林业产业发展调研报告_林业局对我县林业产业发展情况的调研报告.pdf

1、林业产业发展调研报告_林业局对我县林业产业发展情况的调研报告林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了必须的基础性资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用。林业产业的建设与发展，是促进林业科学发展的重要举措，是我国在经济社会各项事业快速推进阶段、建设生态文明成为全面建设小康社会奋斗目标的新要求对林业工作作出的一项重要战略部署，林业产业发展的速度和质量，直接关系到本地区生态环境建设的成败，为此，加快林业产业发展，建设生态家园，促进经济社会可持续发展，已成为时代赋予林业系统干部职工的历史使命。为认真掌握我县

2、当前林业产业发展基本情况，为下一步全县掀起新一轮以林业产业发展为重点的山区综合开发提供决策参考，结合林业部门学习实践科学发展观活动工作部署，县林业局成立了以局长为组长，局班子领导、相关股室负责人为成员的林业局学习实践活动专题调研组，确定调研专题、精心谋划调研提纲，于 4 月 20 日至 24 日，分别深入三个国有林场、部分乡镇和挂钩联系村就我县林业产业发展进行专题调研。一、我县林业产业发展现状自然气候条件：我县地处滇中湖泊高原区与哀牢山地的接触带，全县最高海拔为北部乡镇哨冲尼白木克山 2551 米，最低海拔处在县城东南部元江江边 259米，县城海拔为 1420 米。全县土壤以红壤土为主，占 8

3、3.8%，其次为紫色土、水稻土等。县内主要河流属红河水系和南盘江水系。全县四季气候温和，多年平均气温 18.8 摄氏度，多年平均降雨量 923.1 毫米，北回归线从县境西北部穿过，冬无严寒、夏无酷暑，年无霜期达 307-310 天，适合多种作物生长。林业资源优势：我县现有林地面积 349.5 万亩，占全县国土面积的 76.7%。其中，国有林面积 133.5 万亩，集体林面积 216 万亩。截止 2019 年，全县已完成集体林权制度主体改革工作，确权面积 245.1 万亩，确权率达 100%；全县目前种植杨梅 5 万亩，柑桔 2.25 万亩，竹子 5.57 万亩，核桃 11.13 万亩；实施生态

4、公益林保护 162.27 万亩，纳入国家、省级生态公益林补偿范围 70.27万亩；全县已建农村户用“三结合”沼气池 2.05 万口，占全县农户数的 28.8%，沼气示范村 237 个；全县活立木总蓄积量 626 万立方米，森林覆盖率达 61.52。我县丰富的林地资源和得天独厚的自然气候环境为大力发展林业产业提供了必备的基础条件，全县杨梅、柑桔、竹子、核桃等林果种植具有一定的规模和群众基础，群众从中获得了较好的收益，已成为种植户主要的经济来源。在近 350 万亩林地中，除已划为生态公益林保护和条件不适林地，可规划用于发展林产业面积超过 90万亩，资源优势十分明显，林地开发潜力巨大。林业产业规模布

5、局及效益：1997 年，我县制定出台*县山区综合开发规划纲要和关于加快*县山区综合开发的若干政策意见，实施了六大林业产业项目建设，使山区林业产业得到了较好培植。全县已初步形成了以龙朋、新城为主的竹产业，以异龙为主的膏桐产业，以异龙、宝秀、坝心为主的杨梅产业，以牛街、龙朋为主的核桃产业，以采伐林场、牛达林场、龙朋林场为主的*松用材林产业，以采伐林场为主的优质梨产业。规模接近和超过 5 万亩的有竹子、杨梅、膏桐、柑桔等；接近和超过 10 万亩的有核桃、桉树等；超过 100 万亩的有*松。2019 年，全县林业总产值实现 2.1 亿元。二、我县林业产业发展存在的主要问题及制约因素分析长期以来，由于受

6、计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，普遍造成对林业工作的定位不科学、不准确，要么简单地把林业建设等同于木材生产，要么片面地强调林业的生态属性，忽视了林业的经济功能，影响和阻碍了林业产业的健康发展，制约了林业生产力的充分发挥，致使我县林业“大资源、小产业、低效益”的问题十分突出，规模小效益低的状况长期得不到根本改变，主要表现在：产值规模小：我县林地面积占全县国土面积的 70%以上，全县 2019 年林业总产值为 2.1 亿元，亩均林地产值仅为 60 元，按法定统计口径计算，林业总产值占全县地区生产总值的 9.77%，所占比例与林地面积在国土面积中的比重不相称，对国民经济的发展贡献率低下，亩均产值

7、仅为农业产业的 5%左右。支柱产业单一：我县虽然确定杨梅、核桃、竹子等作为林业产业发展的重点，但目前还未形成有效规模，结构还显单一，产业效益作用不明显，尚不能成为支撑林业科学发展的支柱产业。经济林果结构不合理，首先是品种结构不合理。林果中以核桃、杨梅、柑桔等大路品种较多，错季果品、时令果品等面积和产量相对较小。第二，品质结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般大路品种多，名特新优品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。产业化程度低：全县无林业龙头企业，现有林业企业规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率和产品附加值低，市场竞争能力弱。我县目前三个国

8、有林场经营困难，林场主要的生产经营业务仍然是采伐和出售原木，属资源消耗型企业，抵御市场风险、持续发展的能力都十分弱小，生产经营仅能够维持目前的温饱水平。缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的林业龙头企业。制约因素分析：一是林业体制机制不够完善。虽然我县集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，尤其是在森林采伐管理、投融资平台、林业保险、低效林改造以及林木林地规范流转等方面还存在许多障碍，影响了林改成效的充分发挥。随着社会主义市场经济体制的不断完善和集体林权制度改革的深入推进，现行的森林采伐管理与落实林农处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出，特别是采

9、伐申请程序过严，指标分配及使用规定不灵活、不合理、不及时，不利于林业产业发展，严重影响了正常的林业生产经营。集体林权制度主体改革后，林农拥有了林权证，林木林地相当于自己的私有财产，但现行的森林采伐管理制度和林地开发经营制度设立的许可条件限制太多，审批程序严格且复杂，沿袭了计划经济时代的显著特征，不利于林农自我管理和自主经营。而市场经济时代形势的发展变化可谓瞬息万变，经营机遇稍纵即逝，再加上一定的审批程序和权限指标限制，林农不一定可以从自己的林木林地上得到实实在在的利益，林业经营受限太多，机制不活。二是科技支撑能力不够强。主要表现在林业科技成果转化与林业生产需求脱节，试验示范基地及林产品新技术显

10、示度不够，示范作用不大。尤其在我县林产业推进过程中，林业适用技术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不强，作用发挥不明显。我县在 90 年代中后期大力发展经济果木林，林业部门主抓核桃生产，当时推广的核桃品种应该说还是适应我县的气候土壤条件，但保存下来的很少仅为 4 万亩左右，占当时已发展总面积 20%。究其原因，管理上是一个很大的问题。而管理，就是要加大科技支撑、科技服务和科技普及的力度，让老百姓真正掌握运用科学种植及后续管理的适用技术，核桃产业才能够得到长足的发展。但当时林业部门的科技支撑、服务措施没能及时跟上，尤其是林业科技普及123下一页林业局对我县林业产业发展情况的调研报告