电改背景下电网企业逾龄资产管理问题研究.pdf

1、电改背景下电网企业逾龄资产管理问题研究田双双摘要：输配电价改革全面深化，对电网企业盈利模式、经营管理产生了复杂而深刻的影响，有效资产精益管理工作加速推进，电网企业固定资产种类繁多，分布广泛，规模庞大，逾龄资产广泛存在，输配电价成本监审工作对逾龄资产管理工作提出了新的要求。文章旨在探讨逾龄资产在寿命及价值等方面管理存在的不足，并提出对策建议，以期促进电网企业提升资产运营效率，并优化输配电价核定方法。关键词：逾龄资产;输配电价;有效资产逾龄资产是指按照会计准则规定已提足折旧，但企业仍在继续使用的固定资产。电网企业固定资产种类多，分布广，变动频繁，规模庞大，逾龄资产在电网企业广泛存在，并在电网安全及

2、输配电业务中发挥着重要作用。输配电价改革对电网企业生产经营造成了巨大冲击，资产的精益化管理工作逐步深入，逾龄资产的管理问题值得进一步研究。一、逾龄资产使用寿命资产的使用寿命影响资产的折旧计提，财务部门每月对固定资产计提折旧所使用的资产使用寿命为财务折旧年限，税务部门核定企业纳税金额时，依据税法对固定资产规定的年限计算折旧费用，该年限可称为税务折旧年限。国网公司系统内部设备管理部门对资产设备的分类与财务部门不同，对资产的使用寿命也有自己的规定，可称为生产使用年限。成本监审时对固定资产计提折旧也有自己的规定，各种输配电资产存在相应的定价折旧年限。当前的问题是一个资产可能同时面临财务折旧年限、税务折

3、旧年限、生产使用年限、定价折旧年限等四个折旧年限，对应着不同的管理要求，增加了管理的复杂程度。比如成本监审从资产的资本化日期开始，按照资产的定价折旧年限计算每年折旧费用，并通过输配电价进行回收，而财务折旧年限一般较短，需要按照定价折旧年限还原，如果调整后为非逾龄资产，则可以按照规定计算定价折旧，并通过输配电价回收。此外，固定资产分布广泛、规模较大，资产卡片的状态无法及时更新，账面上多年前早已提足折旧的逾龄资产，在实际中可能是无法使用状态，也可能是正常使用资产，存在使用价值，折旧年限不一致导致价值管理与实物管理不能有效衔接。一个资产使用寿命最终只有一个，对资产使用寿命的估计应当尽量符合实际，这是

4、准确核定有效资产和定价折旧的基础。电网企业资产种类多，规模大，针对输配电定价的成本监审办法不断细化，对电网企业的监管越来越严格，财务上逾龄资产的还原较为复杂，成本监审时可能存在一定风险。如果成本监审时以账面资产数据为准，同时按照监审办法计算定价折旧，电网企业面临的风险如下：一是成本监审及定价时可能仍按照直线法计算定价折旧，电网企业加速计提的折旧不被认可;二是加速折旧导致账面逾龄，如果账面逾龄资产不允许还原，导致少计一部分定价折旧费用，同时逾龄资产的运维费用也不允许计入成本;三是加速折旧导致逾龄资产增多，有效资产减少，造成核价基数减少，带来核价风险。在上述三种不利因素的制约下，电网企业折旧年限的

5、选择必然与成本监审相关政策规定的折旧年限趋同。电网企业固定资产规模庞大，资产使用寿命直接影响折旧费用的计提，并影响输配电价的计算，进而影响所有电力资源的合理配置，因此有必要认真研究并确定合理的资产使用寿命。电网企业和政府主管部门可以组织设备专家或第三方机构开展电网资产使用寿命调查，针对不同地区的地理环境、气候等因素，结合资产使用实际，制定合理的资产使用年限，并纳入输配电定价成本监审办法中，同时，电网企业财务部门与设备管理部门统一标准，这样既加强了对电网企业的监管，也便于电网企业内部管理和统一执行。二、逾龄资产价值管理一般的，逾龄资产超过使用年限，已经提足折旧，账面净值为残值。逾龄资产是否报废需

6、要技术鉴定部门提出建议，如果逾龄资产继续使用后，或者更新改造后继续使用的成本小于更换新资产的成本，就应当继续使用。技术改造是逾龄资产继续发挥作用的重要手段，在价值方面，技术改造将导致逾龄资产价值增加，同时增加每期的折旧费用，存在资产假象逾龄的问题。造成资产假象逾龄的原因有，一是资产技改更新后，资产的使用寿命数据未在系统中相应延长，仍按照原来的年限计提折旧，必然导致每期折旧增加，过早提足折旧;二是部分电网企业固定资产计提折旧的公式过于简单，对价值发生变化的资产折旧问题考虑较少，在财务系统上线期初按照一般固定资产的价值规律设计公式并固化：固定资产每月折旧=原值合计（1-残值率）/（折旧年限12）逾

7、龄资产发生技术改造后，原值合计数增加，残值率、折旧年限却未改变，导致每期折旧增加，且最终提足折旧的时间并非系统中的折旧年限数据，导致数据之间存在矛盾。建议固定资产计提折旧的公式改为：固定資产每月折旧=原值合计（1-残值率）-累计折旧/（预计剩余年限12）其中原值合计数为资产原值与新增价值之和，累计折旧为已经计提的折旧合计数，预计剩余年限为大修技改后技术鉴定人员重新评估的资产剩余可用年限。通过预计年限的变化可以直观了解大修技改的效果，同时也是评价设备管理部门事前申请技改大修资金合理性、后期技术鉴定结果准确性的参考。大修技改的效果需要加强评估，这是电网资产精益化管理的必然要求。此外，该公式既适用于

8、价值发生变化的固定资产，也适用于一般固定资产，可以考虑推广。三、逾龄资产政策争取随着国家输配电价改革逐步深化，电网企业的盈利模式将由获取购销价差转变为输配电准许总收入，经营业绩将由主要依赖电量增长转变为有效资产增长和运营效率提升，这就要求电网企业必须提升资产管理水平，夯实有效资产基础。根据目前国家输配电定价成本监审及价格核定的相关政策文件规定，逾龄资产不计入有效资产范围，不计提定价折旧费用，且在核定资产运维费用时也不予考虑。电网企业广泛存在逾龄资产继续发挥作用的现象，逾龄资产是提足折旧的固定资产，而不一定是没有利用价值的资产。按照现行成本监审办法，逾龄资产技改增加的价值不允许计提定价折旧，并且

9、继续使用技改后逾龄资产的运维费用也不予回收，但是逾龄资产报废后新购输配电相关资产的成本却可以回收，这必然导致电网企业运营效率低下，并鼓励电网企业大量浪费输配电业务有效资源，最终形成不合理的输配电价。建议电网公司积极争取政府主管部门出台逾龄资产管理专项激励政策，将逾龄资产技改更新的决定权留给企业，逾龄资产技改后，其价值及使用寿命发生变化，与正常非逾龄资产并无差异，本就应当按照非逾龄资产管理，企业应保存资产历次技改大修的相关档案，成本监审时可以抽查审核档案，判断资产与输配电业务的相关性以及技改的合理性，并将相应的逾龄资产技改资金及运维费用纳入输配电价进行回收，从而促进电网企业安全生产，提升资产运营

10、效率，提高经济效益。四、结语输配电价改革对电网企业的生产经营模式造成了巨大影响，电网企业面临巨大的提质增效压力，资产精益管理体系正逐步建立，本文以逾龄资产为切入点，分析了逾龄资产管理存在的漏洞和难题，并提出相应的合理化建议，以期电网资产更加精益管理，更好地适应输配电价改革。参考文献：1姜迎.供电企业逾龄资产管理规范化浅析J.企业研究，2014（12）.2管乐.基于输配电价改革的资产管理优化策略J.经贸实践，2018（23）.3谢学平，梁淑红，张育春，廖斌.逾龄资产继续使用的政府定价成本问题研究J.市场论坛，2013（07）.4唐敏.电网资产管理中存在的问题及对策分析J.广西电业，2012（10）.（作者单位：国网湖北省电力有限公司南漳县供电公司）