开放教育学分银行系统设计方案探讨.pdf

1、开放教育学分银行系统设计方案探讨摘要 党的十六届四中全会确定了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标，明确提出建设学习型社会的要求。开放教育是全民学习、终身学习的突破口，建设学习型社会的支撑点。笔者从理解开放教育的概念入手，在论述开放教育与学分银行关系的基础上，主要以学分存储、学分转换、学分消费、学分信贷和学分结算五个功能模块提出开放教育学分银行系统总体设计方案，并简要描述系统的运行机制。关键词 开放教育；学分银行；学分存储；学分互认；学分转换；学分消费中图分类号 G434 文献标识码 A作者简介 汤书波（1982），男，湖北郧西人。助教，教育学硕士，主要从事远程教

2、育研究。E-mail：。一、开放教育与学分银行（一）开放教育开放教育是一种以早出人才、快出人才、多出人才为培养目标，采取较低入学门槛和弹性学分制度，并最大限度地开放教育思想、教育对象、教育时空、教育内容、教育媒体和学籍管理的社会活动。1教育思想开放突破了传统封闭教育的狭隘性，打破了教育资源被特权阶级和社会精英阶层垄断的局面，把教育资源还原给社会大众分享，让所有的学习者都有接受高等教育和研习高深学问的权利；教育对象开放弥补了传统教育起点不公平的局限性，以追求全民教育、终身教育为使命的开放教育，继承和发扬有教无类的教育思想；教育时空开放使学习不再拘泥于固定的学习场所和学习时间，学习者可根据自身情况

3、来安排自己的学习，让学习更加个性化和人性化；教育内容开放取决于教育资源的丰富程度，开放教育整合社会各类教育资源形成海量教育资源库，开设门类齐全、品种繁多的理论课程、专业技能课程和休闲课程等，用以满足社会日趋多元的人才需要和学习者日益丰富的学习诉求；教育媒体开放是随着教育时空开放和教育内容开放的形成而产生的，学习者可以选择合适的媒介和媒源进行学习，教育时空开放必然要求教育媒体开放，教育内容开放也需要教育媒体开放的有力支持；学籍管理开放允许学习者入学注册后学籍可因工作调动等原因而变动，学习者申请转学或转专业也极为便利，学习者只需修满教学计划规定的学分就可以申请毕业证书或学位证书。入学门槛较低使开放

4、教育在学习者年龄、学历、地域、时间等方面要比普通高校宽松很多，最大限度地保障有学习愿望的人都有机会享受到高等教育为他们带来学习知识的乐趣，但是门槛较低并不等于无条件，比如我国现行电视大学开放教育，学习者须年满 17 周岁，并通过全国电大系统统一入学测试后才能取得注册入学资格。开放教育是时下教育改革的焦点问题之一，目前全国各地都在开展开放大学试点建设工作，以构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习平台和学习体系，就是对开放教育最好的实践。由于开放教育主要集中在高等教育领域，文中提及的开放教育主要是指高等开放教育。（二）学分银行学分制将“大学像烙饼一样翻了个底儿朝天”，学分制的建立是传统大学向现

5、代化大学转变的重要标志。2传统意义上的学分（Credit）作为“计算学习者学习分量的单位”，3是衡量学习者学习状况并对其进行比较和判断的标准。开放教育学分是计量学习者课程学习或参加培训、进修、各种资质认证和相关工作经验等学习量的分值单位，是度量学习者学习结果的基本单位，是学习成果存储、转化、消费和结算的基础，也是学习者获取各种证书或资源的依据。学分互认是在学分制管理模式下，在学习者需要把自己通过各种途径获取的学分进行转换的时候，协议内各学分授予机构相互认可对方授予的学分，并承认所有的学分具有同等的效用。4学分银行是学分制度和信息技术结合的产物，是在学分互认的基础上对学分转化的规范化和具体化。学

6、分银行主要是借鉴银行的经营管理模式，实现学分的存储、转换、消费、信贷和结算功能的学习管理系统。学分银行与普通银行不同，这里没有货币或资金的交易。学分银行存储的是“学分”，而汇兑的是学历（位）或资质（格）证书、相关资源等。5（三）学分银行是实施开放教育的重要保障开放教育需要有与之相适应的开放环境，虽然当前教育环境有一定的开放性，各传统高校纷纷增强其社会服务能力，把学校教育资源向社会开放，但是这种开放在很大程度上仍然是各学校系统内部的开放，与社会上各教育机构间交流和互认的成分很少，以至于整个社会的教育资源还没有得到充分的利用，某些优质教育资源的价值还没有体现出来，以至于造成教育资源浪费。开放教育是

7、一项培养社会人才的系统工程，整个社会的教育机构都会牵涉其中。开放教育不仅涉及学历教育中的成人教育、自学考试、网络教育和远程教育以及非学历教育中的教育培训、教育实践、技能训练和资格鉴定等教育形式，还涉及到学习者在院系间、校际间，以至于国家间的转学、跨学科、跨专业的学习与研究。开放教育系统中各教育机构间的协调管理已是不可避免，而这样一项浩大的系统工程必然需要一个与之相适应的管理系统。学分银行系统以学分为基础，运用通用货币学分来屏蔽院校差异和学习结果个体差异，在各教育机构之间建立起互信机制，摆脱高等教育在计划经济时代条块分割的阴影，克服传统教育僵化的教学和管理模式，为教育机构间广泛合作与交流提供平台

8、，走向教育开放、合作共赢的新时代。学分银行也是学习者和教育机构连接的纽带，为学习者提供学习资源满足其学习需求，并为学习结果转化提供保障。学分银行系统还是学习者学习和工作之间的桥梁，在保证工作时间的前提下学习者自主学习，同时提高其学习能力和工作技能，从而整体提高竞争力。二、开放教育学分银行系统设计方案学分银行系统是在学分互认的基础上进一步完善发展而来的，目前比较成功的学分银行（互认）系统有欧洲学分转换系统 ECTS、亚 太 地 区学分转换机制UCTS、韩国学分银行制度，这些都是我国开放教育学分银行系统构建的重要参考范例。但是这些系统主要是面向全日制高等教育课程学习成绩的互认和转化，而且涉及到的学

9、习成果转化功能比较单一，未能体现出系统的整体优势。6我国学分互认尚处于起步阶段，虽然在普通高等教育领域、职业教育领域、网络教育领域和成人高等教育领域均有一定的应用，但基本上都处于实践探索期，没有形成一定规模的互认系统。职业教育领域率先对学分银行进行尝试，考虑到学习者工学结合的特点，允许学习者间断学习，逐步把技能培训、资格认证、专业课程学习之间进行学分累计互换。正是这些有益的尝试，职业教育生源面扩宽了,学习者学习效果也明显得到好转。7远程教育领域广播电视大学开发的教务管理系统基本能满足学习者成绩管理，但该系统针对性较强，难以在其他教育机构中推广。本文借鉴已有成果，尝试提出我国开放教育学分银行系统

10、设计方案。（一）开放教育学分银行系统关键要素界定1.学分在我国现阶段，学分一般以一个学期内每周上课 1 小时，课外复习和作业 2 小时为 1 学分；如果有的课程没有课外学习比例，则每周上课 2 小时为 1 学分；如果有的课程难度大，属 A 类课程，课外学习比例大，则每周上课 1 小时为1.5 学分。8开放教育学分可以选择教育主管部门学分管理中心（以下简称“学分管理中心”）认可的教育机构通过不同的途径来获取，并参考上述标准进行计量。开放教育学习者学分获取的主要渠道有相关课程学习、自学考试、职业资格认证、重要技能训练、发明专利、重要工作经历等。课程学习学分需要分配到学习者听课、讨论、自习、实践、撰

11、写报告、复习、考试等各个环节，每个环节所占学分的比重要依据该环节在整个课程体系的重要程度来确定。2.学分折算欧洲学分转换系统 ECTS 主要依据学习时间进行学分折算，操作简单，但这种学分不能全面反映学习者学习效果。鉴于目前我国开放教育课程开设不够统一和学习质量良莠不齐的现状，开放教育学分银行系统学分折算标准除了依据学业负担量外，知识点匹配度也是必须要考虑的。有些课程名字虽然相近，但内容相去甚远，同时职业资格、重要技能训练、工作经历折算学分的时候，也要考虑到与课程所要求技能的相关性，根据其匹配程度进行折算，做到量足质优。折算过程如下：（1）确定学习量和知识点。依据课程规定取得学习效果所需要的时间

12、确定每门课程学习量，并确定课程包含的主要知识点。（2）确定学分数量。学分授予机构依据课程学习量、掌握知识点与要求知识点的匹配程度，评定学习者获得的学分数。（3）评估学习量和知识点匹配度。通过让学习者填写问卷和专家评价等方法，评估课程学习量和知识点匹配度是否合理。（4）调整学习量和知识点匹配度。对评估过程中学习量和知识点匹配度与实际不相一致的情况进行调整，直至相符为止。93.评价等级评价等级是开放教育学分银行系统各教育机构之间学分兑换的主要依据。由于教育机构之间的差异性，评价等级应具有一定的弹性。本系统拟采用相对评价法，以满足我国现行各层次开放教育评价的需要。鉴于我国惯用的学习结果等级评级方法，

13、评价等级分为两类五级。在给学习者评估情况排序的基础上,将学习者分成通过和未通过两个类别，然后单独对这两个类别进行分级评价。（1）通过。获得通过类别的学习者分为三级：对成绩优秀、表现突出的学习者评为优秀级（约占通过人数的 20%），对成绩优良、积极努力的学习者评为良好级（约占通过人数的 30%），对成绩刚好合格、需要改进的学习者评为合格级（约占通过人数的 50%）（比率可根据具体情况，由学分评审委员会集体讨论决定）。（2）未通过。没有获得通过的学习者分为两级：FX（未通过，但学习者自学一段时间后给予补考机会）和 F（未通过，需要重修该门课程）。10（二）开放教育学分银行系统功能模块设计1.学分存

14、储模块学分存储是把学习者通过各种途径获取的原始学分存储在学分银行账户中，同时详细记录学习档案的过程。（1）学分累积。是把学习者在相关课程学习、自学考试、职业资格、重要技能训练、发明专利、重要工作经历等获得的学分，以零存整取的方式存入个人学分账户中，以备学分转换、消费和结算之用。（2）学习者档案。主要包含学习者学习情况和评价等级，在学习者学分存储的同时详细记录其学习过程，包括学习科目、学分情况、成绩等级和参与学习活动情况等。学习者档案由其所在教育机构填写后，发送到学分管理中心负责统一存档，再由学分管理中心分发给接收学分兑换的教育机构，以便进行学分兑换和综合考察学习者知识掌握程度、技能等级和思想状

15、况，作出对学习者的全面评价。2.学分转换模块学分转换是在学分互认的基础上，把学习者获取的原始学分标准化，即转化为标准学分和有效学分的过程。（1）学分互认。是在学分管理中心认可的教育机构之间符合互认协议和折算标准的前提下，相互承认学习者在对方取得的学分和本校学分具有同等的效用。学分互认是学分银行系统得以运行的基础，只有实施学分互认，开放教育才是一个真正的开放系统。学分互认必须做好以下几方面的工作：教育机构认证。申请参与开放教育学分银行系统的教育机构提供资质证明材料,由学分管理中心负责审核，并批准符合规定的申请机构授予学分资质，让系统成员身份合法化，保障开放教育学分的质量和学分银行系统的权威性。只

16、有通过开放教育资质认证，并符合开放教育学分银行系统规定的教育机构才可以进入该系统，才能把优质课程资源和学习资源提供给学习者。互认协议。是学分互认的法律依据，在教育机构之间以及学习者与教育机构之间分别签署。教育机构之间互认协议主要涉及学分互认原则、折算标准、费用分配等问题，学习者与教育机构之间主要涉及互认原则、课程清单、学习计划、学习费用、生活保障等问题。（2）学分兑换。存储在学分银行系统中的原始学分一般是具有各教育机构和学习者个性特征的非标准学分，要想使这些非标准学分在学分银行系统中顺利流通，就需要学分管理中心在尊重学分互认协议的基础上，依据折算标准和评价等级把这些学分去个性化，使之成为具有汇

17、兑功能的标准学分。非标准学分兑换为标准学分。是学分兑换的主要功能，需要转化学习者所有的学分。如果是协议内的教育机构之间进行兑换，一切按协议进行；如果是非协议教育机构，甚至是在非学分管理中心认证的教育机构取得的学分，须经学分管理中心认可备案后，才能进行兑换。学分兑换是学分银行中最困难的部分，笔者建议采取分层折算的方式展开，由学分管理中心把教育机构分级。比如我国 985 高校、部分实力强的部属高校、较高级别的国家级职业资格认证、较高级别的国家级比赛和训练、较高级别的国家级发明专利和认可度较高的国家级培训机构（如新东方等）归为一级学分授予机构；211 高校、剩余的部属高校及国家级培训机构、国家级职业

18、资格认证、国家级比赛、国家级训练和国家级发明专利定为二级学分授予机构；省属高校及省属培训机构、省级职业资格认证、省级比赛、省级训练和省级发明专利定为三级学分授予机构；市县级院校和培训机构定为四级学分授予机构；乡镇级学习中心、社区学院和互动中心等定为五级学分授予机构。对教育机构定级时，也要考虑到部分综合实力不是很强但有特色专业和优势学科的教育机构，可以适当提高这些学校特色专业和优势学科的级别，做到定级科学合理。非标准学分兑换为标准学分的规则如下：同级别学分授予机构（含各学分授予机构内部的学分兑换）直接承认对方的评价等级，等值兑换对方授予的学分；低级别学分授予机构增加高级别学分授予机构评价等级后，

19、等值兑换对方授予的学分。比如二级学分授予机构可把一级学分授予机构评价等级提高一个等级，针对一级学分授予机构评为 FX 的部分学生（比如考试分数在 55 分以上的），二级学分授予机构评为合格，并兑换学分。高级别学分授予机构降低低级别学分授予机构评价等级后，等值兑换对方授予的学分。比如一级学分授予机构可把二级学分授予机构评价等级降低一个等级，针对二级学分授予机构评为合格级，一级学分授予机构评为不合格级，并不予兑换学分。标准学分兑换为有效学分。原始学分兑换为标准学分以后，学习者就可以进行学分消费了，但是学习者拥有的标准学分和消费事项（比如取得毕业证书和学位证书）所需的学分不一定就是吻合的，这时就要把标准学分分类取出，变成有效学分后再进行消费。只有学分在数量和类别上完全满足消费需求时，才可以进行等值消费。3.学分消费模块学分消费是学习者学习和学分积累的主要目的，只有满足了学习者消费需求，才能进一步激发学习者学习兴趣，维持学习者学习动机。学分消费采取自愿消费、一次有效、向下兼容原则，同一学分只能消费一次，不可重复消费，获取较高级别证书所需的学分可以用来申请同类较低级别证书时消费，反之则不可。学分消费主要包括：（1）获取证书。学习者向学分管理中心申请，把自己有效学分兑换为相关证书，经教育主管部门审核合格后，就可以获取相应证书，如毕业证、学位证、资格证书等。