成都市实施乡村振兴战略的案例调研及对策思考.pdf

1、成都市实施乡村振兴战略的案例调研及对策思考许鲜 张倩 宋艺摘要：乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，为解决三农问题指明了方向，为建设现代化经济体系提供了重要基础。本文基于案例调查，从分析成都市实施乡村振兴战略的总体情况人手，总结成都实施乡村振兴战略的主要做法与经验，在此基础上为成都探索城乡融合发展之路提出几点建议。关键词：乡村振兴战略;成都经验;对策建议实施乡村振兴战略，是中共中央在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下对“三农”工作做出的新战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。为全面落实乡村振兴战略，奋力开创新时代“

2、三农”工作新局面，成都市委市政府先后出台一系列政策文件，为全面落实党的十九大和中央、省委农村工作会议部署提出了多项政策依据和实施路径。当前，围绕党的十九大决策部署和习近平总书记来川视察重要讲话精神要求，有必要及时总结全市乡村振兴战略的实施情况，这不仅有利于加快推进全市农业农村现代化步伐，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市、美丽宜居公园城市奠定坚实基础，而且对于成都充分发挥首位城市带头引领作用，带领四川开创新时代“三农”工作新局面具有一定实践意义。一、成都实施乡村振兴战略的总体情况当前，围绕新时代成都“三步走”战略目标，成都坚持农业农村优先发展，在“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间格局

3、指引下，不仅提出农业功能区域分工，而且为加快建设美丽宜居公园城市，成都以重大工程项目建设为抓手，扎实推进乡村振兴战略，为构建具有成都特色的现代城乡融合新形态创造了良好的发展环境。一是市级乡村振兴战略实施意见制定出台。目前，成都市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，先后印发关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的意见成都市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展“十大重点工程”和“五项重点改革”总体方案2018年成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展行动计划等政策文件，明确了当前和今后一个时期成都实施乡

4、村振兴战略的思路目标和政策举措，开启了成都实现乡村振兴的新航程。二是大批乡村振兴战略重大项目动工开建。据相关资料显示，2018 年，为扎实推进乡村振兴战略，走出城乡融合发展新路，以“全面落实年”为工作主线，成都市计划实施第一批 554 个重大项目，前期 128 个重大项目已集中开工建设，项目建设内容涵盖特色镇（街区）建设和川西林盘整治、现代农业生态圈培育、农产品加工物流、农商文旅新产业新业态和农村生态治理等领域，且呈现出项目投资重点突出、大项目占比多和财政投资撬动作用明显等特点。当前，为探索形成具有成都特色的城乡融合发展新路，成都市农业农村发展依然存在城镇体系发育还不均衡，镇村资源分布散乱，都

5、市现代农业发展水平有待提升，镇村管理体制改革步伐亟待加快等方面的问题，未来随着农业人口老龄化加剧、农村聚落空心化趋势的增强，全市实现乡村振兴战略目标将面临多方挑战。二、成都实施乡村振兴战略的主要做法（一）农村土地制度改革促进产业兴旺自 2008 年成都市启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点以来，全市不断深化农业农村改革，开展多项国家级、省级、市级农业农村改革试点，以组建土地股份合作社、农业专业合作社、集体资产管理公司等形式，带动市场活力，吸引社会资本下乡、人才进村、市场主体再造，并总结推广“土地预流转十履约保证保险”“村民整体退出、集体统一经营”等土地承包经营权流转管理和退出方式，在全面完成

6、农村“六权”确权基础上，开展“新五权”确权，颁证率达到 99.9%;推动成都农交所成为全省唯一、西部最大的农村产权交易平台，与四川省内 10 个市州和 83 個区（市）县正式联网运行，实现交易 1.3 万宗、交易额达 565 亿元。农村和城市生产要素的相互流动，不仅激发了乡村振兴的内生动力，为成都农业农村优先发展提供了源源不断的内生动力，而且带动都市现代农业产业发展水平全面提升。2017 年，成都农业增加值 519 亿元，市级以上的农业产业化重点龙头企业达到 513 家，其中国家级 26 家，省级 129 家，重点龙头企业销售收入突破 2 400 亿元。以下介绍三个典型试点先行案例。1 温江区

7、：全国农村集体产权制度改革试点2007 年，万春社区率先在温江探索以农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和改造原集体经济组织治理机制为主要内容的“两股一改”试点，组建天乡路股份经济合作社，实现“家家有股份，人人是股东”。社区共清理核实集体资产 1921.22 万元，集体土地 2298.37 亩，商业铺面 3.6 万平方米，赋予成员对集体资产股份的占有权和收益权，积极探索有偿退出、继承、抵押、担保四项全能，采取土地流转、委托经营、BOT、自主经营等模式统一经营和管理集体资产。截至 2016 年，社区集体资产达 6 200 余万元，比改革前增长 2.23 倍，当年集体经济收入 1 547.6 万

8、元，人均分红 4 000 多元，成员人均可支配收入25 232 元。2 郫都区：全国农村土地改革试点县据统计，自 2015 年被列入全国农村土地制度改革试点县以来，郫都区先后制定了 21 项配套办法，有力推动实现了集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。目前，全区已完成 33 宗 399 亩农村集体经营性建设用地入市交易，成交价款 2.53 亿元，农民集体及个人共获得 1.7 亿元的土地收入，其中 1.36亿元用于集体经济积累和发展，约 3 400 万元用于农民股东的现金分配。其中，战旗村在全省率先将 13.45 亩闲置用地以 49.5 万元/亩的价格公开挂牌入市，获得价款收益 706

9、 万元。之后又在四川省率先获得集体土地融资授信 1500 万元，成为农村集体建设用地金融创新的成功范本。通过集体土地入市，以“妈妈农庄”为代表的系列集体经济产业使农民转变为产业工人，村民股东现金分配 88.61 万元，人均增收 520 元，集体经济组织成员股份增值 2 600元，全村人均纯年收入由 2005 年的 3 000 余元增长到 2016 年的 21 100 元。3 邛崃市：成都市土地流转履约保证保险试点邛崃市以保障群众的利益为出发点，以解决长期以来出租农户所担心的因承租人违约而拿不到租金的问题为着力点，2015 年在全国率先创新开展土地经营权流转履约保证保险，用市场化方式解决长期以来

10、农村土地流转中存在的信用缺失问题;截至目前，邛崃全市已成功投保履约保证保险 797 单，共计参保面积18.23 万亩。（二）川西林盘保护修复促进生态宜居当前，成都市围绕“美丽宜居公园城市”定位目标，凭借良好的生态本底和悠久的川西农耕文化，正大力实施川西林盘保护修复工程。作为成都平原特有的农村居住形态和田园景观，早在 2007 年成都就启动了川西林盘保护建设工作，印发了关于推进我市川西林盘保护实施意见的通知，编制了成都市川西林盘保护规划成都市川西林盘保护修复工程实施方案，制订了成都市林盘整治建设技术导则。2014 年，成都修编了全市川西林盘规划，统计到的大中小林盘 12 万个，其中大中型的有 6

11、 000 多个，2018 年计划选择 100 个川西林盘作为试点示范，这样的川西林盘，不仅是天府文化、成都平原农耕文明和川西民居建筑风格的鲜活载体，而且具有丰富的美学价值、文化价值和生态价值。（三）坚持党建文化引领促进乡风文明近年来，在四川美丽新村战略统揽下，全市基层村支部以党建为引领，建设了坚强的村党总支，充分发挥了基层党总支的政治思想引领作用，使村（社区）逐渐形成了友善淳朴、守望相助、开放包容的村风村貌。2 014-2 016 年，由成都市文明办牵头，提出在全市郊区（市）县和天府新区成都直管区每年打造100 个“三美”示范村，逐步实现在全市农村全覆盖。2017 年，成都市不仅给出了“四好村

12、”的评审标准，还打造出了一批示范村，“三美”“四好”示范村占比达 41%，252 个村（社区）被评为省级“四好村”，乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心覆盖率达 80%。（四）基层社会治理创新促进治理有效自 2003 年开展城乡综合配套改革试验区，成都市就开始着手推进基层治理机制改革，坚持把尊重群众意愿、发动群众参与贯穿幸福美丽新村建设全过程，创新实施并形成了代表农民自主参与城乡统筹的最高水平“五自模式”通过还权于民、赋能基层，成都市创设了党组织领导下的村（居）民议事协商制度，同时设立村级公共服务和社会管理专项资金，逐步形成了以党建为引领、共建共治共享的基层治理机制。2017 年 9

13、 月，成都市出台了关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见，提出用 3-5 年时间，建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系。（五）多元化增收渠道促进生活富裕近年来，成都市各级党委政府加快地方产业结构调整和转型力度，本地企业用工需求量和劳动报酬逐年增加，同时各乡镇积极引导农村富余劳动力本地就业，极大地推动了全市农民工资收入的大幅增长。特别是随着新农村建设的深入推进及乡村战略的加快实施，农业产业结构调整力度加大，一二三产业融合进程加快，土地规模化经营不断扩大，使更多的农村家庭转入二三产业发展，助推经营性收入不断增长。据国家统计局

14、成都调查队居民收入调查数据显示，2017 年成都市农村居民人均可支配收入为 20 298 元，首次突破 2 万元，同比增加 1693 元，比全国、全省平均水平高出 6 866 元和 8 071 元，增幅为9.1%，高于全国平均水平 0.5 个百分点。农村居民人均可支配收入分类构成中，四大类收入实现同步上涨，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别上涨 8.9%、8.2%、10.5%、10.4%。三、下一步成都实施乡村振兴战略的几点建议在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，围绕实施乡村振兴战略的三个阶段性目标，为了开创成都城乡融合发展新局面，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体

15、面的职业，让农村成为安居乐业的美好家园，结合目前成都城乡融合发展过程中取得的成绩，提出以下几点建议：一是提升农村改革试验成效。作为全国第二批农村改革试验区，成都应深入总结全国农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村金融服务综合改革等试点实践成果，进一步加大改革力度、创新改革举措，扎实推进各项改革试验任务，勇于争当全国城乡综合改革发展的排头兵和领头雁;二是凸显都市乡村生态价值。围绕美丽宜居公园城市建设目标，按照“特色镇（街区）+林盘+农业同区”“特色镇（街區）+林盘+景区特色镇（街区）+林盘+产业园”等建设模式，加快推进川西林盘保护修复工程和大地景观再造工程，支持农村景观化景区化，加快建设生

16、态宜居美丽乡村;三是推进全域乡村高位求进。以深化农村行政管理体制改革为抓手，逐步构建“两级政府、三级管理”城乡管理组织架构和以现代农业主体功能区为基本单元的管理新体制，探索建立“管委会+投资公司”运营模式，统筹规划建设、统筹环境营造、统筹产业布局，高水平推进农业产业空间布局规划的落实落地。注释：着力深化改革健全体制机制努力探索成都特色城乡融合发展之路。四川三农，2018 年第 2 期：47-48 页。参考文献：1李新平.成都市实施乡村振兴战略的路径研究J.山西农经，2018（20）.2关于考察四川省实施乡村振兴战略的报告J.吉林人大，2018（8）3尹晓丹.天津市实施乡村振兴战略存在的问题及对

17、策建议J.天津农业科学，2019（4）4侯子峰.乡村振兴背景下的美丽乡村建设以浙江湖州市为例J.安徽农业科学，2019（6）5肖晴晴，王小娟，彭沄.实施乡村振兴战略的路径选择J.黑河学刊，2019（2）6王喜成.推进乡村振兴的多维思考N.河南日报，2019-03-20（9）7张晓丽.论乡村振兴战略下城市近郊农村的产业发展模式J.中国商论，2019（5）8易青松，经堂村乡村振兴的实践探索N.黔西南日报，2019-03-18（7）9李新平.成都市实施乡村振兴战略的路径研究J.山西农经，2018（20）10关于考察四川省实施乡村振兴战略的报告J.吉林人大，2018（8）.基金项目：西南科技大学城市学

18、院校内重点科研项目“基于乡村振兴战略的城乡融合发展研究”（2018CSXY030）;西南科技大学城市学院校内科研项目“我国农业碳排放的空间格局及影响因素分析”（2018CSXY026）;西南科技大学城市学院金融系学科团队建设项目（2018CSXY14）;西南科技大学城市学院虚拟仿真实验室培育项目（2018CSXY01）。作者简介：许鲜（1991-），女，四川绵阳人，硕士，主要从事农业经济、农村精准扶贫与民族地区发展研究;张倩（1983-），女，四川绵阳人，硕士，主要从事企业融资、绿色金融研究。通讯作者简介：宋艺（19 84-），女，四川射洪人，经济师、讲师，硕士，主要从事农村金融、碳排放权研究。