专题二十二 国务院机构改革-2023年高考政治必备时政热点解读与考向预测.docx

1、2023年高考政治必备时政热点解读与考向预测专题二十二 第九次党和国家机构改革一、【热点直击】 2023年2月26日至28日召开的中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议，审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的党和国家机构改革方案，3月7日国务院在第十四届全国人民代表大会第一次会议上做关于国务院机构改革方案的说明。在全面贯彻党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划承前启后的关键之年，推动进行机构改革对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。这次国务院机构改革贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，是党和国家机构改革的一项重要任务，充分彰显了以习近平同志为核心

2、的党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志，必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。此次机构改革，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，推动职能配置更加优化、机构设置更加合理、职责权限更加明确、管理制度更加完善、运行机制更加顺畅，将把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为加快推进中国式现代化提供有力的组织保障。二、 【政策解读】1、为什么要进行机构改革深化党和国家机构改革是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，党要领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就

3、必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，把党的领导贯彻到党和国家机关全面正确履行职责的各领域和各环节，从机构职能上解决好加强党的全面领导和长期执政的体制机制问题，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。深化党和国家机构改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，更好地发挥我国社会主义制度的优越性，确保有效治理国家和社会，实现党和国家兴旺发达、长治久安。

4、深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，要求我们党和国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应。我们必须按照新时代坚持和发展中国特色社会主义的新任务和新要求，深化党和国家机构改革，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，不断健全和完善中国特色社会主义制度，为实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，提供坚强的制度保障。2、 如何改的坚持党的领导，做到科学民主依法决策此次机构改革是在中央政治局常委会领导下，由中央全面深化改革委员会统筹组织实施的。无论是机构改革方案的出台，还是机构改革

5、的具体内容，都强调坚持党的全面领导原则，明确要求“地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案”。特别是在机构改革方案的制定过程中，不仅坚持党的全面领导，而且坚持集思广益，问计于民，充分体现了全过程人民民主的真谛，真正做到了科学决策、民主决策、依法决策。为贯彻落实党的二十大关于机构改革的重大部署，中共中央政治局专门召开会议，研究部署党和国家机构改革工作，明确了机构改革的总体要求、指导思想和目标任务。中央有关部门坚持把机构改革的顶层设计和问计于民统一起来，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复论证完善，最终形成了党和国家机构改革方案（草案），提交党的二十届二中全会审议通过，真正做到集思广益

6、、科学决策。习近平总书记亲自主持召开民主协商会，就党和国家机构改革等重大问题的决策部署广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，真正做到开门问策、民主决策。在党的二十届二中全会审议通过党和国家机构改革方案并广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士意见建议的基础上，又根据全面依法治国原则，把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议进行审议。政府机构改革得到了最高国家权力机关的批准，真正做到于法有据、依法决策。坚持问题导向，深化重点领域机构改革此次机构改革一方面坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，另一方面深化重点领域机构改

7、革，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，为构建新发展格局、推动高质量发展提供制度保障。深化科技体制改革，重新组建科学技术部。有效应对国际科技竞争和外部遏制打压带来的挑战，加快实现高水平科技自立自强，必须进一步理顺科技领导和管理体制。此次机构改革除了组建“中央科技委员会”加强党中央对科技工作的集中统一领导外，还重新组建科学技术部，整体承担中央科技委员会办事机构职责。在强化科学技术部的宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合的同时，将原科学技术部承担的一些具体管理职责分离出去，交由其他部门承担，让科学技术部能够集中精力，更好履

8、行科技宏观管理、管基础科研的主要职责。深化金融监管体制改革，构建“两委一行一局一会”的金融证券监管格局。近期美国银行频频“爆雷”，充分说明加强金融监管，防范金融风险尤为重要。我国金融领域也存在监管体制不顺、监管力度不够、监管漏洞较多等问题，此次机构改革的重点之一就是深化金融监管体制改革，并采取多项改革措施，构建“两委一行一局一会”的金融证券监管格局，依法将各类金融证券活动全部纳入监管。深化数据管理体制改革，组建国家数据局。目前多地设立的数据管理机构名称不同、级别不同，尤其是职责权限缺乏规范性、统一性，不利于数据的管理、开发和利用。此次机构改革，在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府

9、建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。同时，将中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会承担的有关数据管理职责划入国家数据局，更有助于理顺数据管理体制机制，明确职责权限，进而提高数字中国关键能力，优化数字化发展环境。坚持实事求是，推进机构职责体系优化此次机构改革本着实事求是的精神，根据新时代新形势新要求，通过新建、合并、归位、撤销等措施，进一步优化机构职责体系和人员编制资源。着眼于加强社会建设的需要，新

10、组建中央社会工作部。早在本世纪初，许多地方就先行先试成立了社会工作机构，考虑到在实际运行中发挥的作用有限，因此在第八次机构改革过程中，绝大多数地方撤销了社会工作机构。此次机构改革，新组建“中央社会工作部”，作为党中央职能部门，明确界定了机构的性质，规定了部门职责。同时，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，并明确中央社会工作部统一领导国家信访局，提升了规格、明确了关系、理顺了体制。此外，还将民政部等部门承担的相关职责，全部划入中央社会工作部。尤其是要求省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。这样一来，更有助于贯彻落实新时代党的群众路线

11、，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，同时有利于强化非公企业和“两新”组织等党建工作。着眼于服务高质量发展的需要，将国家知识产权局和外国专家局重新调整归位。在第八次机构改革过程中，出于市场监督管理考虑，国家知识产权局整合了国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责，并由国务院直属机构降格调整为由国家市场监督管理总局管理的国家局。在实际运行过程中，发现知识产权除了商标、专利等市场监管问题外，还包含许多其他工作，存在权威性不够的问题。此次机构改革将国家知识产权局再次升格调整为国务院直属机构，适应了推进创新型国家建设、推动

12、高质量发展、扩大高水平对外开放的内在需要。在过去很长一段时间里，国家外国专家局是由人事部、人力资源和社会保障部管理。第八次机构改革则对科学技术部、国家外国专家局的职责进行整合，将国家外国专家局的牌子加挂到科学技术部，但在实际运行中并不顺畅。此次机构改革把负责引进国外智力工作职责重新划入人力资源和社会保障部，使之重新归位。着眼于满足人民美好生活的需要，将老龄工作机构再次调整为由民政部代管。考虑到老龄工作的核心是健康问题，第八次机构改革把组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入国家卫健委，全国老龄工作委员会办公室也改设在国家卫健委，中国老龄协会由国家卫健

13、委代管。实践表明，国家卫健委虽然能很好地承担老年健康工作，但要履行拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展等老年服务体系建设职责，则有点力不从心。相反，民政部不仅在养老服务体系建设和特困老人救助方面有着长期的经验积累，而且依然负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。此次机构改革将老龄工作机构职责重新归位，有利于进一步完善老龄工作体制，实施积极应对人口老龄化国家战略。着眼于中国式现代化建设的需要，对人员编制进行适度精减。与其他国家相比，我国公务员队伍虽然人数规

14、模较大，但占总人口的比例并不高。此次机构改革基于降低行政成本、提高治理效能、服务中国式现代化建设的目的，要求中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，从而进一步优化机构编制资源配置。应当说，精减5%的人员编制，只是属于“微调”，精减力度不大，通过5年过渡期的自然减员方式就能逐步消化解决，不会带来大量人员分流的震动；同时，明确中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，县、乡两级也不作精减要求，更有助于机构改革的顺利实施。【知识链接】【政治生活】（一）民主决策【提示】公民是参与决策而不是作出决策，参与决策作出决策。公民无决策权，决策最终由决策机关（人大、政府）作出。1、公民参与民主

15、决策的意义：决策者有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性，做到决策利民；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性，实现科学决策公民有助于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。2、民主决策的途径、方式（直接参与）：（1）社情民意反映制度（决策前；主体是公民；自下而上；电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等）（2）专家咨询制度（决策前；主体是专家、学者；论证会、座谈会；自上而下）、（3）社会公示制度（决策形成草案后，自上而下）（4）社会听证制度（正式决策前，听证会）政府职能(二）1、政府的基本职能：管理和服务保障人民民主和维护国家长

16、治久安（保国安民、打击敌人）组织社会主义经济建设（宏观调控、市场监管）组织社会主义文化建设（科学文化知识、科教文卫事业）加强社会建设（公共设施、就业保障）推进生态文明建设（资源环保）3 政府的转型：深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。（三）党的领导1、中国共产党的地位（中华人民共和国成立以后确立的）中国共产党是我国的执政党，是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量，是最高政治领导力量。（1） 中国共产党的执政方式：科学执政：遵循规律，以科学思想、制度、方法来执政民主执政：执政为民，坚持人民民主专政、坚持和健

17、全民主集中制依法执政（基本执政方式）：领导立法、带头守法、保证执法，通过法定程序使党的主张上升为国家意志。（2）中国共产党的领导方式：政治领导、思想领导、组织领导。2、坚持和加强党的全面领导（1）为什么要坚持和加强党的全面领导？坚持和加强党的全面领导是中国历史和人民的选择。中国共产党是我国的执政党，是领导中国人民前进、不断夺取新胜利的核心力量，中国最高政治领导力量。(地位）中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。（地位）坚持党的领导，是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的政治保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要

18、求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。是由党的性质和宗旨决定的。【提示】党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民当家作主是发展社会主义民主政治的本质和核心（本质特征）。依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。（2） 怎样坚持和加强党的全面领导？增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。（四个意识）坚决维护习近平总书记为党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。（做好两个维护）确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。（坚持两个确保）坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机

19、统一，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。（坚持三统一）坚持民主集中制的原则。加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。（党与国家机关）3、中国共产党的指导思想中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。【提示】中国特色社会主义理论体系包括邓、三、科、习。习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是马克思主义中国化的最新成果。4、 实现最广大人民的根本利益：（1）执政理念：立党为

20、公、执政为民（2）根本宗旨：全心全意为人民服务（3）性质：工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队（4）奋斗目标：带领人民创造美好生活（5）最终奋斗目标：实现共产主义（6）初心和使命：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴【提示】为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权的试金石。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。【生活与哲学】一、 唯物论（一）物质决定意识，意识是物质的反映1.从意识的起源看，它是物质世界长期发展的产物；2.从意识的生理基础看，它是高度发达的物质系统人脑的机能；3.从意识的内容看，它是客观存在的主观映像。物质是先于人的意识而存在的，物质是本原的，意识是派生的

21、，物质决定意识。（二）意识对物质具有能动作用1.人能够能动地认识世界。意识活动具有目的性、自觉选择性和主动创造性。2.人能够能动地改造世界。（1）意识对改造客观世界具有指导作用。正确的意识促进事物的发展，错误的意识阻碍事物的发展。（2）意识对人体生理活动具有调节和控制作用。高昂的精神可以催人向上，使人奋进；萎靡的精神则会使人悲观、消沉，丧失斗志。二、辩证法：世界是普遍联系的1联系的含义：所谓联系，就是事物之间以及事物内部诸要素之间的相互影响、相互制约和相互作用。2联系的普遍性(1)原理：世界上一切事物都与周围其他事物有着这样或那样的联系。任何事物都处在联系之中。每一事物内部各个部分、要素之间是

22、相互联系的。整个世界是一个普遍联系的有机整体，其中没有一个事物是孤立存在的。用联系的观点看问题1坚持整体和部分的统一 整体和部分的辩证关系： 区别：含义不同。整体是事物的全局和发展的全过程，从数量上看它是一；部分是事物的局部和发展的各个阶段，从数量上看它是多。在事物发展过程中的地位、作用和功能不同。整体居于主导地位，整体统率着部分，具有部分所不具备的功能；部分在事物的存在和发展过程中处于被支配的地位，部分服从和服务于整体。联系：整体和部分又是相互联系、密不可分的。整体是由部分构成的离开了部分，整体就不复存在。部分的功能及其变化会影响整体的功能。关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。

23、 部分是整体中的部分，离开了整体，部分就不成其为部分。整体的功能状态及其变化也会影响到部分。方法论：我们应当树立全局观念，立足整体，统筹全局，选择最佳方案，实现整体的最优目标，从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果；同时必须重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。（三）唯物辩证法的实质和核心2、矛盾的普遍性（1）原理：矛盾存在于一切事物中，事事有矛盾；矛盾贯穿于每一事物发展过程的始终，时时有矛盾。承认矛盾的普遍性是坚持唯物辩证法的前提。（2）方法论：要承认矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，寻找正确的方法解决矛盾。用一分为二的观点、全面的观点看问题，坚持两分法、两点论。反对一点论，

24、反对片面看问题。3矛盾的特殊性（1）原理：矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。它主要有三种情形：不同事物有不同的矛盾。同一事物在发展的不同过程和不同阶段上有不同的矛盾。同一事物中的不同矛盾（有主要矛盾和次要矛盾之分）、同一矛盾的两个不同方面（有主要方面和次要方面之分）也各有其特殊性。（2）方法论要求：要坚持具体问题具体分析。5矛盾的普遍性和特殊性（即共性与个性、一般和个别）辩证关系：矛盾的普遍性和特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性。另一方面，特殊性离不开普遍性，世界上的事物无论怎样特殊，它总是和同类事物中的其他事物有共同之处，不包含普遍

25、性的事物是没有的。矛盾的普遍性和特殊性在不同场合可以相互转化。应用：矛盾的普遍性和特殊性辨证关系原理，是关于事物矛盾问题的精髓，是马克思主义普遍原理和中国具体实际相结合的哲学基础，是我们建设中国特色社会主义的理论依据。（四）历史唯物主义1社会存在与社会意识的辩证关系原理 社会存在决定社会意识，社会意识是对社会存在的反映。有什么样的社会存在，就有什么样的社会意识。社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展。社会意识具有相对独立性。社会意识对社会存在具有能动的反作用。落后的社会意识对社会的发展起阻碍作用，先进的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会的发展起积极的推动作用。2、社会基本矛盾运动生

26、产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾，是贯穿人类社会始终的基本矛盾。3.社会发展规律：生产关系一定要适合生产力发展的规律，上层建筑一定要适合经济基础状况的规律，是在任何社会中都起作用的普遍规律。五、【考向预测】1、在十四届全国人大一次会议上，国务院机构改革方案提请审议。具体内容包括精减中央国家机关人员方案提请审议。具体内容包括精减中央国家机关人员编制以加强重点领域和重要工作：重组科技部，把产业科技方面的业务剥离给相关部委：把组织拟订科技业科技方面的业务剥离给相关部委：把组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部；在农业农村部加挂国家乡村振兴责划入农业农

27、村部；在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。此次改革旨在形成分工合理的行政管理体制，赋能经济社会发展加快落实简政放权，减少行政部门对相关行业的干预解决部门职能交叉重叠问题，遏制公权力寻租现象优化政府机构设置和职能配置，提高运行管理效率A. B. C. D.此次机构改革是在中央政治局常委会领导下，由中央全面深化改革委员会统筹组织实施的。无论是机构改革方案的出台，还是机构改革的具体内容，都强调坚持党的全面领导原则，明确要求“地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案”。2、结合材料运用政治生活知识，说明机构改革必须坚持党的领导？中国共产党是最高政治领导力量，是

28、中国特色社会主义的核心，办好中国事情关键在党。坚持党的领导为“机构改革”的成功提供根本政治保证；坚持党中央权威和集中统一领导，是我们最大的政治优势、组织优势、制度优势。机构改革坚持党的领导有利把制度优势转化为国家治理优势。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，机构改革坚持党中央统一领导，有利于全国一盘棋，发挥中央和地方两个优势。贯彻落实党的二十大关于机构改革的重大部署，中共中央政治局专门召开会议，研究部署党和国家机构改革工作，明确了机构改革的总体要求、指导思想和目标任务。中央有关部门坚持把机构改革的顶层设计和问计于民统一起来，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复论证完善，最终形成了党和国

29、家机构改革方案（草案），提交党的二十届二中全会审议通过，真正做到集思广益、科学决策。习近平总书记亲自主持召开民主协商会，就党和国家机构改革等重大问题的决策部署广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，真正做到开门问策、民主决策。在党的二十届二中全会审议通过党和国家机构改革方案并广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士意见建议的基础上，又根据全面依法治国原则，把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议进行审议。政府机构改革得到了最高国家权力机关的批准，真正做到于法有据、依法决策。3、结合材料，运用政治生活知识，说明此次机构改革是如何体现我国制度优势的？党的领导是中国特色

30、社会主义制度的最大优势。中共中央明确了机构改革的总体要求、指导思想和目标任务，发挥其在机构改革中总揽全局、协调各方的作用。中国共产党坚持科学民主执政，广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，提升机构改革的科学性和民主性。人民是历史发展的主体，中央有关部门坚持把机构改革的顶层设计和问计于民统一起来，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复论证完善，保障人民当家作主的权利。依法执政是我党最基本的执政方式，按照法定程序提交十四届全国人大一次会议进行审议，为机构改革提供法律保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，把制度优势转化为国家治理体系和治理能力的现代化。5、 结合材料，运用政治生活知识，说明国家机构改革的意义有利于形成分工合理的行政管理体制，赋能经济社会高质量发展加快落实简政放权，转变政府职能，建设服务型政府，提高为经济社会服务的能力和水平优化政府机构设置和职能配备，提高运行效率，建设高效政府解决部门职能重叠交叉问题，理清职责和权限，更好履行职能