监督：服务大局聚焦重点创新方式提升实效.pdf

1、监督：服务大局聚焦重点创新方式提升实效仲颖创新工作方式，推动法律法规有效实施;坚持问题导向，聚焦重点难点问题解决;借助科技力量，为人大监督赋能。五年来，市人大常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，为推动中央、市委决策部署的落实，助力经济社会发展，维护好人民群众的合法权益贡献了人大力量。创新工作方式 推动法律法规有效实施执法检查是人大推动法律法规有效实施、实现以良法促善治的重要抓手。五年来，市人大常委会紧扣法律规定、改进工作方式，聚焦解决法律和政策落实不好、效果不彰的问题，切实提高人大监督的有效性和权威性。上海是全国最早进入深度老龄化的城市之一，五年来，市人大常委会持续对上海市老年人权益保障条

2、例实施情况开展执法检查或监督调研，推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度的实施和建立。为了加强对生态环境保护的全方位监督，推动打好污染防治攻坚战，市人大常委会统筹推进大气、水、海洋环境等领域法律法规实施。2017 年开展上海市环境保护条例执法检查，促进政府建立河道治理长效机制。2018 年开展大气污染防治法律法规，上海市水资源管理若干规定和中华人民共和国海洋环境保护法执法检查，确保法律制度和治理措施落地，提升生态环境质量。在上海市道路交通管理条例生效后，市人大常委会随即开展执法检查，推动政府部门加强精细化管理、提升便民服务水平。“工欲善其事，必先利其器”。为了增强执法检

3、查实效，市人大常委会不断创新工作方式。2016 年市人大常委会开展住宅物业管理规定执法检查时，探索由常委会主任亲自担任执法检查组组长，提高执法检查的层级。在执法检查中，把法律条文、群众关切、政府责任进行梳理，对明显滞后的规定进行有针对性地调研和检查，并在执法检查报告中提出修法建议。2016 年，市人大常委会在开展食品安全执法检查时，首次将执法检查与立法工作相衔接，委托第三方进行立法后评估，为 2017 年审议通过上海市食品安全条例打下立法基础。针对业委会发挥作用难、物业收缴难、维修基金续筹难等突出问题，市人大常委会开展上海市住宅物业管理规定执法检查时，也相应形成法规修订草案。以往执法检查从确定

4、选题、组织调研到形成执法检查报告并提交常委会会议审议就算完成了全部流程。审议意见是否得到进一步督办，相关问题是否得到整改落实无从监督。2017 年市人大常委会在开展上海市消费者权益保护条例执法检查后，继续跟踪调研，提出评价意见，并首次将市政府研究处理执法检查报告及审议意见的报告提交常委会会议审议，实施“选题组织报告审议整改反馈”全链条闭环监督。“此次创新实践，标志着市人大常委会监督工作更注重程序性，实现了意见监督向实践监督的转变，提高了人大监督的权威性、有效性和刚性。”审议中常委会委员们这样评价。此后，市人大常委会在开展上海市道路交通管理条例上海市水资源管理若干规定上海市社会信用条例执法检查时

5、，不断推进全链条闭环监督。坚持问题导向 促进“一府两院”改进工作听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大行使监督权的有效形式，通过专项监督及时发现实际问题，促进“一府两院”改进工作。五年来，市人大常委会在“专”上下功夫，始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，切实做到民有所呼、我有所应。2019 年 7 月 1 日上海市生活垃圾管理条例正式实施，实施前后，市人大常委会分两阶段开展专项监督。住宅小区垃圾厢房改造的情况如何？末端处置处于什么水平？市民对这项工作满意吗？带着这些问题，市人大常委会联合 16 个区人大联动监督，组织全市各级人大代表 13000 多人次广泛参与，深入 16 个区开展 70

6、余次调研和暗访抽查，并就群众反映的小区全面撤桶、定时定点投放、分类标准、破袋投放等依法及时提出处理解决方案。针对营商环境中的痛点、堵点问题，市人大常委会对市政府贯彻“实体经济 50 条”和“民营经济 27 条”情况，对市高院、市检察院司法保障优化营商环境情况开展专项监督。“老小旧远”是上海民生工作的重中之重。市人大常委会围绕“群众家门口的养老”开展社区养老专项监督，促进政府加强政策集成和资源统筹，提高家门口养老服务的针对性、有效性和满意度。连续两年开展 03 岁婴幼儿托育工作专项监督。经过努力，学校、家庭、社会三位一体看护服务体制正在形成。持续开展旧区改造工作专项监督，推动政府处理好保留保护和

7、旧区改造的关系，破解资金平衡难等问题。连续三年围绕农村集体经济组织产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、加快推进新农村建设开展专项监督，增强农村发展活力。2018 年，市人大常委会首次听取和审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产的专项报告，开启了本市地方人大对国有资产的全方位、系统化、常态化监督。圍绕本市司法改革试点、法院执行机制改革开展专项监督，推动员额制以及司法责任制落实，进一步深化执行体制改革，更好破解执行难问题。在专项监督中，市人大常委会不断探索市区人大联动形式，全面联动与部分重点区深度联动相结合，同时广泛发动人大代表的力量，邀请更多专业领域的人大代表参加调研，通

8、过大数据、手机 APP“随手拍”将调研发现的问题及时传送相关部门研究处理。精心选择议题 问出人大权威专题询问是人大依法探索形成的重要监督方式，专题询问让人大监督更有针对性、更深入有效。每年，市人大常委会精选议题，把关系改革稳定发展大局、社会普遍关注和群众切身利益的事项确定为专题询问的议题。五年来，专题询问涉及食品安全、老年人权益保障、03 岁婴幼儿托育、城市公共交通安全管理、部分区域生态环境综合治理、财政科技资金投入和使用管理、审计查出突出问题整改等各个方面。为了提高专题询问的实效，2015 年，市十四届人大常委会第 21 次常委会会议对关于检查本市贯彻实施老年人权益保障法情况开展专题询问时，

9、作了改进：首次由常委会副主任作执法检查报告;首次由市政府副市长作工作报告并回答询问。会议还通过网络进行图文和视频直播，既扩大了常委会行使监督职权的影响力，积极回应社会关切，同时又“倒逼”常委会行使监督职权，把问题问深、问透。在提升专题询问应询层级的同时，市人大常委会还探索和完善先审议后询问、边审议边询问的常态化机制，使得询问环节更加充实，监督更加有效。2016 年审议促进制造业转型升级专项工作报告，2017 年审议消费者权益保护条例执法检查报告，2019 年审议社会信用执法检查报告以及 2018 年、2019 年连续两年审议国有资产管理情况综合报告和专项报告时都开展了边审议边询问的工作。加强制

10、度与能力建设 推动备案审查取得新进展开展规范性文件备案审查是市人大依法行使监督权的重要内容。市人大常委会始终按照全国人大常委会关于加强备案审查工作的要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，在能力建设、规范备案等方面稳步推进。2019 年 1 月 1 日起，市人大规范性文件备案审查系统正式上线。该系统兼具报备功能和审查功能，不仅减少了纸质文件流转，提高了工作效率，更重要的是通过明确各个工作环节的主体责任，进一步提高了备案审查的工作质量。为适应本市备案审查工作的新形势新任务，同时结合本市高校资源较多、相关高校学科建设的特点，市人大常委会在上海政法学院成立了备案审查研究中心。研究中心依托上海政法

11、学院行政法学科专家队伍，集聚上海乃至全国的有关专业人士，为提高备案审查工作质量提供能力支持。按照党中央、全国人大常委会“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的工作部署，常委会主任会议通过了关于市高级人民法院、市高级人民检察院规范性文件備案审查工作的若干规定，首次将“两院”规范性文件纳入了备案审查范围。加强信息化建设 提升人大监督力度管好政府“钱袋子”是人大监督的重要职责。五年来，市人大常委会的预算审查监督工作从扩围完善到细化规范，由粗到细、由浅到深，不断推动政府形成比较完整、系统的预算管理体系。根据全国人大常委会和中共中央办公厅的相关指导意见，2018 年 10 月，预算联网监督系统上线试运行，在线连通了财政国库支付、预算编制等 8 个系统，数据涵盖国资、社保、税务、审计等 160 多家市级预算部门及下属 900 多家单位。海量的数据集成、高效的数据连通，极大提升了预算监督信息的完整性和透明度。2019 年，市人大常委会提出了“联网监督在实现从无到有的突破后，向智能化监督迈进”的目标要求，“联网+科技”与人工智能相结合的新预算审查监督模式成了下一步积极探索的方向。