全面推进依法理财努力构建法治财政.docx

1、全面推进依法理财努力构建法治财政近年来，围绕建设法治财政这个目标，我局结合本县实际，不断深化财政改革，全面推进依法理财，我县财政工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道，实现了财政收入快速、稳步增长，*年全县地方一般预算收入，为历史最好成绩，综合增长率为36.2%，在全省67个山区县排名第28位。一、统一思想，提高认识，树立依法理财观念俗话说：“穷家难当”，我县是山区县，经济基础相对较差，政府可支配财力不足。*年，全县一般地方财政收入，财政供养人口近1万人。如何在保工资、保运转的同时，保障全县经济和社会发展，是我县财政工作急待解决的一个难题。对此，我局党组认清形势，统一思想，以党中央提出的依法

2、治国，建设法治国家基本方略和国务院颁布实施全面推进依法行政实施纲要为契机，将依法理财工作列入党组重要议事日程，在局机关开展依法理财大讨论，使全局干部职工深刻认识到：推进依法理财是贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的重要举措；是贯彻依法治国方略，实施依法行政，建设法治政府的重要内容；是发展社会主义市场经济，建设公共财政的必然趋势；是加强财政自身建设，提高政府理财水平的有效途径。在深刻领会推进依法理财重大意义的基础上，我局要求全体干部职工务必树立依法理财观念，重点提出要树立三种意识：一是法制意识。必须忠实履行宪法和预算法等法律赋予的职责，围绕建设法治财政的目标，努力实现靠人理财向靠机制

3、理财的转变。二是时不我待意识。正确认识依法理财的艰巨性和重要性，既不能过于乐观，也不能消极等待，要立足于从财政自身抓起，以时不我待的精神推进依法理财工作。三是艰苦奋斗意识。牢记“两个务必”，坚持“量力而行、量财办事”原则，把有限资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。二、内强素质，外树形象，提高依法理财能力（一）强化财政法制教育和业务培训近年来，我局以“四五”财政法制宣传教育为载体，积极组织全局干部职工学习法律和财政法规，不断提高依法理财意识。学习中，局领导坚持带头学法、用法，给广大干部职工起到了表率作用。通过举办法律知识讲座，依法理财大讨论，知识竞赛等形式加强教育学习。重点学习了宪法、行政

4、许可法、全面推进依法行政实施纲要等法律法规，有效地提高了财政干部的法律素质和法制观念。为适应新形势新任务要求，我们在业务上采取灵活多样的培训形式，如采取走出去、请进来的做法，组织财政干部参加省、市财政部门举办的培训班等，对财政干部进行新知识、新政策、新制度、新技能的培训，切实提高全体财政干部的业务素质，更好地服务于依法理财工作。（二）加强五种教育，切实转变机关工作作风一是加强党风廉政教育，努力营造“廉洁、务实、为民、高效”的机关作风；二是加强理想信念教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；三是加强权利观教育，引导党员干部正确看待手中的权力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋

5、；四是加强群众观教育，引导党员干部自觉接受群众的监督，提高联系群众的能力；五是加强纪律教育，引导党员干部廉洁自律、依法行政、依法理财。在学习中，突出警示训诫强化教育。以腐败警示录一书为教材，以案例作警示，增强教育的针对性和有效性。通过教育，机关作风明显转变，工作效率明显提高，树立了良好财政形象。在*、*全县开展“万众评公务”活动中，我局连续两年在全县89个参评单位中排位第二。三、完善制度，落实措施，加大依法理财步伐（一）规范理财行为和程序，建立依法理财约束机制规范理财行为和程序，是全面推进依法理财，建设法治财政的重要环节。对此，我们重点做了四个方面工作：一是制定了龙门县财政局党组议事规则，有效

6、规范了局党组理财决策行为和程序。二是完善了财政局机关工作制度，先后制定了领导干部廉政建设责任制、局长办公会制度、局务会议制度、首问责任制、各股室办事程序和限时办结制度等30多项制度，并把制度汇编成册，做到人手一册，用制度来规范党员干部从政行为。三是制定了若干专项资金管理办法，规范了各项资金在申请、审批、划拨、使用、监督等环节上的责任主体、行为标准和工作程序，杜绝了专项资金分配使用的随意性。制定了龙门县财政性资金管理暂行办法，明确了追加预算的范围、审批程序及相应的行政责任，有效强化了预算约束力。四是严格贯彻实施会计法和财会制度。在全县开展了实施会计法监督检查，规范了县直部门单位财务管理行为。规范

7、了理财行为和程序后，我县财政工作的法治化程度明显增强，工作效率、工作质量有了明显提高。*年我县临时性经费追加支出比上年减少，下降33%，核减经费。（二）推进各项财政改革，建立了依法理财运行机制改革是推进依法理财的动力，只有不断推进财政改革，逐步消除体制障碍，才能真正建立起依法理财的运行机制。近年来，我局按照公共财政要求，结合实际，重点深化四项财政改革：一是深化部门预算制度改革，切实提高了预算编制的科学性。通过实行部门预算，细化了预算支出科目，实现了预算内外资金的统一，公开了预算编制政策和经费定额，改变了过去基数加增长的预算编制方法，提高资金分配的科学性，节省了财政资金。目前，我县纳入部门预算的

8、单位有33个，占应纳入单位的44%。在*年部门预算安排中，按公共财政要求，对不该安排的资金共核减。二是启动国库集中支付制度改革试点工作，为提高国库资金管理水平奠定基础。目前，已有6个单位纳入试点，通过集中支付的财政资金达300多万元，不仅提高了国库资金拨付效率，增强了国库资金调度能力，而且还从源头上杜绝了截留、挤占、挪用财政资金的违法违纪行为。三是继续推进政府采购制度改革，进一步规范了政府采购行为。我们严格贯彻执行政府采购法，不断完善管理制度，使政府采购规模不断扩大，节约资金的效果也越来越明显。*年，政府采购预算总金额为，实际支出，节约资金，节支率为11%。四是深化“收支两条线”管理，增强政府

9、可支配财力。政府非税收入是财政收入的重要组织部分。近年来，我局始终把加强政府非税收入管理作为财政工作的重中之重来抓，不断完善管理办法，严格落实“收支两条线”管理。主要抓好三方面工作：第一，健全征管制度。先后制定了龙门县预算外资金管理办法、龙门县行政事业性收费、政府性基金和罚没收入委托银行代收管理办法、关于进一步加强和规范龙门县政府非税收入管理的通知等文件，为加强和规范我县非税收入管理提供制度保障。第二，强化票据管理。严格执行广东省财政票据管理办法，对所有非税收入票据实行“购前审批、限量领购、检旧换新、票款同步”的管理办法，把“以票管收”落到实处。第三，加大监督力度。我们采取日常检查与重点检查相

10、结合，认真做好每年一次的收费检查。*年，联合审计、监察部门对全县80个行政事业单位的非税收入进行检查，共补缴非税收入。目前，我县行政事业性收费、政府性基金、罚没收入全面推行了“单位开票，银行代收，财政统管”的征管体制，确保了“票款分离；罚缴分离”。据统计，纳入“收支两条线”管理的政府非税收入从*年的增加到*年的(不含教育收费)，增长一倍多。既杜绝了“三乱”现象，规范了收费行为，从源头上预防了腐败现象的发生，又有效增强了政府可支配财力。（三）落实行政执法责任制，建立了依法理财惩戒机制实行责任追究是维护法制权威性的根本保障，也是推进依法理财的必要手段。局党组对此非常重视，并采取了切实措施。一是局“

11、一把手”与副局长，副局长与各股室负责人层层签订行政执法责任书，全面落实行政执法责任制。把行政执法责任分解落实到每个执法岗位和执法人员，并纳入年度评议考核的内容，增强财政干部严格执法的自觉性。二是建立健全过错责任追究制度。*年制定了龙门县财政局行政执法过错责任追究制度，对各股室及其工作人员在预算编制、预算执行、财政决策、财政执法等工作中，因故意或过失而违反财政法律、法规、规章和规范文件的行为，都要实施过错责任追究。由于领导重视，措施到位，近年来我县财政系统从没有发生财政干部违法违纪行为。四、强化财政监督，促进法治财政建设建设法治财政，确保为民理财，必须强化财政监督。局党组以建设“阳光财政”为载体

12、，全面提高了政府理财的透明度和接受监督的自觉性。一是提高理财透明度，做到“三个透明”：第一，对监督机关透明。依法及时向人大报送预算编制、预算执行以及决算的机关资料。第二，对预算单位透明。做到经费定额公开、政府采购政策和项目信息公开、预算管理工作程序公开等。第三，对社会透明。通过推行政务公开和持证上岗制度，自觉接受社会监督，增强社会透明度。二是自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表和政协委员提出的议案、建议、提案。三是以贯彻实施财政违法行为处罚处分条例为契机，强化内部监督。制定了龙门县财政局内部监督检查工作规则，每年对各股室和乡镇财政所实行内审，有效防止违法行为的发生。四是启动绩效评价工作。为

13、提高财政资金使用效益，全面体现依法理财成果，制定了龙门县财政专项资金绩效评价工作规程（试行），*年分别对南昆山旅游建设项目资金和白沙河除险加固工程资金进行绩效评价，有效地提高了财政资金的使用效益。五是抓好企业改制，防止国有资产流失。为了防止企业在改制时造成国有资产流失，我局高度负责，严格把关。*年通过对县小水电集团公司改制评估报告进行认真审核，发现该报告没有把电站经营权纳入评估范围，根据国有资产管理有关规定，电站经营权属无形资产，必须纳入评估范围，于是要求重新评估。通过第二次评估，该公司总资产评估值为，比第一次评估值增加，有效地防止了国有资产流失。推进依法理财是财政改革与发展的方向。在今后的工作中，我局将围绕依法理财的难点和重点，进一步解放思想、更新观念、坚定信心，加大依法行政、依法理财力度，切实把我县依法理财工作推上一个新台阶。