共有总编制 82 人，其中局机关行政管理人员 7 人，现已满编。农业技术推广机构事业单位编制 75 人，其中农技推广中心 17 人，种子管理站 13 人，植保植检站 5 人，农环站 3 人，农经站 8 人，生物创新办 8 人，农机管理站 21 人。现实有 75 人，为满编满员。2、乡镇农业技术推广机构由于与其它事业单位综合设置农业综合服务站，有部份乡镇没有明确农科站编制数，按各乡镇每个村配备 1 个农业科技人员的要

6、求，全县应配备乡镇农业科技人员 61 人，现全县共有农业科技人员 48 人，尚缺 13 人。（三）、农业技术推广机构基础设施建设、业务经费、工资来源、福利待遇、社会保障等情况县农机站现有单独的办公场地，配有相应的业务工作设施，办公楼建于 1988年，共 120 平方米，县财政每年安排 1-2 万元业务工作经费，人员工资由县财政全额拨款，没有公务费。其它 6 个机构由县农牧局统一管理，办公设施为县农牧局所有，人员工资由县财政全额拨款，业务经费由县农牧局统一安排，没有公务费。乡镇农技推广机构除建塘镇与镇政府合并办公外，其它 10 个乡镇均有办公用房及农资仓库，修建时间为 1988 年2000 年之

7、间。乡镇农业技术推广人员工资全部由乡镇财政全额拨款，没有业务经费，福利待遇和社会保障与县级相同。（四）、农业技术推广工作开展情况1、县农牧局下属 7 个农技推广机构开展工作情况（1）、县农技推广中心主要职责是：参与制定全县农业生产和农村经济发展计划，开展农业科技信息服务和重大农业科技项目的综合管理；负责全县农业新技术的引进、试验、示范工作；调查分析全县农业生产形势，推广农业增产科技措施，调整优化农业生产布局，对全县农业科技推广工作进行督促检查；培训农村基层干部、农民技术人员和科技示范户，宣传普及农业科技知识。承担全县农用物资的调运供应工作和农产品产后服务工作。（2）、县种子管理站主要开展种业相

8、关专业知识的宣传教育，组织开展农作物良种生产，为全县农业生产提供优质种子，重点开展良种繁育，开展农作物新品种试验、示范，推广高产优质高效的农作物品种，开展全县种子市场管理和种子质量监测，保护农民利益，根据需求组织良种调运供应，保障全县农业生产用种需要。（3）、植保植检站主要负责监测农作物病虫害发生动态，对农作物病害发生进行预测预报并组织防治；开展植保新技术、新产品的试验、示范和推广工作，对农户做好农作物病虫害防治技术的宣传、培训、普及；开展农药监督管理工作，整顿和规范农药市场。开展植物检疫工作，防止危险性病虫草害传播蔓延，保障农业生产安全；开展农产品农药残留检测，推进农产品质量安全。（4）、农

9、环站主要开展农业环境知识宣传培训，农业环境质量调查、监测、评价及规划管理，并进行查处和调解全县管辖区域内农业环境污染案件。开展无公害农产品、绿色食品生产加工及包装运输过程的技术服务；开展县境内农业野生植物资源调查研究和外来入侵生物的防治和铲除。组织全县农村剩余劳动力的转移规划，引导农村剩余劳动力向非农产业转移，开展农村剩余劳动力就业岗前培训，提高劳动者就业择业竞争能力。负责全县基本农田建设项目的管理，开展农田基本建设规划设计和技术指导，组织全县优质农产品基地建设配套农田水利设施建设，开展中低产田地改良、节水农业等农田基本建设。（5）、农经站主要负责全县农村集体财务管理工作，指导农村集体财务规范

10、化管理和全县农民负担监管管理工作；负责全县农村经济收益分配年报统计分析和各项农村经济发展报表工作；负责全县农民专业合作组织的规范化管理工作，推进农民专业化合作组织健康发展。开展全县渔业行政执法工作，确保渔业资源的保护开发合理利用。（6）、农业生物创新办主要负责全县农业生物资源保护与开发研究及农业产业化发展。（7）、农机管理站主要负责全县有关农机工作的政策及文件精神宣传工作；编制全县农机技术推广计划，开展农机技术储备和农机产品质量投诉工作；推广机耕、机耙、机播、机收等先进农机技术和先进农业生产新机具；开展农机驾驶操作人员考核发证、农机拖拉机牌照核发、农用拖拉机年度检验及农机安全作业宣传、农用拖拉

11、机路检路查等工作农机安全生产工作。开展全县农机驾驶操作人员培训和农机成人初等教育培训及相关专业培训。2、乡镇农业技术推广机构各项工作开展情况我县 11 个乡镇均已配置了相应的农业技术推广机构，主要承担着各项农业新技术的试验示范推广工作和各乡镇农业生产计划安排，农用物资就位供应等工作。但由于全县国土面积大，山区多，耕地分散，农技人员少，广大群众文化素质普遍较低，农业技术推广难度大，加之乡镇农技人员参加的业务培训少，技术水平不高，没有业务工作经费，办公条件落后，只能开展正常农业科技指导服务工作，而无力开展各类有偿技术服务和经营服务来扩大自身积累。（五）、农业技术推广机构人员经费及债权债务情况县乡两

12、级农技术推广机构人员工资全部由县财政全额拨款。县级各项业务经费由县农牧局统一安排，基本能保证各项工作的开展，没有债务；乡镇农科站没有固定农业技术推广经费，由县农牧局根据各农业项目的实施统一安排，除虎跳峡镇农科站在 1998 年修建农科站时有欠款 10 万元外，其它乡镇农科站均没有债务。二、农业技术推广体系改革和建设中存在的问题（一）、机构设置、人员配备、管理体制、业务经费等方面存在的问题1、我县农牧局下属 7 个农业技术推广机构，分别为农技推广中心、种子管理站、植保植检站、农环站、农经站（水产管理与渔政执法等工作目前与县农经站合并办公）、创新办、农机管理站，由于只有技术推广及管理机构，而没有正

13、常规范开展政执法职能。现有 75 名农业科技人员，基本能满足当前所开展的各项业务工作需要，但仍存在专业技术人员结构不尽合理。农业技术推广机构职能不清，既承担服务工作，又承担管理工作，有的还同时承担监督管理工作，从而导致了县级农业技术推广机构职责不明确，业务繁杂，人少事多，管理不力的局面。乡镇农业技术推广机构 11 个，现有农业技术人员 48 人，不能满足全县农业技术推广工作的需要；各农科站均由乡镇人民政府管理，县农牧局仅在农业科技业务方面给予指导和技术支持；没有固定业务工作经费，由县农牧局根据农业科技项目的实施适当安排，难以主动开展农业技术推广服务工作。（二）、当前农业技术推广方式、领域、内容

14、等方面存在的问题当前县乡农业技术推广工作均以上级安排什么做什么的工作方式开展推广工作，在实际工作中缺乏主动性和创新机制，导致了技术服务面窄、内容简单、成效低的局面。三、对加强农业技术推广体系建设的意见和建议（一）、应进一步明确县乡农业技术推广机构承担的行业管理、公益性服务和经营性等职能的划分，实现政企分开、事企分离的农业技术推广机构管理体制。1、把农业行政管理、行政执法监督等职能划为县级农业行政管理部门的主要职责，从而加强农业行政监督管理。2、把当前农业技术推广机构承担的公益性服务与经营性服务职能分开，即放开农业生产资料经营权，放活农资市场和农产品市场流通，将农资供应及产后加工、营销等服务分离

15、出来，按市场化方式运作。（二）、县乡农业技术推广机构设置1、根据我县农业技术推广工作实际，县级农业技术推广机构应进一步加强农业行政执法监督，完善公益性服务机构的设置，放活农资经营。县级农技推广机构应设置成为县农牧局下设直属机构，自主权直接下放到各推广机构，形成具有独立法人资格的事业单位，以便于各项农业技术推广工作的开展。县农牧局下设农业技术推广中心、生物资源创新办、农机管理站、水产站等四个农技推广机构。农技推广中心业务包括目前的农业技术推广工作、种子管理工作、植保工作等；生物资源创新办业务包括农业生物资源开发研究、农业项目管理、农业产业开发等；农机管理站业务包括农机技术研究开发、新机具推广、新

16、技术培训等工作；水产站业务包括全县水生物种保护、水产品生产，水产养殖技术推广等。县农村经济经营管理站不再列入农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理、农民专业合作组织管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。2、由于当前乡镇农科站三权归乡镇管理，业务由县级管理，形成了管理脱节，不利于农技推广工作的开展，建议将乡镇农科站“三权”划归县农牧局管理，作为县级向乡镇派出的机构，形成“条块结合，双重领导，三权归县”的管理体制。（三）、县农村经济经营管理站职能列入县政府管理后，应作为县人民政府的下属部门，对原有人员根据省州管理办法妥善过渡。（四）、人员编制的确定1、

17、由于我县国土面积大，耕地分散，根据实际需要，县级现有农技推广编制75 个应保持不减编，不减员。2、乡镇农业技术推广机构应按照每个村配备一个农业技术人员的要求设定农业技术推广机构编制 61 人。通过明确划分县乡农业技术推广机构的职能职责，实现在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的 2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于 80%的要求。（五）、全县农业技术推广机构中的公益性服务机构的人员工资仍由县财政全额拨款给予保证，县财政每年安排 20-30 万元农业技术推广业务经费，并纳入财政预算。逐年安排一定的县乡农业技术推广机构基础设施建设及设备购置经费，以确保全县农业技术推广工作的

18、顺利开展。（六）、我县农技术推广机构在当前的服务过程中没有历史债务，但在此次改革中对经营性机构安排适当启动资金。（七）、创新人事制度管理，对县乡农业技术推广服务人员管理全面引入人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，严格按照规定程序和人事管理权限办理。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农业技术人员技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质。（八）、合理做好对分流人员的安置，在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，要积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业。（九）、完善改革的配套措施。要用改革的思路和办法，解决建立新型基层农业技术推广体系中遇到的问题。对重大农业科技成果转化等项目可实行招投标制，鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。鼓励农业技术人员自主创业。对他们创建经营性技术服务实体，可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。