2022年新教材高中政治 第2单元 人民当家作主 第六课 课时3 基层群众自治制度教案 新人教版必修3.docx

1、课时3基层群众自治制度课标要求领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。素养目标1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。2.科学精神：明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。探究点一我国基层群众自治的组织形式1基层群众自治的含义人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。试判断：基层群众自治，就是要发挥人民群众的自治作用，不需要坚持党的领导。()提示

2、。在基层群众自治的过程中，人民群众必须在城乡基层党组织的领导下进行。2农村村民自治(1)村民委员会的性质和职能性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。(2)村民自治的基本内容从选举上看：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。从管理上看：制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。请思考：有人认为，村民委员会与村民会议的权力是相同的，你是如何认识的？提示

3、村民会议，是由本村18周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加，是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。村民会议有权决定村集体的重大事项。村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。3城市居民自治(1)居民委员会的性质和职能性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。请思考：你知道城市居民委员会与街道办事处是什么关系吗？提示城市居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是政府机关，是地方

4、基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。(2)城市居民自治的基本内容和意义居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。请思考：有同学认为，居民委员会管理本居民区的一切事务。你是怎么看的？提示居民委员会发挥着重要作用，但并不意味着包办本居民区的一切事务。居民委员会只在维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共

5、事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等方面发挥着重要作用。议题：如何正确认识我国基层群众自治的组织形式？材料一乡村振兴，治理有效是基础。在高禹村，实施以“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与”为主要内容的“五个所有”村级事务运行规则，是高禹村走出的一条村级事务民主化、规范化管理的新路子。在“五个所有”的引领下，高禹村率先成立了村民民主监督理事会，对村级事务、民主理财、工程管理、村务公开等进行监督。材料二村民自治的发展，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功

6、能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。(1)高禹村村委会是什么样的组织？其主要职能是什么？(2)结合材料一，分析高禹村党委、高禹村村委会和高禹村村务监督委员会是什么关系。(3)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？答案(1)高禹村村民委员会是农村基层群众性自治组织，是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和

7、提出建议等。(2)高禹村党委是中国共产党在高禹村的基层组织，是全村各项工作的领导核心，领导和支持高禹村村委会和高禹村村务监督委员会行使职权。高禹村村委会是高禹村基层群众性自治组织，在高禹村党委的领导下开展工作，带领广大村民实行村民自治，协助乡镇政府工作。高禹村村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，享有监督高禹村村委会的职权。高禹村村务监督委员会接受高禹村党委的领导。(3)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才

8、能形成和谐稳定的乡村关系。基层群众性自治组织与基层政权组织的关系(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织主要有农村村民委员会、城市居民委员会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，不履行国家职能，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织形式。(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村民委员会和居民委员会协助基层政权组织开展工作。提醒正确认识村“两委”(1)村“两委”就是村中国共产

9、党员支部委员会和村民自治委员会的简称，前者简称村党支部，后者简称村委会。(2)村党支部是中国共产党在农村的基层组织，其职能是按照党章进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织，在村党支部的领导下开展工作，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作。典例1M市开展了以“提、议、定、办、评”为核心的“村民说事”制度。在具备条件的行政村设“村民说事点”，召开“群众说事会”，由驻村干部、村“两委”负责人、包片领导组成工作组，定期与群众“说事”。村里重大事项都在说事会上决策，议定的事项及办理情况全部公示并全程

10、接受监督。“村民说事”制度()有助于增强村民的归属感和责任感突显了村民在自我管理中的主体地位发挥了乡镇政府对村委会的领导作用有利于发挥村委会在基层政权中的作用ABCD答案A解析“村民说事”制度有助于增强村民的归属感和责任感，突显了村民在自我管理中的主体地位，符合题意；乡镇政府和村委会不是领导与被领导的关系，错误；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，不具有国家机关性质，错误。探究点二人民群众直接行使民主权利的生动实践1发展基层民主(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建

11、设的重要内容。(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。试判断：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。()提示。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。2人民群众直接行使民主权利的途径(1)民主选举农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发

12、展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 (2)民主协商原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。适用范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。(3)民主决策原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。(4)民主管理主体：在法律上，基层公共事务的管

13、理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(5)民主监督原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。试判断：凡关系村民公共利益的事项，一般由村民委员会按照少数服从多数的原则讨论决定。()提示。凡关系村民公共利益

14、的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。3基层群众自治制度(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。试判断：基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。()提示。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。议题：我们怎样当家作主？材料一村民自治为农村社会治理发挥过重要作用，但随着农村经济社会急剧转型发展，村民自治面临着诸多问题与挑战。目前，各级职能部门和乡镇(街道)将大量的党务和政务延伸至村。加大了村级组织负担，影响了村民自治功能的有效发挥；一些村干部缺少应对农村复杂的

15、经济发展和基层社会服务与管理的经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的“社区服务中心”，也有纪委设立的“便民服务中心”，还有政法部门设立的“社区社会服务管理站”，多部门职能重叠，公共服务职能不能有效发挥等等。材料二徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。(1)结

16、合材料一，分析目前村民自治中存在的问题。(2)针对材料一中的问题，张某说“村民自治的政治意义和地位逐渐被削弱”。请运用所学政治与法治知识，反驳这一观点。(3)结合材料二，分析为什么要推进协商民主？有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？答案(1)党政部门与村级自治组织之间关系尚未规范和厘清；村级自治组织与村干部的管理和服务能力亟待提高；乡村治理多部门“分而治之”，缺乏“协同共治”。(2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。作为我国基层群众自治制度的重要实践形式，村民自治可以保证村民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事

17、业，是人民当家作主的有效途径。实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。尽管目前村民自治还有不足和问题，但是党、相关国家部门和村民都要严格遵守宪法、法律、规则、程序，村民自治将对农村的经济社会发展发挥不可替代的作用。(3)只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。1深入理解我国村民自治与居民自治村民自治居民自治自治机构村民委员会居民委员会性质村(居)民自我管理、自我

18、教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织主要职能和任务办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等内容民主选举村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展民主协商农村的公共事务由村民商量着办，村民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议社区的公共事务由居民商量着办，居民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议民主决策凡关系村民公共利益

19、的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行民主管理制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务基层公共事务的管理属于本区的全体居民。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化民主监督通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组典例2某社区不少住户的杂物到处乱放，极易引发火灾。为此，社区居委会采取公开讨论的办

20、法，提出“你周围的消防隐患有哪些”等问题让居民思考回答，大家感受到消防安全的重要，主动清理了自家庭院。下列选项对这一做法及其意义概括正确的是()A民主管理参与公共事务的管理B民主监督维护居民的切身利益C民主选举推进和谐社会的建设D民主决策激发公民主人翁精神答案A解析社区采取公开讨论的办法来解决消防安全问题，这是开展基层群众自治，推进民主管理的体现，有利于激发公民参与社区公共事务的热情和信心，故A符合题意。材料涉及的是民主管理，B、C、D均与题意无关。2基层群众自治制度的特点基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，其主要特点如下：(1)群众性。基层群众性自治组织既不是以行政区划为

21、基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。(2)自治性。基层群众性自治组织既不是国家机关的下级组织，又不从属于居民(村民)居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。(3)基层性。基层群众性自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，只存在于居民( 村民)居住地区范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居民(村民)居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。典例3某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并

22、提出行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题在协商中得以解决。这一做法()实现民事民定，调动了基层群众直接管理国家事务的积极性彰显了社区的自治功能，便于居民直接行使民主权利是社会主义协商民主的具体实践，能有效化解社会矛盾推动社会治理方式现代化，提高了城市基层政权行政效能ABCD答案C解析某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对社区事务提出解决方案，许多公共问题在协商中得以解决，这一做法彰显了社区的自治功能，便于居民直接行使民主权利，是基层协商民主的具体实践，能够有效解决社会问题，切题；基层群众

23、不能直接管理国家事务，错误；材料中的“开放空间居民议事厅”等不是基层政权，错误。一、选择题1实行村民自治和城市居民自治是社会主义民主广泛而深刻的实践。村民自治的组织形式是_，它的性质是_。()A村民代表大会基层群众性自治组织B村民委员会基层政权组织C村民自治章程村规民约基本政治制度之一D村民委员会基层群众性自治组织答案D解析实行村民自治和城市居民自治是社会主义民主广泛而深刻的实践。村民自治的组织形式是村民委员会，它的性质是基层群众性自治组织，故D入选。2“自己的事情自己办，自己的难题自己解”，我国大力发展基层民主，通过农村村民委员会和城市居民委员会实现村民自治和城市居民自治。村民委员会和居民委

24、员会是()A基层政党的组织机构B地方国家权力机关C基层群众性自治组织D地方国家行政机关答案C解析村(居)民委员会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，C符合题意；村(居)民委员会不是基层政党的组织机构，也不是地方政权机关，排除A、B、D。3下列内容不属于城市的居民委员会管理的是()A调解民间纠纷B协助维护社会治安C维护居民的合法权益D办理居民户口答案D解析城市居民委员会可以调解民间纠纷，协助维护社会治安，维护居民的合法权益，排除A、B、C；城市居民委员会不能办理本地居民的户口业务，这是公安机关的职能，D符合题意。4在我国，广大群众开展了丰富多彩的基层民主实践，

25、下列行为属于人民群众参与基层民主实践的是()村民甲参与了关于本村开设村办食品加工厂的协商居民乙参加了所在社区关于重新规划小区停车位的居民代表会议村民丙因对县政府拆迁赔偿款不满意向县信访部门反映情况居民丁作为正定县人大代表，参与了石家庄市人大代表的换届选举ABCD答案A解析涉及的是民主协商，涉及的是民主决策，均符合题意；涉及的是县政府，涉及的是人大代表的选举，都不是基层民主实践，与题意不符。5某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会()完善了基

26、层民主自治的组织形式提供了有效的利益协商渠道明确了社区居民参加基层民主协商的义务发挥了多方主体参与社区治理的作用ABCD答案D解析材料说明充分发挥基层群众性自治组织的作用，发挥了多方主体参与社区治理的作用，提供了有效的利益协商渠道，入选；与题意无关；不符合题干主旨。6在农村环境综合整治过程中，某村成立了村环境卫生协会，所有村组干部全部加入村环境卫生协会，由协会组织党员和村民代表制定了环境卫生整治村规民约，让村民知晓在村庄生活应该遵守的行为规范，了解自己的责任和权利，从而实现自我管理服务、自我教育提升、自我监督约束。对该村的做法认识正确的有()环境卫生协会是发展社会主义民主的基础性工程该村的环境

27、卫生协会是规范村干部行为的有效途径制定环境卫生整治村规民约是坚持民主管理的体现该村成立村环境卫生协会是该村创新民主管理方式的体现ABCD答案D解析发展社会主义民主的基础性工程是扩大基层民主，错误；制定村民自治章程或村规民约是村民规范自己和村干部行为的有效途径，错误；通过制定村规民约，让村民知晓应该遵守的行为规范，了解自己的责任和权利，说明制定环境卫生整治村规民约是坚持民主管理的体现，符合题意；村环境卫生协会的成立，是在村民自治基础上具体管理形式的创新，符合题意。7某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、

28、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。“群众考干部”的做法()是村民自治组织形式的创新推进了基层社会的法治建设是村民行使监督权利的体现有利于提高干部的工作能力ABCD答案D解析“群众考干部”，实质是监督村干部的行为，这有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，符合题意；在材料中未体现。8党的十九届四中全会指出，要健全充满活力的基层群众自治制度，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。之所以要健全基层群众自治制度，是因为()健全基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容基层群众自治制度有利于保障人民依法直接行使民主权利基层群众自治制度是我国的根本政治制度基层群众自治制度

29、是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织ABCD答案A解析健全基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容，有利于保障人民依法直接行使民主权利，入选；基层群众自治制度是我国的基本政治制度，错误；村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，而不是基层群众自治制度，错误。二、非选择题9党的十九大提出要实施乡村振兴战略，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。振兴乡村必须坚持村民自治。某县S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选到村委会领导班子中；建立民主协商议事制度，通过议事会议、圆桌会议等平台，确保民主

30、协商议事渠道有效畅通；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力推进了S村的乡村振兴。(1)请结合材料和所学政治与法治知识，说明S村村民是如何参与村民自治，推动乡村振兴的。(2)建设美丽乡村，离不开大家的共同努力。请你为建设生态宜居的现代化农村写两条宣传标语。答案(1)参与民主选举，村民直接投票选举村委会成员，选出乡村振兴的带头人。参与民主协商，确保民主协商议事渠道有效畅通，让村民合理表达意见和建议，找出解决问题的最佳方案，推动和谐乡村的建设。参与民主决策，村民通过村民会议参与民主决策，增强乡村决策的科学性、民主性，提升村民振兴本村的责任感和凝聚力。参与民主管理，村民共同制定村规民约加强民主管理，规范村民和村干部的行为，调动村民参与管理本村公共事务的积极性，进而维护乡村和谐稳定。参与民主监督，通过强化村务公开等形式，保证村民监督村委会，守望共同家园。(2)示例：齐心协力同创生态农村，群策群力共建美丽家园。生态乡村人人参与，美丽家园个个受益。生态兴村携手共进，绿色低碳你我同行。