国内外农村污水处理设施建设运营现状与思考.docx

1、国内外农村污水处理设施建设运营现状与思考摘要： 近几年以来，我国大力推进农村污水收集和处理，农村污水处理设施建设进度不断加快，环境效益日益显现，但在建设与运营这2方面存在较多问题，如工艺适用性较差、厂址选择不尽合理、运转成本偏高等，部分污水处理设施难以正常运转。在总结当前国内农村污水处理设施现状的基础上，提出了农村污水处理设施在建设及运营方面存在的主要问题，并结合美国、韩国、日 本、欧盟等国外农村污水处理设施的经验和不足，从宏观法制层面和微观工艺方面提出了解决问题的具体措施。0 引言随着农村建设事业的蓬勃发展， 农村环境污染 形势日益严峻， 有效解决农村环境污染问题已经成 为十分迫切的工作任务

2、。当前，在社会主义新农村建 设中，农村生活污水治理还处于摸索阶段，这已经成 为制约新农村长久健康发展的重要瓶颈之一。 由于农 村地区经济落后，技术管理水平相对较低，因此不适 宜直接套用城市污水治理模式。 尽管新农村污水处 理示范工程已经在上海、北京、江苏、山东等省市一 些比较发达的农村地区进行了建设， 并取得了显著 的成绩，但仍存在污水收集处理设施覆盖率低，建设资金不足和运营管理困难等问题亟待解决。因此，总 结国内农村污水处理设施现状和发展瓶颈， 借鉴国 外农村污水处理经验和不足，提出解决问题的对策，对 推进国内农村污水处理设施发展很有必要。1 国内农村污水处理现状目前， 国内农村污水设施建设

3、及运营维护属于 普遍性难题。公开报告显示，XX市农村污水处理设 施存在普遍闲置、停运等情况1，分析原因发现，工艺 技术路线不合理是造成闲置的主要原因： 机械地采 用集中处理工艺， 盲目追求高标准的再生水水质指 标，广泛采用成本较高的 MBR 等工艺设备，敷设超 长的污水管道系统，专业维护管理力量缺乏等等。浙江省从2022年开始结合“千村示范、万村整 治”推广农村污水处理工程，到2022年底，全省开展 生活污水治理的行政村覆盖率达45%。 从推广情况 看，虽然浙江农村生活污水的治理已取得特别大进度，但依旧存在一些问题与不足2-4。 浙江农村污水处理 工程的建设成本95%由政府承担，其中，省级财政

4、 负担5%，市和县、乡镇级政府负担90%以上，运营 费用同样全部由地方政府承担， 由于地方政府承担 了过度的责任，很难实现长效持续的发展。主要表现 在：易示范、难推广，易建设、难运营；无法形成 有效激励，长期效果难以保证。江苏农村污水设施也面临一系列瓶颈， 苏南已 建的99 个农村生活污水处理设施中，普遍存在以下 问题： 农村污水处理设施的污水处理设计标准明 显过高， 太湖流域的农村生活污水实际产生量小于150 L/(户d)，造成处理设施的设计污水量远高于实 际产生量，导致部分处理项目投资浪费现象严重； 设施的建设费用过高，处理效果欠佳，且部分装置未 全面接入农户生活污水，无法持续正常运转；农

5、户 对农村生活污水处理缺乏理解与支持5-8。综合全国其他省市，如山东省9、辽宁省10、云南 省11、湖北省12、河南省13等地的农村污水设施建设 和运营情况，可以得出以下结论：目前全国各地农村 污水设施普遍面临区域发展不平衡、资金投入不足、 设备设置不合理、管理力量缺乏、监督机制不完善等 问题，严重制约了农村污水处理事业的发展。具体表 现为： 农村污水排放量的增加与农村污水处理设 施建设相对滞后之间的矛盾。随着农村经济发展，农 村生活用水量急剧增加， 生活污水的排放量也与日 俱增， 而农村地区现有的污水处理设施建设还不够 完善， 农村污水设施的处理能力远远达不到污水排 放量要求； 农村相对分散

6、的布局与污水集中处理 之间的矛盾。 受到地理位置、 村落布局等因素的制 约，污水收集管网缺失，类似城市污水的集中式规模 处理在农村地区具备特别大的不适应性； 管理人员 缺乏与专业化运营维护之间的矛盾。相比于城市，农 村地区经济发展水平相对较低，经济承受能力较差， 从而导致专业管理人员缺乏， 污水处理设施的运营 管理困难，处理效率低；资金投入不足与建设运营 支出的矛盾。 当前不少农村地区自来水费收缴困难 且标准较低，污水处理费缺口大，加上街镇一级政府 财力有限，农村污水处理设施建设投入不足，长期稳 定运营缺少持续财力支持。2 国外农村污水处理设施建设情况2.1 美国早在20 世纪50 年代， 美

7、国农村就开展了分散式污水处理系统的建设实践， 经过长期的发展已经 形成了比较完善的农村生活污水治理体系14-15。 目 前，美国25%的居民家庭采用了该系统，污水处理 量约占美国废水总量的10%，为美国农村水污染治 理和水环境质量改善发挥了重要作用。 生活污水主 要采用以土地处理为主的处理工艺或以生化、 过滤 为主的处理工艺，其中，土地紧张地区主要采用土地 处理与生化或过滤相结合的工艺。同时，为了进一步加强对 分散式污水处理系统的运维管理， 有效指导各州和 地方开展分散式污水治理，2022年美国环保局发布 了分散式污水处理系统管理指南，提出了5 种运 行模式：业主自主模式，维护合同模式，运转许

8、可模 式，集中运转模式，集中运营模式。 上述5 种运营维 护模式根据项目所在地区的环境敏感度， 逐步增加 管理内容和提高管理程度， 并由政府根据不同模式 提供相应的配套资金和管理计划。美国城乡差别小， 农村污水治理的水平比较高， 但存在的不足也很明 显16，包括：分散污水治理过度地依赖传统的土地 系统，存在地下水污染风险；业主自主管理缺乏专 业知识，不能做到防患于未然。2.2 韩国韩国政府在农村水污染控制中发挥着主导作用 并且是投资的主体，韩国政府根据水环境保护要求， 逐步推进该项工作17。 针对农村所在地的水环境保 护重要程度， 将新建农村排水系统的顺序标准划分 为5 个等级， 将改造已有农

9、村下水道的顺序标准划 分为8 个等级，并依此制定相应的建设计划。在污水 处理工艺方面，针对农村污水水质特点和水量，韩国 农村地区选择了多样的污水处理工艺， 按采用数量 多少排序分别为：生物膜法、高效组合工艺、深度处 理工艺、SBR 法、A/O 法和土地处理工艺，其中，生物 膜法以及以其为核心的高效组合工艺是韩国农村污 水处理工艺中的最常用工艺, 时下韩国比较流行一 种自然与生态相结合的 NEWS 处 理 工 艺(Natural and Ecological Wastewater treatment System)， 化 粪 池-厌氧生物滤池-上下流人工湿地组合工艺对 N， P，COD 去除率在

10、夏、冬2 季分别可以达到45.94%，48.65%，98.47%和27.93%，23.78%，86.45%，该工艺 运转效果好，维护简单，被认为是一种行之有效的农 村污水处理工艺18。 在建设方面，韩国政府是农村污 水设施最主要的财政支持者，在运维管理方面，则致 力于建立完善的民间专业组织， 同时加强和引导群 众参与的积极性、兴趣。 韩国在农村污水设施方面也有不少教训19：由于设施选择没有因地制宜，专业管理人 员配备无法满足需要， 韩国的多数日处理规模小于50 m3 的污水处理设施，水处理达标率较低。2.3 日本日本高度重视农村污水处理工作， 在许多中小 城市及农村地区，由于污水收集管道不健全

11、，这些地 区并没有引进集中式污水处理系统， 而是采用了低 成本、高效率、分散式的污水净化槽和农村集落排水 设施。为了有效指导农村污水设施建造和运转，日本 政府专门颁布了净化槽法，建设省还专门公布了 有关净化槽的构造标准（1292 号公告），根据该标准， 可以根据处理人数、处理水质、处理效率选择标准处 理工艺， 这大大推进了农村污水处理设施的低成本 化研究与开发20。 日本农村污水治理由行政机关、用 户以及行业污水治理中介服务机构共同参与完成。 作为第三方的行业中介服务机构在农村污水设施运 营方面担任很重要的角色，但要求亦相当严格，如行 业机构需取得相应的资质， 从业人员需获取相应的 专业证书等

12、。 日本在农村污水处理方面也有很深刻 的教训21-22：农村污水治理早期以单独粪便污水为处 理对象、以化粪池处理为主，后期污水合并处理工作 并不顺利，由于改造费用中家庭负担部分过重，占总 费用的60%，导致改造工程进度缓慢，这也从侧面 表明如果仅为了保护外部环境， 个人和家庭支付 改造费用的意愿很有限。2.4 欧盟部分国家在农村污水处理方面， 欧盟部分国家如意大利 则主要以集中式污水处理为主23，意大利基础设施 完善， 政府依靠良好的公路网络体系在公路沿线铺 设管道集中接纳农村污水。 国家、大区、省政府和基 层政府分别负责国道、区道、省道和干线下的污水管 网建设和投资， 用户承担私有住宅到管网

13、的支线建 设费用。 在运营维护方面，农村用户仅需按30%城 镇居民污水处理费标准向政府支付污水处理费，对 不便接入排污管道的农村居民家庭通过建立家庭式 污水储存与净化池，并交由专业机构运营，保障农村 污水充分处理。3 主要思考和建议从国外农村污水设施建设运营情况来看， 欧洲 等部分国家如意大利由于基础设施比较完善， 建立 了依托公路网络的农村污水收集处理系统， 实现了农村污水的集中处理；美国、韩国、日本部分农村分 散居住， 管网不健全， 则主要以分散式处理系统为 主。我国经济社会总体还处在发展阶段，考虑到建设 成本和后期运营维护费用， 建议结合不同农村地区 人口、用地、水环境等特征，按照因地制

14、宜、经济高效 的原则合理选取农村污水处理方式： 对于距离街 镇建成区较近的村庄， 可结合乡村路网建设敷设短 距离污水收集管道，就近接入街镇污水管网，将村庄 污水纳入街镇污水处理厂统一处理； 对于村庄布 局规划中近期将迁并的村庄， 可选择分散式污水处 理方式作临时过渡处理， 处理方式包括小型人工湿 地、家庭沼气池、太阳能驱动污水处理装置24等； 对于地形地貌规整、居住相对集中、用地比较紧张的 规划保留村庄， 可结合农村环境整治工程同步完善 村庄道路污水收集管网， 建设村庄污水站等小型污 水处理设施进行集中处理；对于地形地貌复杂、污 水不易集中收集的规划保留村庄， 可结合生态有机 农业基地等项目建

15、设， 强化人畜禽粪便的资源化利 用， 采用土地处理等相对分散的处理方式分散处理 污水。总结美国、韩国、日本、意大利等国家污水处理 模式及经验和不足，可以看出，从宏观层面确定农村污 水设施建设运营的法律地位， 对于农村污水处理事 业发展具备极大的推进作用。具体到国内，在污水处 理工艺选择方面， 建议遴选一批低成本污水处理工 艺， 并由政府主导颁布适合该地区的农村污水处理 技术规范， 从工艺源头规范污水厂建设。 在运维方 面，考虑到我国南北地理环境和气候差异较大，建议 由地方政府部门有针对性地制定适合本地区实际的 污水处理设施运转管理指南，并根据工程规模、工艺 复杂性、项目所在地敏感程度等做好设施分类管理。 根据上述分类，分级引入志愿者、公益组织、市场化 运作公司等负责其运营， 具体费用可以由项目所在 地基层组织和相关单位市场化谈判确定， 政府给予 一定的补贴或税收优惠。